“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陈仓在推进中国式现代化建设中攻坚突破、奋勇争先的关键五年。根据党的二十届四中全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《宝鸡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和中共宝鸡市陈仓区委四届十一次全会暨区委经济工作会议精神，科学编制并实施好《宝鸡市陈仓区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对推动全区经济社会高质量发展具有十分重要的战略意义。

第一章　乘势而上开新局 奋力谱写陈仓现代化建设新篇章

全面总结“十四五”时期发展成就，深入分析区情特征，精准把握机遇挑战，科学锚定陈仓在省市发展大局中的定位坐标，系统谋划“十五五”发展目标，全面开启陈仓基本实现社会主义现代化新征程。

第一节  发展成就

“十四五”时期是陈仓发展进程中极不平凡极具挑战的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区人民，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深入实施“一五六八”发展战略，迎难而上、砥砺前行，有效应对新冠疫情及一系列重大风险挑战，高质量发展迈出坚实步伐。

坚持量质并重，发展根基全面夯实。地区生产总值年均增长5.5％，人均地区生产总值达到65247元，城乡居民人均可支配收入分别达到45197元和20745元，年均增长4.9％、7.8％；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.5％、6.4％、4.9％，地方财政收入完成3.5亿元，民营经济占比达到68.5％，“五上”企业391户，三次产业结构比优化为10.6：43.3：46.1，“三产领跑、二产提质、一产增效”的现代化产业发展格局基本形成。

坚持工业强基，产业能级加速提升。全区规上工业企业达到201户，年产值504.24亿元。项目建设跑出“加速度”，中车时代提质扩能新基地、大窑饮品智能工厂等一批项目建成投产，全省投资体量和装机规模最大的大庄里抽水蓄能电站启动实施，新材料产业园、年产3000吨航空级钛材料生产线等重大项目加速推进。产业集群积厚成势，九条产业链年产值501.94亿元，雄峰包装、晶润美嘉等一批企业发展壮大。创新动能加速释放，全市首家县域秦创原（宝鸡陈仓）创新促进中心挂牌运营，累计培育高新技术企业95户、科技型中小企业113户、专精特新企业21户、瞪羚企业6户，北方风电等3户企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，青岛啤酒等3户企业荣获国家级绿色工厂，群力电工等5户企业单项产品入选陕西工业精品。平台载体提档升级，整合陈仓科技工业园、县功工业园区、周原工业园区三大载体，形成“一区三园”联动发展格局，成功创建省级经济技术开发区。

坚持多元融合，消费潜能持续扩大。九龙山成功创建省级旅游度假区，大水川纳入国家级旅游度假区后备库，西镇吴山入选《中国世界文化遗产预备名单》，成功创建省级全域旅游示范区。文化软实力持续提升，陈仓民间社火列入国家级非物质文化遗产名录，社火脸谱、皮影等非遗文创工艺品年产值突破3000万元，社火脸谱文创产品获全国旅游商品大赛金奖、中国意大利人文交流特别贡献奖；区文化馆、图书馆晋升国家一级馆，成功创建陕西省公共文化服务高质量发展示范区和民间文化艺术之乡。魏家崖秦都邑“汧渭之会”遗址入选陕西六大考古新发现。商业消费更趋活跃，奥莱购物公园建成运营，中国供销（宝鸡）农批城盛大开幕，盈信·御金湾、大森创意园等6个商业综合体加速建设，青啤文化街区等8个夜间经济区域消费中心初具规模，千渭片区商业集群效应逐步释放，虢镇老城、会展中心、千渭星城等核心商圈日趋成熟。“节会赛事＋消费”效应凸显，持续举办青岛啤酒节、汽车家电博览会等品牌活动，宝鸡银杏音乐节成功举办。社会消费品零售总额达到84.9亿元，电商年交易额突破2.8亿元。

