今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年。根据区委三届十三次全会的总体部署，今年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“五大板块”高质量协同发展，打造宝鸡最具发展活力新城区，确保“十四五”发展高点起步、良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。

实现上述目标，必须全力做好以下工作：

一、聚焦“五大板块”，引领高质量发展行稳致远

加快陆港新城开放步伐，打造现代物流业发展新高地。立足“港产城”融合发展，主动融入共建“一带一路”大格局，编制好陆港新城发展规划，打造西部开放新高地。提升港口功能。启动阳平铁路物流基地海关监管作业区、集装箱作业区、停车场等项目建设，加快推进钢材分拨中心建设。全力争取开通宝西欧国际专列，推动国际专列常态化。加强与宝鸡综合保税区、会展中心、空港新城功能互补、同频共振，共同致力于建设覆盖广泛、立体完善的综合型现代物流枢纽。做强物流产业。发挥交通优势，科学布局仓储物流产业，大力引进电商物流、港口物流、多式联运、供应链管理等商贸物流领域领军企业，加快推进华誉智慧冷链物流园建设，力争引进重大物流产业项目3个以上。完善基础设施。启动西宝高速陆港出入口建设，加快中兴路建设，积极推进陆港大道提升改造。全力配合关中环线项目建设，尽早实现与物流大道互联互通。加快陆港小区保障房项目进度，完成虢镇污水处理厂提标改造和扩容，谋划建设陆港新城污水处理厂，加快给排水、电、气等基础设施建设，提升承载能力。

加快工业园区转型升级，打造高端装备制造聚集区。坚持实业兴区、工业强区，发挥创新第一动力作用，形成企业、人才、政府共同发力推动创新的生动局面。实施创新战略。强化企业创新主体地位，支持区内重点企业开展产品技术研发，实现区内规上企业科技研发、技术改造投资年增速30%以上。积极争取更多中省技改专项资金支持，加快北方动力、群力电工等企业设备更新、工艺创新，创建老工业基地产业转型升级示范区。落实创新人才激励政策，支持企业加快“高精尖缺”对口专业人才引进。主动开展“校地”合作，推广科技工作室，加快院士专家工作站建设。支持优势产业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。以正威集团为龙头，全力加快正威宝鸡铜基及钛合金新材料项目、瑞熙钛业航空级钛材生产项目建设，做大做强新材料产业；以中车时代为龙头，做大做强轨道交通产业；以青岛啤酒为龙头，做大做强食品工业产业；以中国航天科工集团第六研究院四十一所、机器人研究院等研发机构为平台，做大做强机器人及智能制造产业；以北方动力、群力电工等老工业基地为依托，做大做强高端装备制造产业；以吉利、陕汽商用等车企配套为牵引，做大做强汽车零部件制造产业。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进十大行动，做好政务服务“好差评”工作，打造“‘陈’信办”政务服务品牌。全力推动审批事项下沉、区镇两级贯通，年内实现20个以上行政许可事项全区通办。加快政府服务数字化转型，实现线上线下全面融合，持续推进“一件事一次办”，进一步优流程、减材料、压时间、降成本，企业开办时间压缩到3个工作日以内，让数据多跑路，群众少跑腿。常态化召开企业家座谈会，全面落实减税降费政策，增加普惠金融服务，确保各项政策措施直接惠及市场主体。

加快城市城区品位提升，打造渭河沿线上的明星之城。着眼共享发展，对标关中平原城市群副中心城市目标定位，加快陈仓“西接、东扩、南融、北跨”步伐，突出新城区建设和旧城区改造，进一步完善城市功能，加快推进以人为核心的新型城镇化。建设活力城区。高标准推进育才苑、陈仓中路、东阳商业综合体建设，加快实施南环路铂悦府二期建设。启动实施水莲寨片区改造。全力推进正威西北总部建设，打造城市新地标。搭建平台，促进鑫悦城、大明酒店用品城招商运营，支持金谷广场、千渭星都汇提档升级，加快高品质、智慧化、融合型商贸街区建设。实施更新行动。完成虢磻路跨铁路大桥建设，实现道北片区与东门商业圈的互联互通。全力保障陈仓、清溪、虢镇三座渭河大桥建设，实施业校巷、新城中路等13个道路改造工程，启动虢蔡路、北环路拓宽改造，完成南环路东段道路提升工程。加快实施青岛啤酒南北生活区、东门十字西南片区旧城改造，启动实施车站片区棚户区改造，完成东大街、冯家山水库家属院等7个片区老旧小区改造。全力推进保障性住房建设，完成3000套年度建设任务。提高治理水平。强化规划刚性约束，加强建筑高度、天际线、第五立面、城市色彩等管控，编制好城市风貌管控规划。持续推进垃圾分类工作，重点做好居住小区、城中村生活垃圾分类示范点建设。加快生活垃圾收集设施建设，完善生活垃圾收运体系，逐步实现建成区机械一体化保洁。持续推进城市“绿荫行动”，以公园广场、主干道路、城市出入口为重点，打造绿地景观小品，提升城市品质。依托网格化、数字化管理平台，健全完善城市应急管理体制机制，打造韧性城市。

