2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们打好脱贫攻坚战的决战之年，任务艰巨，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，凝心聚力比拼赶超、务实创新担当实干，大力实施精准脱贫、园区发展、产业结构、城市品质、生态建设、民生保障六大提升工程，全力推动富强美丽新城区高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方财政收入同口径增长6%，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额达到80亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

实现上述目标，必须全力做好以下八个方面工作：

一、以提升脱贫质量为关键，坚决打赢脱贫攻坚硬仗

发展产业做实脱贫基础。坚持把提高脱贫质量放在首位，保持攻坚定力、突出产业扶贫、夯实脱贫基础，坚决打赢脱贫攻坚战，实现1300户4177人脱贫，实现贫困村全部退出。持续放大“生态+旅游+扶贫”带动效应，扎实推进“6+贫困户”产业扶贫，发挥“第一书记”产业扶贫联盟、中药材专业合作社、国人菌业等社会组织示范带动作用，大力实施贫困村特色产业提升工程，支持贫困群众因地制宜发展种植养殖业、农产品加工业、特色手工业和乡村旅游，确保贫困群众收入稳定增长。优先推动贫困村“三变”改革，盘活农村集体资源，强化经营管理培训，保障农村集体经济健康发展，持续增加集体经济收入。

扶志扶智激发内生动力。强化脱贫光荣导向，以精神文明建设为引领，以“扶志六法”为抓手，坚持把提升贫困人口自我发展能力作为根本，引导贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富。办好扶贫大讲堂、农民夜校，大力推广“爱心超市”自助扶贫和“星级评比”做法，树好脱贫典范、讲好脱贫故事，弘扬传统美德、树立文明新风，持续激发贫困群众内生动力。广泛开展贫困户“培训+就业”行动计划，依托旅游景区、农业园区、工业企业，努力为贫困群众提供更多就业机会。

完善设施做优生活环境。持续加大财政投入，整合各类项目资金，加快完善深度贫困村水电路基础设施，为6个深度贫困村脱贫奠定坚实基础。加快实施贫困村饮水安全巩固提升工程，持续提高农村集中供水率、水质达标率。加快农村公路安全生命防护工程建设，基本完成农村公路安全隐患治理。创新“互联网+”扶贫模式，加快推进农村光网建设，服务农村电商发展。深入开展贫困村人居环境整治，积极实施绿化、美化工程，全面落实“1+7”管理办法，切实提升公共设施管护水平和使用效益，全面助力脱贫攻坚。

二、以实现乡村振兴为方向，推动三农工作健康发展

深化改革激发乡村活力。深入贯彻中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。持续推进农村“三变”改革和“三权”分置，建立健全乡村治理体系，加快建设农村集体“三资”管理服务平台，持续释放农村发展活力。深入推进农村土地制度改革，积极推广土地托管新模式，大力培育新型经营主体，促进土地向适度规模经营集中，持续提高土地集约经营效益。积极推进农村金融服务体系改革，加快建设农村金融综合服务站，探索多种形式便民金融服务模式，满足乡村振兴多样化金融需求。

做强产业筑牢振兴基础。以国家现代农业示范区为引领，按照全省打造“三个千亿级”特色优势产业总体部署，扶持发展苹果、奶山羊、设施农业，因地制宜发展中药材、食用菌、中华蜂养殖等区域特色产业，逐步形成具有我区特色的“3+X”农业产业体系。严守耕地红线，深入推进“大棚房”问题整治，规范发展休闲农业和乡村旅游，推动省级现代农业园区健康发展。深入开展电子商务进农村综合示范工作，构建农产品现代流通体系，推动农业提质增效、农民增产增收。

弥补短板保障三农发展。扎实推进小麦产业转型升级示范区建设，加快千亿斤粮食田间工程、高标准农田项目建设，切实抓好粮食生产，确保粮食安全和重要农产品有效供给。科学编制畜牧业发展规划，加快实施畜禽养殖粪污资源化利用项目，毫不松懈抓好非洲猪瘟等重点疫病防控，保障畜牧业健康发展。积极推进农业生产绿色化、标准化，加快农产品质量安全监管与追溯平台建设，巩固提升农产品质量安全区创建成果。加大农村实用人才培养力度，统筹推进农村实用人才队伍建设，不断提升农民组织化水平，为乡村振兴提供智力支持。

