2022年，在市委、市政府的坚强领导下，陈仓区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进全面依法治区，建设更高水平法治陈仓。按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，法治政府建设取得新成效。

一、夯实法治政府建设责任

（一）强化组织领导。始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻全面依法治国基本方略，认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省及市委全面依法治市工作会议精神，牢固树立法治观念、法治意识、法治思维。区委常委会、区政府常务会、区委全面依法治区委员会多次听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设“六大工程”、行政复议体制改革等重点工作。把法治政府建设工作纳入年度目标责任考核体系和政府工作报告进行专题部署，着力解决法治政府建设重大问题，为推进法治政府建设提供了有力保障。各部门、各单位认真履行法治政府建设主体责任，主动向区委、区政府报告法治政府建设中的重大问题。主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作汇报，落实党委(党组）书记点评法治和区委书记、区长述法工作，推动法治政府建设各项任务落地落实。

（二）完善推进机制。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《市县法治政府建设示范指标体系》（2021年版），认真开展法治政府建设督察，将法治政府建设纳入年度目标责任考核，完善考核督察机制。印发《宝鸡市陈仓区2022年法治政府建设工作要点》《宝鸡市陈仓区法治政府建设“六大工程”实施方案》《宝鸡市陈仓区法治政府建设实施方案(2022-2025年)》《法治陈仓建设实施方案（2021-2025年）》《陈仓区推进法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等，细化分解法治政府建设示范指标体系任务。积极开展法治政府评估评价工作，深入推进镇（街）法治政府建设强基工程试点，确定慕仪镇和虢镇街道为我区法治政府建设强基工程试点单位。

（三）加强能力建设。认真落实领导干部学法和政府常务会议学法制度，区委、区政府理论学习中心组带头组织开展集体学法，把习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、法治政府建设作为党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，纳入公务员学法用法和领导干部任前考试范围，夯实思想根基，推动习近平法治思想在陈仓落地生根、取得实效，不断提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。建立领导干部应知应会法律法规清单，将法治教育纳入区委党校培训必修课程，常态化开展国家公职人员学法用法，5100人线上参与考试，区政府领导集体学法实现常态化，年内集体学法6次。举办法治宣传讲座20余场，各级领导干部接受法治教育600余人。年内邀请中共陕西省委党校（陕西行政学院）法学与社会治理教研部教授杜宏宠以《认真学习行政处罚法，加快建设法治政府》为内容，为全区领导干部举办法治专题讲座，提高了领导干部依法行政、依法决策、依法管理能力水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展法律进机关、进单位、进宗教、进军营、进企业等“九进”活动、“法律明白人”培养工程和人民调解员业务培训，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。每年以行政执法“三项制度”专项检查评估、行政执法案卷评查、年终法治建设工作考核、法治政府建设评估评价工作为抓手，对区级各部门、各单位法治政府建设情况进行全面督察，持续巩固省级法治政府建设示范区创建成果。区市场监督管理局被省委全面依法治省办评为全省法治建设先进集体。

二、依法全面履行政府职能

（一）深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，梳理公布《宝鸡市陈仓区行政许可事项清单（2022年版）》，对全区34个部门的1493项政务服务事项基本信息进行完善，全区行政许可事项网上可办率达到94.48%。对公共场所卫生许可、民办职业技能培训学校许可等29项许可事项精简材料65批次，对农药经营许可、经营高危型体育项目许可等45项许可事项累计压缩时限达到663个工作日。全面推进工程建设项目审批制度改革。不断扩大商事制度改革，全面推动“证照分离”改革落地见效。全力推进“微信办照”“证照分离”、企业名称自主网上申报等改革措施落地落实，实现企业注册登记全程网办和“一站式”办理。全区新登记市场主体中“微信办照”“网上办照”率达到89.64%，企业开办实现1.5个工作日内办结。积极探索“一照多址”改革。全年新增市场主体2073户，全区实有市场主体22887户；共计为605户新开办企业免费刻制3006枚印章，为企业节约成本37.09万元。编制《宝鸡市陈仓区“一件事一次办”主题套餐办事指南》，统筹推进“一业一证”改革，建立“一证准营”的行业综合许可制度。21项证明事项实行了告知承诺制。全面推进“双随机、一公开”监管，优化宝鸡市“监管一网通”暨事中事后监管云平台功能，编制印发《陈仓区市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（第三版）》，组织全区19个部门联合开展“双随机、一公开”检查23批次101户，区市场监管局开展“双随机、一公开”检查16批次685户。

（二）持续推行权责清单和负面清单制度。进一步健全权责清单动态调整机制,加强标准化建设,实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。继续实施市场准入负面清单管理,在全市率先制定《宝鸡市陈仓区公平竞争审查政策措施会审暂行办法》和《宝鸡市陈仓区涉公平竞争审查举报处理暂行办法》，促进全区公平竞争审查工作走深走实。