加快西部山区绿色发展，打造农旅融合示范区。挖掘自然生态、历史文化两种资源，发挥区位、产业两个优势，做好“生态+”“旅游+”两篇文章，推动绿色发展。壮大西山特色产业。依托西部山区“省级有机农业示范基地”金字招牌，大力发展“三果三畜三特”农业产业，持续巩固产业发展基础。在西部山区柴胡“十万亩”特色产业基地基础上，高标准建设全国最大的优质柴胡产业基地，打造北柴胡行业标准。高质量建设花椒种植基地，逐步实现花椒产业规模化、标准化。发挥凤阁岭苹果辐射带动作用，发展壮大苹果种植业。做优做强“虢之国品·西山五美”品牌，提高西山农产品知名度、美誉度。提升核心景区品质。对标国际一流景区，引进先进管理理念，深度挖掘历史文化内涵，把大水川、九龙山、灵宝峡景区打造为西北旅游首选目的地。支持九龙山创建国家5A级景区，支持大水川创建国家旅游度假区。启动吴山景区开发，实施吴山旅游专线建设，深入发掘吴山历史文化、森林、旅游资源，把西镇吴山建设成为自然与社会、文化与生活、传统与现代相融合的旅游胜地。积极推进陈仓游客服务中心、一体化智慧旅游平台建设，高质量推进国家全域旅游示范区创建。推动农旅融合发展。唱响西山文化、发展民俗产业，加快香泉孙家村农旅融合示范村，坪头庵里村民宿体验园、大湾河村史馆，县功陈家庄农业游基地建设。引导、扶持村集体和农户因地制宜发展民俗游，精心打造一批农旅融合示范村。依托旅游景区，高标准创建香泉、坪头两个省级文化旅游名镇。依托景区大力开展旅游活动周，办好生态马拉松赛事，聚集人气带动商气。加大西山农特产品推介力度，推动农产品展销与旅游观光有机结合，健全旅游联农带农机制，助力农民增收。

加快渭北塬区提质增效，打造现代农业发展新亮点。以加快国家现代农业示范区高质量发展为目标，以现代农业示范园、农业产业化龙头企业、农业重点项目为抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提升设施农业质量。按照适度规模化经营、标准化生产、社会化服务思路，推广“大田托管”集中经营模式，强力推进现代农业园区转型升级。建成陈仓区现代农业展示厅，抓好绿丰源一二三产融合、国人菌业深加工项目建设。支持陕汽华臻、八戒农牧设施蔬菜、贾村水蜜桃基地建设，成立陈仓区设施蔬菜产业化联合体，打造宝鸡近郊菜篮子供应基地。加快农业项目建设。积极推进高标准农田、新增千亿斤粮食产能提升项目建设。实施好仓储保鲜冷链设施建设、粮食机械化生产能力提升等农业产业项目，提高农业产业发展水平。加快推进牧原生态养殖项目建设，带动全区养殖产业规模化高端化发展。持续稳定粮食生产。坚持最严格耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。按照“稳定面积、提升单产、调优品种、优质专用”的发展思路，以渭北塬区为重点，稳定小麦种植面积，扩大杂粮种植面积，确保全年粮食播种面积60万亩以上。积极推进农机信息化项目建设，加快农机农艺结合，提高农机装备水平。加强农业种质资源管理和开发利用，建设5000亩优质小麦育种基地，夯实粮田“命根子”。

二、推进乡村振兴，夯实高质量发展坚实基础

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，继续坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。持续巩固“两不愁三保障”成果，保持现有各项工作标准和协作机制不变，持续推动工作向更高层次开展。实施“四三四”监测预警防返贫工作机制，设置区、镇、村、组“四级网络”，推动监测对象“红黄绿”三色管理，抓实抓细“每周监测、半月研判、每月评估、季度分析”四步监测，做到早发现早干预早帮扶，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。以全区11个集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶，不断完善安置区配套基础设施和公共服务设施，统筹用好公益性岗位，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业生活。持续开展农特产品消费帮扶活动，促进产销对接。加强扶贫项目资产管理和监督。抓好规划项目、政策举措、工作体系、领导体制、考核机制“五个衔接”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