三、以增强创新意识为焦点，培育壮大新型工业集群

加快智能制造园区建设。加快陕西机器人智能制造产业园发展，支持宝鸡机器人智能制造研究院拓展业务、集聚人才，不断扩大对外影响力。健全完善园区科技创新服务体系，加强与知名科研机构、高等院校的合作交流，拓展校企合作的广度和深度。积极谋划首届中国陈仓人工智能机器人大赛，适时启动机器人智能制造展示中心、博士工作站建设，年内再引进5户智能制造企业落户园区。

着力培育壮大产业集群。按照突出特色、打造集群的思路，围绕三大百亿产业集群，大力开展招商引资、完善基础设施，切实加快科技工业园区建设，努力跻身全省十大工业园区行列。全力支持青岛啤酒15万吨纯生线扩能技改、雄峰彩印包装项目建设，积极谋划蜂蜜保健酒项目，加快形成以青岛啤酒为龙头，育才玻璃、奥瑞金包装等企业配套发展的食品工业集群。加快推进保光汽车零部件项目二期建设，依托北方动力加快陈仓军民融合产业示范园建设，加大汽车动力新装备研发，年内再引进5个以上汽车配套项目落户园区，着力在汽车及零部件加工基地建设上实现较大突破。

持续推动传统产业升级。积极支持优势产业发展壮大，以群力电工为核心，加强电子产品关键核心技术攻关，大力发展电子信息产业，促进产业向特色化、集群化、规模化发展。支持力邦制药、金森制药、博仁药业等骨干企业发展，加快建设优质中药材标准化种植基地和生产加工基地，发展壮大以中药材、生物制药为主的医药产业。全面落实支持民营经济发展举措，营造公平竞争环境，构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康快速发展。

四、以壮大旅游物流为重点，提升第三产业发展水平

持续做“火”大景区。全力推动全域旅游示范区创建工作，科学编制全域旅游发展规划，以大景区建设带动全域旅游发展。巩固大水川、九龙山4A级景区建设成果，持续完善旅游基础设施，全面提升服务水平，扎实推进九龙山5A级景区建设和大水川省级旅游度假区创建，积极申办马拉松赛事，打响生态马拉松品牌。以战国时期吴山祭祀遗址发掘为契机，扎实做好招商引资，加快吴山开发步伐。以12个全国乡村旅游扶贫重点村为核心，扶持民间艺人传承非物质文化遗产，积极申报民间文化艺术之乡，着力发展以民俗文化、休闲度假为重点的乡村旅游。加大特色旅游产品研发，培育新型旅游业态，着力打造生态旅游品牌。

全力做“活”物流业。以宝鸡港务区建设为目标，加快阳平铁路物流基地建设，确保项目一期早日投用，力争年内启动二期建设。高标准编制物流产业新城发展规划，整合优质物流要素，培育引进大型现代物流企业落地建设，全力支持物流大道建设，年内实现京东仓储物流中心建成运营，统筹推进陈仓物流园区与阳平铁路物流基地融合发展，着力打造生产服务型国家物流枢纽。全力支持国家电子商务示范基地和国家级跨境电商开放区建设，提升宝鸡物流电商产业园知名度，辐射带动全区电子商务产业发展。

切实做“精”服务业。加快冠森商业广场、金海岸城市综合体建设，提升老城区商贸服务业档次。加快完善千渭商业综合体业态布局，打造现代新兴商贸集中区。加快大明国际西部酒店用品批发城、宝鸡会展宾馆建设，加大盛德商贸城、大明建材城招商力度，着力打造宝鸡特色商品集散地。依托智能制造、特色农产品等产业优势，积极举办特色展会，做大做强会展经济，持续提升商贸业发展水平。