（三）优化提升法治化营商环境。制定《宝鸡市陈仓区优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》《陈仓区2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作安排》《宝鸡市陈仓区法治化营商环境建设指标体系》，建立“方便办”“就近办”“智能办”“一次办”“优化办”的政务服务新模式，政务服务事项全程网办率为94.48%，“最多跑一次”事项占比96.86%，即办事项占比59.61%，平均“减时间”比例达到75.18%，“好差评”评价事项5664（行政审批）件、好评率100%，基本实现了“就近能办、多点可办、少跑快办、网上可办”的改革目标。

三、完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”管理制度，全面加强行政规范性文件合法性审查。建立政府法律顾问参与审核机制,切实提高审核的针对性和实效性。进一步规范行政规范性文件备案审查需要提交的材料和程序。对今年新制定的两份行政规范性文件及时进行备案审查，并按要求在区政府门户网站进行公开，年内全区未收到异议审查和纠错通知。开展碳达峰碳中和涉及的行政规范性文件专项清理，积极推进涉及计划生育内容的行政规范性文件专项清理后续工作。通过集中开展行政规范性文件专项清理，维护了政令畅通和法制统一。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全重大行政决策机制。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《重大事项决策审查制度（试行）》《宝鸡市陈仓区人民政府重大问题领导集体决策公开制度等十三项制度》《宝鸡市陈仓区人民政府重大行政决策合法性审查制度》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等要求，科学民主依法决策水平进一步提升。积极发挥政府法律顾问作用，完善讨论、决定重大事项前听取法律顾问意见工作机制，对提交区委、区政府的会议议题中涉及法律事务的，提前引入法制审核并认真听取政府法律顾问意见，区法制机构负责人按要求列席会议。健全区委理论学习中心组、区委常委会会议、区政府常务会议会前学法机制，优化完善区政府党组议事规则和决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定“三重一大”事项，扎牢了制度笼子，规范了重大行政决策程序，提高了议事决策质效。积极参加宝鸡市西部山区乡村振兴产业融合发展示范项目等11次社会稳定风险评估会，对《社会稳定分险评估报告》提出评审意见28份。认真落实《宝鸡市陈仓区人民政府法律顾问工作规则》和《宝鸡市陈仓区司法局政府法律顾问管理办法》，召开区政府法律顾问座谈会，加强政府法律顾问监督指导。建立健全党政机关法律顾问和公职律师制度，对全区党政机关配备法律顾问的情况进行摸底、调研和备案，全区66家党政机关实现了法律顾问全覆盖。充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法治区、依法执政、依法行政中的重要作用。全年区政府法律顾问为总部经济、招商引资、重要行政合同、重大政府投资项目提供法律咨询12次、审查各类合同、协议55件、出具法律意见书40件、提供法律意见建议167条，确保了政府决策制定科学、程序正当、内容合法、过程公开、责任明确。

五、推进严格规范公正文明执法

（一）持续推进行政执法体制改革。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等六大领域综合执法改革。对综合执法制式服装和标志配发人员进行法制审核，确保符合着装的综合执法人员装备齐全。健全制度机制，进一步深化全区应急管理综合行政执法改革。完善行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制，建立联席会议机制，制定《“两法衔接”信息共享平台管理规定》，将区级23个行政执法单位纳入“两法衔接”成员单位，建立“两法衔接”信息监督平台和工作台账，实现网上共享、网上监督。

（二）健全落实行政执法制度。积极推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对全区30个行政执法单位常态化开展行政执法“三项制度”专项检查评估和“一把手坐窗口、跟执法、走流程”活动。全面落实自由裁量基准制度，细化处罚阶位，量化处罚标准，规范行政裁量幅度，推进裁量基准进决定、进案卷。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享,推进与社会征信系统的衔接。

（三）全面落实行政执法责任制。认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，建立区、镇（街道）两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，全面梳理上报执法事项清单。制定“初违、轻违”和“无主观过错”不予处罚清单，落实行政执法案卷评查、投诉举报制度，加大重点执法领域监督力度。贯彻落实《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，组织全区18个行政执法部门的146名行政执法人员参加了全区2022年行政执法人员申领换发全国统一行政执法证培训考试工作。完善行政执法综合管理监督信息系统，健全行政执法评议考核机制，加强执法人员教育培训,提高执法人员素质。

六、依法预防和化解社会矛盾

（一）健全依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立多层次、宽领域、全覆盖的区、镇（街道）、村三级人民调解组织187个，全年调解各类矛盾纠纷1031件，调解成功1011件，成功率98%。在全市率先建成集受理接待、协同指挥、分流转办、跟踪督办、评估反馈为一体的区、镇两级全覆盖的“一站式”矛盾纠纷调处中心。融合人民调解、行政调解、司法调解“三方力量”的社会矛盾纠纷化解综合服务平台。实现了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