实施乡村建设行动。积极推进农村基础设施建设，在县功等6镇实施配电网改造工程，提升农村供电能力。在贾村等10个镇修建通村公路25公里，积极推进农村道路安防工程。健全完善农村公共服务设施长效管护机制，落实通村公路“路长制”，加强道路养护，持续推进“四好农村路”建设。全力做好通关河水库建设配合保障工作。推动区自来水公司运行改革，加强企业信息化建设，加快设备换代升级，扩大供水覆盖面，推进城乡供水一体化。建设赤沙西冯村等20个村农村社区服务中心。

激活乡村振兴内生动力。完善自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，深入发掘乡贤文化、民俗文化，以北坡森林公园、改革先锋何载事迹展馆、西秦村史馆为节点，管好用好村史馆、农家书屋、道德讲堂，传承历史文脉，留住乡愁记忆。发挥好“红黑榜”“红白理事会”等制度作用，推进移风易俗，倡树时代新风，让农村既有环境之秀，更有风尚之美。培育新型农业经营主体，培养农业产业带头人，培训高素质农民，年内发展示范家庭农场10个、农民合作社40个、农业产业化龙头企业5个，壮大现代农业人才队伍，为乡村振兴提供有力支撑。各镇街在年内建设乡村振兴示范村1-2个。

三、坚持项目带动，注入高质量发展强劲动力

扩大有效投资增动力。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，用高质量项目支撑经济高质量发展。树立区级领导带头招大商导向，紧盯项目储备、争取、落地、建设四个环节，全程做好服务保障。抓好正威集团、中车时代等12个亿元以上产业项目建设，全面完成年度投资143亿元的189个重点项目建设任务。用好300万元项目谋划专项基金，紧跟中省政策导向，瞄准新材料、5G通讯、“两新一重”等新产业新基建，着力厚储备，谋深谋准谋实一批打基础、利长远、增后劲的大项目，年内谋划项目不少于1000个，其中产业类项目不少于150个。科学编制国土空间规划，强化土地要素保障，坚持土地要素跟着项目走，规范实施土地增减挂钩项目，加大批而未供和闲置土地处置力度，促进土地节约集约利用。强化融资服务，加快融资平台整合升级工作，设立重大产业项目融资担保基金。实行项目并联审批机制和重大项目督办机制，千方百计保障项目建设。

强化招商引资增潜力。坚持发展第一要务，招商引资第一要事。利用西洽会、进博会、陕粤港澳经济合作周等招商平台，加强陈仓宣传推介，全方位提升我区知名度和影响力。实行产业链链长制，将“招大引强”与“延链补链”相结合，围绕新材料、装备制造、现代物流、食品工业等优势产业，采取委托招商、以商招商等方式精准招商。全年实现招商引资到位资金120亿元，省际到位资金100亿元，引进国内外500强和行业100强企业1-2户、投资10亿元以上项目2个，引进外资企业1-2户。坚持领导带头，持续做好总部企业招引工作，切实落实市区各项优惠政策，吸引更多总部企业落户陈仓。对注册落地的总部企业跟踪做好服务保障，让企业顺利运营、安心发展。

促进商贸繁荣增活力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用。全力推进乐万家购物广场开业运营，供销大厦商场升级改造。深化商贸主题消费活动，依托会展中心，激活会展经济，举办好跨采会、钛博会、机器人博览会等展览展会，全力办好宝鸡第八届青岛啤酒节，刺激和拉动消费。大力发展电子商务，规范培育网红直播带货等网络购物新业态，打造秦香人家等一批农产品电商品牌，鼓励电商创业和企业转型，加快培育经济新动力。落实外贸企业扶持政策，支持瑞熙钛业、大地纺织等外贸企业稳订单拓市场。年内培育限上商贸企业8户以上。

四、守护绿水青山，擦亮高质量发展生态底色

守住生态环境底线。着力遏制污染增量，消除污染存量，持续打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”。抓好工业废气、建筑工地扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动。巩固提升“散乱污”整治成果，深化工业污染源治理，推进重点污染源自动监控体系建设。全面落实河湖长制，加大沿渭排污口监管力度，加强饮用水水源地保护，确保主要水源地水质全面达标。加强建设用地土壤污染风险管控，强化土壤污染重点单位监管，严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行检测制度。

推进绿色陈仓建设。宣传贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进秦岭生态红线保护区划界工作，开展常态化巡查检查，严厉打击破坏秦岭生态环境违法犯罪行为，严格落实秦岭生态环境保护长效机制，坚决当好秦岭生态卫士。统筹开展渭河流域水生态修复治理，加快实施小水河防洪治理工程，完成赤沙、香泉、坪头河堤治理项目。实施坪头镇绿色矿山治理。全力推进虢镇北坡森林公园生态廊道项目建设，加快推动虢蔡路等重点路段绿化提升，深入实施镇村绿化美化，年内完成造林2万亩、植树200万株。

