各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区级各有关部门：

《陈仓区“四三四”防返贫监测预警工作机制实施方案（试行）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共宝鸡市陈仓区委办公室宝鸡市陈仓区人民政府办公室

                               2021年3月8日   

陈仓区“四三四”防返贫监测预警工作机制实施方案（试行）

为进一步巩固拓展全区脱贫攻坚工作成果，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，结合《关于印发<陈仓区防止返贫致贫监测预警和帮扶机制实施方案>的通知》（宝陈脱贫办发〔2020〕27号）文件，制定本实施方案。

一、目标要求

认真贯彻落实习近平总书记关于“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶”的指示精神和来陕考察重要讲话精神，坚持系统思考、科学谋划、综合施策、标本兼治、重点突破，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，持续深化完善区、镇（街）、村、组“四级网格”为框架的监测预警帮扶体系，建立“红、黄、绿”三色预警处置机制，抓细抓实“村级每周监测、镇级半月研判、部门每月评估、区级季度分析”四步监测，通过有针对性地分级帮扶和多层次、复合式保障性措施相结合，实现“事前预防、事中救助、事后保障”工作闭环，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、监测范围及标准

（一）监测范围

全区所有农户，聚焦“两不愁三保障”，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户持续开展动态监测。

（二）监测标准

1.家庭唯一劳动力稳定收入受到直接影响，且短期内无其他稳定收入来源的。

2.家庭刚性支出大，已明显超出家庭承受能力，吃穿不愁存在潜在风险。

3.医疗费用大，自费部分明显超过家庭承受能力，医疗有保障存在潜在风险。

4.重度残疾或精神智力残疾，曾因监护人员缺失或履行监管责任不到位，出现过流浪问题，“两不愁三保障”方面存在潜在风险。

5.6-15周岁义务教育段适龄儿童、少年疑似辍学、失学，教育有保障存在潜在风险。

6.农户唯一安全住房因灾或其他不可抗力受损严重，安全住房有保障存在潜在风险。

7.低保户、分散特困供养人员、鳏寡孤独、失能、独居（留守）老人、孤儿等特殊群体，“两不愁三保障”方面存在潜在风险。

8.家庭成员或法定赡养人履行赡养义务不到位，致被赡养人“两不愁三保障”方面存在潜在风险。

9.因其他原因，“两不愁三保障”方面存在潜在风险。

三、重点任务

（一）组建四级网格

通过构建区级1个大网格，14个镇（街）级网格，157个村级网格，1512个组级网格，形成“四级网格”为框架，分级负责、齐抓共管，全区域、全方位、全覆盖的农户预警监测帮扶工作体系。

1.区级网格：区上成立防返贫监测工作领导小组，组长由区委、区政府分管领导担任，成员由涉及“两不愁三保障”有关区级职能部门组成，领导小组办公室设在区扶贫办。主要职责为：建立指挥调度平台，每季度至少召开一次联席会议，听取工作进展情况，研究安排、协调落实防返贫监测预警有关工作；建立行业部门问题排查机制，由区农业农村局、人社局、教体局、住建局、民政局、自然资源和规划分局、水利局、卫健局、医保局、残联等部门，通过行业筛查发现易致贫返贫风险户，及时反馈扶贫部门及镇街进行核实；设立农户申报监督热线和邮箱，及时响应解决群众困难需求；组织开展防返贫监测预警监督工作；组织开展防返贫监测预警成效监督检查和抽查评估工作；组织开展防返贫监测预警考核工作；组织开展上级和区委、区政府交办的其他防返贫监测预警工作任务。

2.镇级网格：各镇街成立镇级防返贫监测工作组，由党委（党工委）书记担任组长，镇长（主任）担任副组长，相关站办所负责人担任成员。主要职责为：建立综合处置平台，每半月至少召开一次研判会议，对本辖区内防返贫监测工作进展情况进行研判，组织实施好防返贫监测预警阶段性工作；负责本辖区内防返贫监测预警户认定工作；负责本辖区内防返贫监测风险点化解和精准帮扶措施的具体落实工作；组织对上级反馈信息及村级上报疑似信息的实地核实工作；负责本辖区内防返贫监测工作舆情化解和处置工作；对工作推进中需上级协调解决问题的上报工作；本辖区内开展防返贫监测预警工作成效评估和考核工作。

3.村级网格：各村成立村级防返贫工作监测小组，由村支部书记任组长，村民委员会副主任任副组长，驻村工作队或帮扶工作队队长、村两委会成员、各村民小组组长任成员。主要职责为：负责组建村、组两级网格，组织开展周排查和月回访工作，对辖区内网格长、网格员履职情况进行检查；对监测对象定期开展调整工作；负责区镇反馈信息的核查，对网格长、网格员上报信息进行核实、研判、汇总和上报；每月对遭遇重大自然灾害户、重大变故户、突发重病户、老人户、重度残疾户、发展产业失败户“六类户”进行回访，征集帮扶需求并及时上报。

4.组级网格：各组由组长任网格长，每个组或自然村选聘1-2名群众威信高、热心公益事业的网格员。主要职责为：承担本组内常住农户“两不愁三保障”问题信息收集和上报工作。

（二）推行三色管理

按照监测要求，各镇街要指导所辖村将全体农户分别按红色预警户、黄色关注户、绿色巩固户分类建档，实行定点监测、动态调整、精准帮扶、综合施策。

1.红色预警户

纳入标准：人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右,“两不愁三保障”方面已出现问题苗头，不及时采取帮扶措施可能发生返贫致贫的。

