一、项目基本情况

（一）项目概况

宝鸡市陈仓区高龄老人生活保健补贴项目依据陕西省民政厅、陕西省财政厅、陕西省老龄工作委员会办公室、陕西银监局文件（陕老龄办发〔2012〕52号）关于印发《陕西省高龄老人补贴发放管理暂行办法》的通知开展绩效评价工

作。项目内容为：宝鸡市陈仓区高龄老人生活保健补贴项目绩效目标的设定及完成情况、财政预算支出使用管理情况、财政预算支出绩效情况做出绩效评价。资金来源为财政专项资金：30,169,500.00元。

(二）项目资金到位及使用情况

1.项目资金到位情况

截至项目绩效评价报告日，项目资金累计到位30,169,500.00元，全部为财政专项资金。

2.项目资金使用情况

截至目前绩效评价报告日，项目资金共计支出30，169，500.00全部用于高龄补贴老人生活保健补助项目。

（三）项目绩效目标

依据该项目经审批的建设方案和项目库入库信息记录，实施该项目的总体绩效目标为对陈仓区户籍年满70周岁以上老人发放高龄老人生活补贴，进一步完善养老保障体系建设，解决高龄老人基本生活问题，整体提高高龄老人生活质量、让老年人共享改革发展成果、促进社会公平。

二、项目实施及绩效评价情况

（一）绩效评价目的

通过对宝鸡市陈仓区高龄老人生活保健补贴项目中资金使用情况、财务管理状况以及为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等方面进行分析，全面了解该项目资金的使用效率和效果，项目管理过程是否规范、是否实现预期绩效目标。同时，通过绩效评价总结项目在决策、执行等方面的经验，查找其存在的不足，为项目单位日后其他相关项目组织实施和管理提供可行性参考建议。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

在受托对项目开展绩效评价后，及时成立项目组与区财政局、区卫健局进行沟通，了解项目的基本情况，包括项目实施背景、计划实施内容、预算安排情况、组织实施流程、资金拨付流程等，并收集专项资金管理办法、项目资金申请等相关文件资料。

2.文件研读

在对项目概况初步了解后，组织项目组成员对收集到的文件资料进行研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求获取对项目全方位的了解。此外结合项目特点，形成项目评价的总体思路。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

根据前期调研结果和对相关文件资料的研读，结合项目计划实施内容，形成项目绩效评价指标体系和方案初稿，并就方案的可行性、合理性与区财政局、区卫健局进行沟通，根据反馈意见修改后，形成了最终的项目绩效评价指标体系和绩效评价方案。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出缋效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法

本次绩效评价采用的方法是指标评价、数据采集和社会调查。宝鸡市陈仓区高龄老人生活保健补贴项目绩效评价指标体系按照逻辑分析法设计，包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益和项目满意度五类指标，主要围绕资金使用项目管理、资源配罝等方面，客观分析项目的产出和效果，进而提出完善意见。整个评价框架构成体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。为完成绩效指标的分析评价工作，由项目组依据指标体系设计了基础表和满意度调查问卷表。

基础表发放给项目承担单位协助填报并对数据的真实性负责，项目组对数据进行核实确认、汇总分析。为确保评价工作的客观性和科学性，在数据复核过程中发现的项目承担单位填报的数据与相关资料有差异的，项目组将做进一步深入调查。问卷调查将采用重点抽样的方式进行，选取本项目实施范围内的居民为调查对象，共发放调查问卷40份。同时，采用座谈会的形式对本项目实施单位的相关工作人员进行访谈。

3.评价指标体系设定

我们设定的指标体系采用百分制，满分为100分，共分项目决策、项目管理、项目产出、项目效益和项目满意度五个一级指标，一级指标下设定二级指标十个，三级指标十九个。

各部分权重和绩效分值详见表

评价结果设定为优秀、良好、一般、差4个等次，根据计算结果的分值，确定评价项目最后达到的等次为：分值≥90 为优秀、90＞分值≥80为良好、80＞分值≥60为一般、分值＜60为差。

(四）绩效评价实施过程

项目组严格按照工作方案中确定的评价思路，通过研读相关文件资料、填写基础数据表格、问卷调查、访谈等方法收集相关数据。具体实施过程如下：

1.数据填报和采集

2023年6月17日，项目组首先就所需采集的数据与区卫健局进行沟通，并于 2023 年6月17日从区卫健局收集了项目资金使用情况、目标完成情况、项目管理制度与执行情况及项目能力建设情况等相关资料，对项目相关信息进行了采集。

2.社会调查

根据工作方案中确定的调查对象、调查内容和抽样方式，2023年6月17日，项目组以问卷调查的形式对本项目实施范围内的居民开展满意度调查，共发放问卷40份，实际有效回收40份，有效回收率100%。根据问卷调查结果，项目组获取项目实施后群众满意度有关分析数据。

3.数据分析及撰写报告

2023年6月18日至 22日，项目组根据绩效评价方案，对采集的数据进行甄别、分析；同时，提炼结论、撰写报告，并与区卫健局保持充分的沟通，确保每个观点均有理有据后，形成最终的绩效评价报告。