五、以打造美丽城区为目标，不断提升城市形象品位

迅速拉开城市框架。全力支持陈仓、清溪、阳平渭河大桥建设，年内启动虢镇渭河大桥加固拓宽工程，推动渭河两岸融合发展。积极实施东门拆迁工作，加快完成虢磻路跨铁路立交桥建设，实现道北片区与老城区融合互通。启动实施宝啤路西段、宝啤北路等10条城市道路建设，加快推进西环路、大众路、车站南路改造提升，持续完善城市路网结构，拓展城市发展空间。

全面提升城市品质。积极实施车站路片区、千渭片区、陈仓中路片区等区域棚户区改造，提前谋划陈仓大道沿线旧城改造。持续推进国有企业“三供一业”和企业办社会职能分离移交，启动实施4个老旧小区改造，加快千渭公租房建设，年内完成2200套公租房建设任务。切实抓好供气、供暖、小游园等民生工程，扎实推进城市绿荫行动，全面完成38项园林绿化任务，切实做好城区美化亮化，营造生态宜居城市环境，不断提升群众幸福指数。

强化城市管理服务。积极推进城市管理体制改革，完善城市精细化管理标准，健全城市管理体系，不断提升城市精细化管理水平。扎实推进烟花爆竹禁燃禁放管控，深入开展城市扬尘、餐饮油烟治理，全方位整治主干道路、背街小巷、城中村市容环境，持续推进文明城区综合管理“月月评”活动，巩固文明城市创建成果。合理布局便民摊群点，加强城区停车管理，规范提升物业服务水平，营造更加整洁有序、安全优美的城市环境，让广大市民共享城市发展成果。

六、以重大项目建设为抓手，集聚区域经济发展动能

全力抓好项目建设。始终把项目建设作为推动富强美丽新城区高质量发展的重要抓手，因地制宜谋项目、全力以赴抓项目，以项目建设推动高质量发展。认真研究中省宏观政策，围绕生态文明、乡村振兴、民生工程等方面，积极向上争取，力争更多项目进入中省市盘子。全力抓好北方动力风电零部件加工、大工纸包装二期、毅武面粉扩建等新建项目，加快推进骏成达特种车辆三期、西宝中线改扩建等续建项目，全面完成年度投资113.4亿元的160个重点项目建设任务。

着力提升招商质量。聚焦招大引强选优，突出平台招商和产业链招商，抢抓京津冀地区产业疏解转移机遇，尽快完成北京商会组建，搭建招商平台，精心策划推介，努力在招商引资质量上有较大提升。主动跟进蓝光长岛国际、华润风电、金科集团城市综合开发等重大项目，切实落实“三个零”服务要求，推动项目早日开工建设。力争年内引进国内外500强和行业100强企业2-3户，引进并开工投资亿元以上项目30个以上，投资5亿元以上项目5个、10亿元以上项目5个，引进1-2户外资企业。

持续优化营商环境。始终把诚信政府建设作为优化营商环境的重要内容，扎实开展信用体系建设，切实做到依法履职尽责。健全对妨碍公平竞争事项的审查机制，依法打击妨碍公平竞争行为。加快完成行政审批体制改革，积极推进“互联网+政务服务”，完善政务服务大厅功能，扎实开展“最多跑一次”改革，深入推进“一门、一网、一站式”政务服务，持续提升政务服务效率。深入推进“双随机、一公开”监管，夯实监管责任，提高监管质量，构建公平公开的市场秩序，努力打造良好营商环境。

七、以整治环境问题为切入，推动生态环境质量优化

全力打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心，全力落实铁腕治霾各项工作举措，加大工业污染源治理，确保重点企业达标排放。积极推进清洁能源改造，因地制宜推动农村“五改”工作。稳步推进燃煤锅炉拆改，基本实现35蒸吨以下燃煤锅炉清零。深入推进河长制、湖长制，构建全方位河流湖泊管理机制，加强企业排污监管，巩固渭河流域整治成果，持续改善渭河流域水环境质量。实行秦岭生态保护网格化管理，全面完成生态保护红线和基线划定，严厉打击破坏生态环境的违法行为，切实保护秦岭生态。

大力度推进生态陈仓建设。坚持城镇绿化抓提升、农村绿化抓覆盖、重要节点做精品，精心打造“四季花海”景观，大力发展特色苗木花卉产业，推进区域大地景观化。全面完成新一轮退耕还林、三北五期、森林抚育等林业重点项目建设，年内完成造林绿化3.5万亩、植树400万株，加快全国绿化模范区验收工作。切实落实分级管护责任，建立健全稳定高效的绿化树木管护体系，持续提升绿色生态陈仓建设水平。