响应程序：涉及村应在发现当日内组织研判，提出初步认定和处置意见，并向所在镇（街）书面报告；镇（街）在接到报告后24小时内，书面向涉及村明确认定和处置意见；情况复杂需要区级行业部门联动帮扶的，镇（街）应向行业部门书面报告情况，区级行业部门应在3日内明确具体意见，并指导镇（街）做好处置工作。对已纳入红色预警的，需立即明确一名具体帮扶责任人，由村支部书记或“村两委”成员担任，负责定期跟踪分析农户“两不愁三保障”和帮扶措施落实情况。针对红色预警户主要采取“一站式”帮扶综合施策，按照“缺什么补什么”的原则，前置性化解风险。针对“两不愁三保障”方面存在的风险点，用足用活政策措施，可采取落实公益岗位、纳入最低生活保障、特困供养、给予临时救助、落实赡养义务和监管责任、动员社会力量等方式做好帮扶工作，确保不返贫致贫。

2.黄色关注户

纳入标准：需要长期持续关注的失能、独居（留守）老年人、孤儿、精神智力残疾、低保户、分散特困供养人员等和其他需要关注的特殊困难群体。

响应程序：涉及村、镇街和行业部门应在3日内提出具体帮扶意见，并组织实施。对已纳入黄色关注，需长期监测的，明确一名组网格员实行定点监测。针对黄色关注户主要采取“点对点”帮扶方式前置性化解风险。对有意愿有能力发展产业的，由区农业农村局、区文化旅游局等部门牵头，镇（街）负责，帮助理清生产发展思路，金融部门予以信贷支持，通过产业项目、金融扶持等措施发展产业，实现稳定增收；对有劳动能力有意愿就业的，由区人社局牵头，镇（街）负责，支持其参加技能、创业等针对性培训，通过转移就业、以工代赈、小型公益项目建设、公益岗位等方式拓宽就业渠道，确保每个有劳动力家庭至少有1人就业，实现就业增收；对因病、因学、因灾、因意外事故等特殊原因造成家庭短时间生活存在困难的，区民政局、区医保局、区卫健局、区人社局、区残联等部门按各自职能落实相关政策，镇（街）负责，通过持续关注，综合施策，实现动态管理。

3.绿色巩固户

纳入标准：人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准1.5倍，且“两不愁三保障”稳定达标的家庭。

响应程序：定期跟踪分析“两不愁三保障”情况，落实好普惠性政策，定时定点监测，动态调整。

（三）实施四步监测

各级网格坚持“有疑必查、有疑必判、有险必纳、有险必控”的原则，按照“村级每周监测、镇级半月研判、部门每月评估、区级季度分析”的监测要求，对全区所有农户进行全面排查、评估和认定，做到村不漏户，户不漏人，人不漏项，确保排查、监测、认定、帮扶、评估一体推进。

1.村级每周监测，及时消除风险隐患：各村根据农户主动申请、干部走访排查、大数据筛查反馈，快速发现风险隐患，重点突出对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、家庭发生重大变故、重大工伤等特殊群体的研判，做到随发现随上报随处置，全面筑牢防范规模性返贫第一道防线。

2.镇级半月研判，密切关注重点人群：在村级精准监测的基础上，由镇街负责，及时入户核实，召开镇街研判会，逐户逐项开展研判，分析风险原因，分类制定“一户一策”帮扶计划，落实帮扶措施及帮扶责任人。同时定期结合区反馈筛查信息，对黄色关注户进行“回头看”，实施动态管理。

3.部门每月评估，跟进行业政策落实：各行业部门坚持每月对脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行研判和管理,及时反馈更新预警监测台账，落实帮扶措施，综合评估帮扶成效和风险消除情况，实施动态管理。根据村级监测、镇级研判情况，及时梳理行业政策，做好精准指导，确保政策落实精准到位。

4.区级季度分析，研判监测预警趋势：每季度召开一次镇街、部门联席分析会议，研究需要跟进的政策措施，解决突出问题，全面掌握全区防返贫机制运行情况。结合发现的短板弱项，有针对性开展入户调研督导，及时纠偏补正，确保工作措施落实到位，并将每季度分析督导情况及时向领导小组进行专题汇报。

四、工作要求

（一）提高政治站位。防返贫动态监测和帮扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，各镇街、各部门要强化“四个意识”，切实提高政治站位，主要领导要亲自研究部署，安排骨干力量，加强协同配合，制定有效措施，完善工作机制，确保防返贫工作落细落实。

（二）统筹协调推进。各镇街、各部门要紧紧围绕当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这个关键环节，积极探索、创新工作思路，精心谋划安排，既要把握政策标准，主动对接中、省、市政策，配套制定巩固提升防返贫措施，做好“一户一策”措施落地，又要严把程序标准，严格环节步骤，统筹推进各项工作。

（三）强化督查考核。加大督查考核力度，区防返贫监测工作领导小组定期开展督导，跟踪督促整改，同时将该项工作纳入年度目标责任考核，对工作不实不细、信息不精准、监测不到位、发现不及时、帮扶措施不力、效果不明显的，予以通报，对问题严重的将严肃问责。

附件：陈仓区防返贫监测预警工作流程图

流程图.docx

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