坚持强农固本，现代农业提质增效。建成高标准农田12.55万亩，打造“吨粮田”12万亩，建成西北地区首个“无人农场”，全面完成全国农业社会化服务创新试点县建设任务。大力实施国家蔬菜产业集群、千亿级设施农业等项目，蔬菜面积、产量分别较2020年增加4750亩、5.23万吨，周原镇获评国家农业产业强镇，绿丰源跻身全国现代设施农业创新引领基地。果业提档升级，果园平均单产较2020年提高8.1％，累计建成市级现代农业（果业）园区5个、市级优质苹果生产基地1个，认证有机果品（苹果、葡萄）示范园3个。畜牧业绿色发展步伐加快，累计建成规模化畜禽养殖场156个，培育省级龙头企业2户，畜禽粪污综合利用率达92.43％。主要农作物耕种收综合机械化水平达86.6％，位居全省前列。2023年陈仓区成功跻身国家农业现代化示范区创建行列。

坚持全域推进，城乡融合深度发展。持续推进城乡建设一体化发展，城镇化率达到55.09％，较2020年提高5.9个百分点。清溪、陈仓、虢镇3座渭河大桥及虢磻路跨陇海铁路桥建成通车，滨河北路、高速路南辅道等11条城市主干道路竣工投用，东西大街、和平路等19条城市道路完成改造，虢亚路、虢磻路等21条“瓶颈路”“断头路”实现贯通，“六纵七横”的城市路网基本形成。城市更新扎实推进，198个老旧小区住宅楼完成改造，惠及群众4万余户。虢镇火车站片区12万平方米拆迁任务圆满收官，站前广场、体育公园焕新亮相，成为城市新地标。16个停车场建成投用，新增停车位3130个，5处口袋公园镶嵌城区，建成区绿化覆盖率达38.2％，人均公园绿地13.11平方米；城乡生活垃圾实现全链条收转运，成功创建省级生活垃圾分类示范区。深入学习运用“千万工程”经验，建成省级“千万工程”示范村11个，美丽宜居示范村17个，获评全国村庄清洁行动先进区、“四好农村路”省级示范区等多项荣誉。

坚持绿色发展，生态底色更加靓丽。持续巩固秦岭“五乱”整治成果，秦岭生态环境保护综合监控系统建成投用，“空天地网一体化”监测监管体系不断完善。累计实施人工造林1.02万亩、飞播造林5万亩、森林抚育6.33万亩、封山育林3.6万亩，森林覆盖率达到52.13％，获评“中国天然氧吧”。陈家沟、孟家塬、安台村等一批水土保持及小流域综合治理项目实施完成，建成生态涝池20座，累计完成水土流失治理125km2。3个渭河滩区生态治理工程建成投用，金陵河建成西北首个幸福河湖。渭河花海景观美爆出圈，累计吸引游客近百万人次，入选生态环境部最美家乡河优秀案例。空气质量持续改善，优良天数达到289天，PM2.5下降到35.2μg／m3。268个入河排污口完成整治，城市集中式饮用水水源水质达标率100％。虢镇污水处理厂、周原污水处理厂完成提标改造正常运行。陕西华电陈仓100兆瓦农光互补光伏发电项目全容量并网发电，大唐陈仓等一批新能源项目加快推进，经济社会发展绿色转型步伐进一步加快。

坚持改革开放，发展活力日益凸显。全面推行集成办、下沉办、并联审批、分阶段办理施工许可、拓展电子证照应用等改革措施，政务服务“一网通办”覆盖率大幅提升。创新实施“容缺受理＋告知承诺”机制，构建“首席＋专业＋专职”三级项目管家体系，精准对接青岛啤酒配套项目、大窑智能工厂、虢镇小学改扩建等重点工程需求，高效推动项目早落地、早投产，“‘陈’信办”品牌认同度和影响力不断提升。知识产权运用和保护工作站“小切口”改革工作列入全省营商环境创新试点，在全市率先出台《宝鸡市陈仓区公平竞争审查政策措施会审暂行办法》《宝鸡市陈仓区涉公平竞争审查举报处理暂行办法》。深入实施“亩均论英雄”“标准地＋承诺制”综合改革，青岛啤酒入选全市亩均效益领跑者名单。农业社会化服务“1344”工作经验全省推广。对外开放走深走实，区港联动稳步推进，海关监管作业场所完成主体工程，港务大道东段建成通车，建成阳平站中欧班列西安副中心，宝鸡港中欧班列发行持续增长。