补齐人居环境短板。编制镇村生活污水处理设施建设规划，完善多渠道资金投入机制，加强农村生活污水治理。做好县功污水处理厂项目前期工作。创新运行模式，发挥已建成的农村污水处理厂作用。深入推进厕所革命，探索农村改厕与生活污水治理一体化推进新路子，实现慕仪、周原无害化卫生厕所整镇推进目标，无害化卫生厕所普及率提高10%。推行农村生活垃圾有偿处理机制。强化秸秆综合利用、畜禽粪污无害化处理等措施，进一步提高农业生产废弃物资源化利用水平。加大铁路、公路、河湖沿线及城市、省际、景区周边的环境整治力度，持续提升村容村貌，年内打造市级人居环境整治示范样板村5个。

五、持续改善民生，共享高质量发展成效成果

增进人民群众福祉。坚持把稳就业作为最大的民心工程，开展“扩渠道、提技能、促创业”行动，加强职业教育，加快高技能人才培养。积极搭建供需平台，加快实现就业服务信息化，促进农民工、高校毕业生等重点群体多渠道就业创业。全年实现新增城镇就业5800人，农村劳动力转移就业12万人。健全退役军人服务保障机制，在就业创业、优待抚恤、权益维护等方面开展精细化服务，增强退役军人获得感幸福感。落实好医疗保障待遇各项政策和各类低收入困难群众社会救助政策。倡导志愿服务，引导社会各界参与社会救助。开展好送戏下乡等公益文化活动，利用好区文化馆、图书馆，镇街文化站和村社区文化活动室，开展群众性文化活动，打造公益性文化品牌，不断满足人民群众文化生活需要。提高文物保护意识，加强田野文物巡查，更大力度做好文物保护工作。

增加公共服务供给。加快发展康养、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进生活类服务业向高品质和多样化升级。深入开展健康陈仓建设，积极创建国家级健康促进区。保障好市中心医院港务区分院建设，加强家庭医生签约服务信息化管理，促进妇幼保健机构建设和能力提升。严格落实“四方责任”，做好常态化疫情防控工作。新建西街社区省级标准化示范社区和日间照料中心，完成中心敬老院和西山敬老院改造提升。积极推进义务教育优质均衡发展，启动南环路小学建设，积极推进恒大小学二期、千渭初中改扩建，完成中小学校操场软化提升工程。以渭河百里画廊为轴线，提升渭河生态公园建设管理水平，打造渭河沿线休闲健身长廊。大力开展全民健身运动，办好第四届陈仓区体育运动会，全力做好全运会和特奥会配合保障工作，推进体育强区建设迈上新台阶。

增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷排查化解工作机制，健全网上信访事项办理和网上回访制度，畅通社情民意反映渠道，持续推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，提升“四率一占比”。深入推进“双随机一公开”，进一步加强事中事后监管。强化食品安全日常检查和重点巡查，提升食品安全监管效能，守护好人民群众舌尖上的安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推动应急管理网格化，夯实安全生产属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任。健全完善扫黑除恶长效常治机制，加大社会治安防控力度，加快雪亮工程建设，严厉打击电信网络诈骗和“盗抢骗”等违法犯罪，切实增强群众的安全感。

各位代表，2021年，区政府将投资6.58亿元，着力为全区人民办好十件实事：一是总投资2.2亿元，建设区中医医院内科楼，建成区疾控中心公卫应急检验综合楼。二是投资1.2亿元，实施南环路排水管网改造工程。三是投资8600万元，实施东西大街特色街区改造工程。四是投资5400万元，实施农村饮水工程14处，实施小水河香泉、赤沙、坪头段防洪工程，实施渭河干流坪头段防护工程。五是投资4500万元，新建区实验幼儿园、千渭初中教学楼，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、学前教育等16个项目。六是投资3800万元，实施县功、赤沙等6个镇农村电网改造，完成周原东王村等10个村组老旧供电设备升级改造。七是投资3500万元，在周原、慕仪建设高标准农田3万亩，提升耕地增产能力。八是投资2800万元，实施十二类国家基本公共卫生项目，实现城乡基本公共卫生项目全覆盖。九是投资2000万元，重建坪头公铁立交桥，实施新街镇柳巷村水毁桥梁修复项目，打通西宝中线千渭光芒村与建国路之间的“断头路”。十是投资1200万元，建设慕仪齐西二村等20个农村社区服务中心，提升村级便民服务设施水平。