（二）深化行政复议体制改革。区委全面深化改革委员会第十二次会议审议通过《宝鸡市陈仓区行政复议体制改革实施方案》，2月17日区委全面依法治区委员会印发《宝鸡市陈仓区行政复议体制改革实施方案》，增设行政复议应诉股，增加3名事业编制。落实办公用房和必要的办案设备。制作了行政复议工作流程图，在区政府门户网站发布了《关于实施行政复议体制改革有关事项的公告》，制定了行政复议接待、立案、听证、调解、档案管理和阅卷六项制度，整合行政复议职责，按期完成行政复议改革任务，新机制已正式运行。加快行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。2022年，共收到行政复议申请7件。其中准许申请人撤回复议申请的1件；超过法定申请期限不予受理1件；复议申请材料不齐全或表述不清楚，书面通知申请人补正，申请人逾期未补正2件；出具行政复议决定书2件；1件已补正，正在审理中。

（三）加强和规范行政应诉工作。认真贯彻全市行政应诉工作推进会精神，不断加强和改进行政应诉工作，大力推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，区政府常务会专题听取行政应诉工作汇报，研究解决重点难点问题，推动行政应诉工作水平全面提升。

七、强化对行政权力的制约监督

（一）形成行政权力运行制约监督的合力。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，各级政府自觉接受党内、人大、政协、社会、群众等各方面监督。2022年共办理人大代表建议80件，政协提案85件、建议70件。一年来，共计受理网民诉求7140条，办结7140条，办结率达100%，其中12345市民热线受理6606件、市长信箱受理211件、区长信箱受理290件，微博和微信新媒体受理33件。

（二）深入推进政务公开。健全政府信息公开制度，依法推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，让公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。贯彻执行《宝鸡市陈仓区政府门户网站管理办法》，主动发布政府信息，在政府网站设立专栏，对重大建设项目、社会公益事业、公共资源配置等领域的政府信息进行公开。提升重要政策和重点工作的知晓率。主动开通“疫情防控”、“六稳六保”、“乡村振兴”栏目，准确传递党和政府权威声音，及时回应社会关切，为打赢疫情防控阻击战、服务经济社会发展提供有力支持。规范依申请公开工作，推动全区依申请公开工作的制度化、规范化、法治化。全区开通了政务新媒体29个，其中微信公众号22个、微信小程序1个、微博官方账号4个、抖音账号2个。积极推动政民互动，开展“政务公开+”活动，在门户网站设立民意征集、网上调查、区长信箱、网上信访投诉栏目，征集和倾听群众对政府工作的意见建议，切实汇民意、聚众智。

（三）加快推进政务诚信建设。协同区文明办、区工信局、区公安分局等单位在电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量和市场秩序等十大重点领域开展诚信缺失突出问题专项治理工作，完成2户失信专项治理。在全区25个部门（单位）开展行政许可和行政处罚“双公示”信息历史数据补录工作；51个成员单位开展行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查等5类行政管理信息归集上报工作，截至目前，信用宝鸡信息平台共归集信息3246条；整理5类行政管理信息事项目录1621条，开展各种评优创先信用查询100余次。

八、强化重大突发事件依法处置

（一）完善突发事件应对制度。按照应急预案管理工作新模式，进一步强化预案体系建设，提高预案修编质量，启动了全区总体应急预案编制修订，完成了《陈仓区突发事件总体应急预案》以及防汛、地震、自然灾害救助等44项专项应急预案修订工作。组建了4支区级专业化应急救援队伍。登记在册的4支社会应急救援队伍，队员总人数在300人左右，初步形成了“政府主导、统一协调、社会参与”的应急救援“陈仓模式”。

（二）提高突发事件依法处置能力。组织开展了防汛、安全生产、地震应急疏散避险、地质灾害、消防逃生等各类应急演练610场次，参演人员38424余人次，进一步检验预案和联动机制，强化各部门快速反应和协同作战能力，突发事件依法处置能力进一步提升。

（三）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。组织市金渭管理段、坪头镇政府、陈仓交警大队、坪头镇派出所等60余人，成功处置了G310国道K1373+900m处山体崩塌事件；组织区应急管理局、区公安分局、区生态环境分局以及市消防支队成功处置了G310国道危化车辆翻车事故，因反应迅速、措施果断、处置得当，均未造成人员伤亡。

2022年，我们在推进依法行政、建设法治政府方面做了大量工作，也取得了较好成绩，但与新时代法治政府建设目标要求相比，还存在一定的差距和薄弱环节：法治队伍力量仍然不足，部分单位法制审核人员配备不足、公职律师队伍建设存在短板等等。下一步，我们将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中省市决策部署和要求，进一步提高站位、深化认识、完善机制、强化措施、落实责任，深入实施法治政府建设“六大工程”，推动法治政府建设再上新台阶。