坚持保障优先，民生福祉持续增进。持续深化“家门口就业”“四市促就业”服务模式，累计实现城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业年均超14万人。治理欠薪工作代表陕西省迎接国务院治欠办考核，集体经济补助城乡居保工作受到人社部高度肯定。新扩建学校14所，增加学位11880个，普惠性幼儿园占比达98.4％，义务教育巩固率达到97.2％。高考、中考成绩连年攀升，2025年高一新生录取率位居全市第一。两个医共体总院挂牌运行，陈仓医院纳入三级综合医院管理，成功创建省级健康促进区。“一老一小”服务体系不断完善，陈仓养护院顺利建成，新增社区日间照料中心10个、区域养老服务中心3个、普惠性托育机构15个。社会治理更加精细，创新推行“1＋3＋N”工作法、“党建＋驿站”服务模式，建成“虢之先锋”党群服务驿站45个，全面推行信访工作法治化“1155N”陈仓模式，全省法治政府建设示范区成果持续巩固。创建综合减灾示范社区国家级5个、省级11个，地质灾害隐患点实现动态消除。重点领域全链条安全监管全面夯实，食品安全抽检合格率稳定在98.5％以上，电信网络诈骗发案、财损实现双下降，被授予“平安铜鼎”，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

实践证明，“十四五”时期是陈仓攻坚克难砥砺奋进、经济运行稳中向好的五年，是“三城两区”蹄疾步稳、富民强区突破发展的五年，是生态基底加固夯实、美丽陈仓成效斐然的五年，是开放招商深入推进、改革创新成果丰硕的五年，是巩固衔接乡村振兴、民生福祉普惠可及的五年，是社会建设全面加强、公共安全持续提升的五年。陈仓经济社会成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委、区政府团结带领广大干部群众尽责担当、创新实干、笃定前行，陈仓已经进入现代化建设新赛道。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，陈仓高质量发展现代化建设仍存在问题短板。经济运行质效不高，经济总量不大，增速呈现放缓态势；传统工业占比偏高，新兴产业培育不足，生产性服务业发展相对薄弱，产业抗风险能力和核心竞争力有待增强；创新驱动支撑不够，企业研发投入强度偏低，科技创新平台能级不高，科技成果转化有待提升，高端人才、技能人才引育留用难题突出，人才队伍结构与产业升级需求不相适配；城市建设仍有短板，城市品质、精细管理仍有较大提升空间；建设用地集约利用水平不高，闲置低效用地盘活力度还需进一步加强；优质财源增长点培育不足，“三保”支出压力凸显；教育、医疗、养老等民生领域发展不均衡不充分问题依然存在，基础设施建设和服务供给水平与群众日益增长的美好生活需要仍有差距。

表1　陈仓区“十四五”经济社会发展指标完成情况

注：（1）2025年地方财政收入3.5亿元，为剔除2024年省以下财政体制改革划转收入基数1.6亿元后的统计数据，同口径统计全区2025年地方财政收入5.1亿元。