    三.绩效目标完成情况分析

（一）项目决策

该指标分值 8分，本次绩效评价得分 8分，主要从项目申报审批手续、预算资金安排及资金投入等方面进行评价，指标下设2个二级指标和4个三级指标，具体得分详见下表：

项目决策指标得分表

1.项目立项方面。该项目通过群众民主议事，制定项目实施方案，申报审批程序符合相关规定，市批流程完整，项目决策与申报计划一致，项目申报符合相关程序。

2.资金投入方面。本项目预算安排科学，资金分配合理，

（二）项目管理

该指标分值 19 分，本次绩效评价得分16分，主要从资金到位及执行情况、财务管理、资金使用合规性、档案管理等方面进行评价，指标下设 2个二级指标和 7个三级指标，具体得分详见下表：

过程管理指标得分表

1.资金管理方面

   ①本项目预算资金 30,163,950.00 元，实际到位资金：财政资金 30,163,950.00元，实际到位的项目资金与预算资金安排完全一致。                     

②资金使用符合国家财政法规和财务制度及有关专项资金管理办法规定，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，未发现超标准开支情况，资金管理、费用支出等制度健全，会计核算规范。

③财务管理方面，资产处置规范，资产账务处理合规，账实相符，资产管理，严格按制度要求执行。

2.组织实施方面

①项目实施单位机构健全、分工明确。

②未建立项目管理制度和业务管理制度，故该指标扣减3分.

③该项目档案管理规范，从高龄补贴复审公告到资金结算支付各环节资料齐全，公告过程有影像资料为证。

（三）项目产出

该指标分值 28 分，本次绩效评价得分 28分，主要从产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个指标进行评价，指标下设 4 个二级指标和 4个三级指标，具体得分详见下表：

项目产出指标得分表

1.产出数量方面，该项目按照计划项目内容全面完成年度计划任务。

2.产出质量方面，该项目补助补贴兑现流程符合规定。

3.产出时效方面，该项目补助补贴资金兑现及时。

4.产出成本方面，该项目符合政策补助补贴标准。

（四）项目效益

该指标分值 25分，本次绩效评价得分 25分，主要从项目的社会效益和可持续影响等方面进行评价，指标下设 1个二级指标和 2个三级指标，具体得分详见下表：

项目效益指标得分表

1.社会效益方面

本项目的实施，有效改善高龄老人生活水平，有效实施国家惠民政策，促进老龄事业健康发展，有利于社会公平正义的实现。

2.可持续影响方面

本项目对于 70周岁以上的高龄老人发放生活保健补贴，是一项惠民政策，老人的生活水平有所提高，老年生活有保障,能够帮助年轻人进一步降低赡养压力，具有可持续性。

(五）项目满意度

该指标分值 20 分，本次绩效评价得分 15分，主要从项目的社会公众满意度指标进行评价，指标下设 1个二级指标和 2个三级指标，具体得分详见下表：

项目满意度得分表

1.城镇居民满意度

评价中针对该项目共发放调查问卷 20 份，有效回收 20份，从反馈情况看，城镇居民满意度满意率达到了 100%,预定的项目受益目标人群对项目认可度较高。

2.城乡居民满意度

评价中针对该项目共发放调查问卷20份，有效收回20份。从反馈情况看，城乡居民满意度满意率达到了 50%，预定的项目受益目标人群对项目认可度较低。

四、综合评价结论

评价组综合分析评价认为，宝鸡市陈仓区高龄老人生活保健补贴项目决策科学、管理规范，资金到位及时、使用合理，产业绩效明显，有效改善高龄老人生活水平，有效实施国家惠民政策，促进老龄事业健康发展，有利于社会公平正义的实现。运用由项目组设计并经相关部门确认的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对宝鸡市陈仓区高龄老人生活保健补贴项目绩效进行客观评价，最终评分结果为 92 分。根据项目绩效评价办法，其绩效评级为“优秀”。

五、绩效评价结果应用建议

绩效评价结果应用，既是开展绩效评价工作的基本前提，又是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理配置公共资源、优化财政支出结构、强化资金管理水平、提高资金使用效益的重要手段。为使绩效评价结果得到合理应用，财政部门应将此次绩效评价结果作为将来建设资金分配的重要依据。

绩效评价是对项目实施效果的评价，评价结果直接反应项目实施的效益。本项目绩效评级为“优秀”，财政部门如在安排该项目后续资金时可考虑给予保障，力求项目能够持续有效开展。

六、主要经验及做法

宝鸡市陈仓区高龄老人生活保健补贴项目，投资额 30,163,950.00元，为全区70 周岁以上高龄老人发放高龄补贴，有利于发扬中华民族尊老爱幼的传统，体现了社会主义制度的优越性。为了能让老人老有所依，老年生活有保障,我国提出给每位老年人一定的补贴费用,这能够帮助年轻人进一步降低赡养压力,有效解决人口老龄化带来的诸多难题，这项补贴的发放表现了地区对老年人群体的关照和帮助。