全域化整治城乡人居环境。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，充分发挥农民群众主体作用，因地制宜、分类指导，深入开展农村人居环境整治三年行动，强力推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、村容村貌整治、农作物秸秆综合利用五大专项行动，着力解决农村环境突出问题，健全环境保洁长效机制，打造健康宜居的城乡人居环境。扎实开展文明卫生健康镇村创建，年内力争创建省级卫生村4个、市级卫生村5个，全力支持慕仪镇、香泉镇创建国家卫生镇。强化乡村规划引领，科学编制乡村建设规划，全面整治农村违规违法建设，切实做到规划科学、布局合理、建设有序。

八、以改善保障民生为主线，提高群众幸福感获得感

坚持教育优先发展。认真贯彻全国教育大会精神，加快推进第三期学前教育行动计划，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面。持续加大教育投入，优化教师资源配置，加快东城小学建设，统筹推动义务教育城乡一体化。高度关注特殊教育发展，提升残疾儿童义务教育普及水平，扎实推进第五批国家级农村职业教育和成人教育示范区创建，努力办好人民满意的教育。大力开展校园周边治安综合治理，稳步推进“平安校园”建设。积极推动九龙山运动休闲特色小镇建设，持续完善全民健身公共设施，努力建设体育强区。

完善社会保障体系。持续推进大众创业、万众创新，全面落实就业创业各项政策，加强就业创业培训，着力解决高校毕业生、下岗职工等群体就业问题。全面建立分级诊疗服务体系，加强特色专科建设，年内陈仓医院门诊综合楼建成投用，持续提升医疗卫生服务水平，确保区域内就诊率90％以上、贫困人群签约服务率100％。积极实施疾病预防控制“八大行动”，争创国家级慢性病综合防控示范区。全面落实各类社会救助政策，加大社会救助力度，积极推进医养结合保障老有所依，扎实推进东街社区省级标准化示范社区建设，建立高质量、高水平社会保障体系。

加快法治社会进程。积极推进法治陈仓建设，加快“智慧司法”三级服务平台建设，实现线上线下法律服务全覆盖。落实安全生产责任，强化源头治理和重点领域监管，有效防范和遏制重特大安全事故发生。落实食品安全党政同责，强化食品药品市场监管，全力保障人民群众饮食用药安全。扎实推进平安陈仓建设，继续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击侵财犯罪和涉众型经济犯罪，稳步推进全国禁毒示范城市创建，营造良好社会风气。扎实推进法治信访，加大矛盾纠纷排查化解，确保全区和谐稳定。

切实加强政府自身建设

把握新时代、树立新目标、奋进新征程、展现新作为。新的一年，我们将牢记为民宗旨、担当发展重任、心系民生建设、持续改进作风，倾力打造过硬的干部队伍，强力推进区域经济社会发展，努力建设人民满意的政府。

坚持以新理念引领方向。各级领导干部要旗帜鲜明的讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，时刻同党中央保持高度一致，坚决贯彻中省市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，推动政府各项工作落实、落细、落地。

坚持以新担当执政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持深入一线、深入群众，畅通民意表达渠道，完善诉求办理和督查督办机制，精准破解群众关心的热点、难点问题。认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，弘扬务实担当精神，营造勇于担当、干事创业的良好氛围，全力推动富强美丽新城区高质量发展。

坚持以新自觉依法行政。加快法治政府建设，积极推进政府机构改革，坚持依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强重大决策合法性审查和风险评估，健全政府依法决策、科学决策机制。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥门户网站、微信微博等平台作用，规范实施政务公开，努力打造公开透明政府。

坚持以新定力廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”，带头遵守《准则》《条例》，深入贯彻落实中央八项规定精神，持续推进政府系统党风廉政建设。强化权力约束和源头治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪违规行为，以反腐倡廉实效取信于民、保障发展，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心、锐意进取、创新实干，推动富强美丽新城区高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！