第二节  面临环境

“十五五”时期，陈仓区需立足于全国发展大局，精准审视发展环境，科学研判阶段特征，深入分析机遇挑战，为奋力推进中国式现代化陈仓新实践破局攻坚。

一、发展形势

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。从全国看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，处于跨越结构调整阵痛期、新旧动能转化期、转型升级承压期的关键阶段，量的合理增长易受大宗商品价格周期性波动影响，质的有效提升受制于新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾，民生保障、公共服务和生态治理仍存在薄弱环节。从全市看，“十五五”期间宝鸡市聚焦建设陕甘川宁毗邻区域中心城市和高质量发展先行区，强化产业、枢纽、开放、文化、生态、民生支撑，全力打造全国性综合交通枢纽、先进制造业名城、历史文化名城、“一带一路”向西开放重要节点城市、国家生态文明建设示范区、宜居宜业幸福城市，“六个支撑、六个建设”战略布局为陈仓承接产业转移、放大枢纽优势、拓展发展空间提供清晰指引。从自身看，陈仓是宝鸡承东启西的战略节点、公铁空联运物流网络的核心区域，区位枢纽优势明显。西部山区和北部渭河共同构成重要的生态屏障，独特的原生态环境孕育了九龙山、大水川等优质文旅景区，广袤的森林资源形成了巨大的天然碳库，为固碳释氧和碳汇发展提供了核心资产，得天独厚的资源禀赋赋予陈仓更多的发展潜能。工业体系完备、制造基础深厚，五群九链成型起势，支柱产业硬核支撑，特色产业多元赋能，平台载体提档升级，具备产业转型的硬基础。作为宝鸡中心城区“东进”主战场、生产服务型国家物流枢纽承载城市核心区，陈仓承担着“勇挑大梁、走在前列”的重要使命。总体看，中国式现代化建设有基础、有优势，为“十五五”时期布局更多项目、集聚更多资源、搭建更多平台创造了条件。

二、发展机遇

政策红利释放激活陈仓发展新动能。更加积极的宏观政策、科学稳健的货币政策，超长期特别国债、地方政府专项债加力发行，为产业升级、提振消费、扩大投资、保障民生等释放了政策利好。“十五五”时期，国家将加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、农业强国、文化强国等战略布局，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化，促进消费和投资、供给和需求良性互动，构建现代化基础设施体系，扎实推进全体人民共同富裕，为陈仓在产业链群培育、消费提振、基础设施建设等领域争取更多国家和省市资金支持，创造了良好政策环境。

区域协同拓宽陈仓发展新路径。随着国家区域协调发展、主体功能区、新型城镇化等战略深入实施，关中平原城市群协同发展持续提速，为陈仓激活产业协同动能、提升区域辐射能级、破解发展不平衡不充分问题带来重大契机。依托枢纽通道优势，积极承接西安非核心功能疏解和产业转移，加强与毗邻地区在基础设施、产业协作、科技创新、文化旅游等领域深化合作、联动发展，推动陈仓区由“区域协作者”向“发展引领者”跨越升级。

中心城区东进赋予陈仓发展新使命。陈仓作为宝鸡“东进”主战场和全市地理中心，建设宝鸡市域综合服务副中心具有区位和资源优势。做强经开区、港务区等发展平台，拓展承载空间，积极承接宝鸡市中心城区服务外溢和产业配套，在工业强市建设、新质生产力培育、城乡融合发展、改革开放高地等方面勇挑大梁、争做示范，为全区高质量发展注入持久动力。

三、面临挑战

“十五五”时期，陈仓区经济社会发展虽然拥有坚实基础、难得机遇和有利条件，但也面临诸多挑战：一是转型升级任务艰巨，传统增长动力减弱、资源环境约束趋紧、市场竞争日趋激烈等因素制约陈仓新质生产力发展，迫切需要加快传统产业转型升级，推动高质量发展取得新突破。二是区域竞争压力较大，陈仓区与周边县区资源禀赋相似，政务服务、营商环境与企业需求仍有差距，面临西安及宝鸡高新区的“虹吸效应”，需在营商环境、区域协作、开放发展等方面寻求新突破。三是人口变化带来新挑战，2018年以来陈仓区常住人口逐年减少，适龄劳动力持续缩减、青壮年和人才持续外流、老龄化持续加剧、城镇化趋缓等问题日益凸显，面临劳动力结构性短缺压力，对全区经济发展、社会治理等提出新挑战。

综合研判，“十五五”时期机遇与挑战并存，困难与风险同在，陈仓处于多种战略机遇叠加与发展动能转换攻坚的关键期，必须保持战略定力，增强必胜信心，主动出击、迎难而上、积极应对，巩固拓展优势，补强短板弱项，破除瓶颈制约，以“一张蓝图绘到底”的定力谋全局，以“一以贯之抓到底”的干劲促落实，推动经济社会高质量发展。

第三节  总体要求

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕来宝考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕宝鸡市建设陕甘川宁毗邻区域中心城市和高质量发展先行区，深化拓展“一五六八”发展战略，立足“两区一中心”发展定位，聚焦加快打造最具发展活力新城区总体目标，做强五大优势产业，构建“一轴两核三区”六维发展布局，扎实推进强工业、促开放、扩内需、提品质、稳农业、兴文化、优生态、增福祉八项重点工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的陈仓新篇章取得决定性进展。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署和省市要求贯穿全区发展全过程、全领域，健全党领导经济社会发展的体制机制，为高质量发展提供根本政治保障。

——坚持人民至上。把增进民生福祉作为发展的根本出发点，注重在发展中保障和改善民生，缩小城乡区域收入差距，优化公共服务供给，推动经济社会协调发展，物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，聚焦传统产业优化提升，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，推动经济结构优化升级。深化区域协同和优势互补，做优增量、盘活存量，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，加强改革系统集成和协同高效，将成果转化为治理效能，持续增强发展动力和社会活力，构建内外联动、双向互济的开放新格局。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持扬优势和补短板双向发力。聚焦陈仓工业、文化旅游、物流枢纽等既有优势，加大战略性投入，持续巩固、放大发展优势，增强竞争力，聚焦关键领域和薄弱环节，强化基础支撑，补齐短板弱项，推动经济社会全面协调发展。

——坚持统筹发展和安全。持续提升全域本质安全水平，守牢政策、民生和安全底线，坚持极限、底线、互联网思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，积极应对突发冲击断链风险，有效防范化解各领域风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、发展目标

——实力陈仓根基更坚实。高质量发展取得更大突破，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，以制造业为支柱、特色农业为基础、现代服务业为亮点的现代化产业体系更加完善，经济实力显著增强，发展根基更加厚实。

——活力陈仓动能更强劲。推进产业技术创新转化和高能级创新平台建设，科技创新和产业创新深度融合，自主创新能力不断提升，新质生产力加快发展。全面深化改革取得新突破，高标准市场体系全面建成，民营经济持续壮大，全域开放体系不断完善。

——文化陈仓底蕴更彰显。社会文明程度得到新提高，文化软实力和影响力显著增强。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民群众思想道德和科学文化素养全面提升，现代公共文化服务体系更加健全高效，陈仓特色文化标识更加鲜明，文旅融合发展更加深入，建成具有重要影响力的文化强区和旅游目的地。

——美丽陈仓城乡更宜居。生态文明建设实现新进步，人与自然和谐共生的现代化建设格局加快形成。绿色低碳生产生活方式深入人心，主要污染物排放总量持续削减，区域生态环境质量实现根本改善，蓝天、碧水、净土成为常态，生态价值充分彰显，城乡人居环境更加宜居优美。

——幸福陈仓民生更和谐。民生福祉达到新水平，共同富裕迈出坚实步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。基本公共服务实现优质均衡发展，覆盖全民、城乡一体、可持续的多层次社会保障体系更加完善，居民收入增速高于经济增速，全体人民共享现代化发展成果。

——平安陈仓治理更高效。区域治理效能得到新提升，更高水平法治陈仓、平安陈仓基本建成。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理现代化水平显著提高，重大风险防范化解能力、突发事件应急处突能力、防灾减灾救灾能力全面增强，社会大局保持长期和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全区经济综合实力、产业竞争力、创新能力、开放能级、民生保障、治理效能等大幅跃升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表2  陈仓区“十五五”经济社会发展主要指标

注：〔〕表示五年累计数。

第二章　优化完善现代化产业体系　奋力建设工业强区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，着力“扬优势、铸长板，建集群、强主体，促创新、增动能”，推动五大产业集群、九条产业链提质增效，构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。

第一节　 优化工业产业空间布局

立足陈仓资源禀赋，构建“一区、三园、四基地”的工业产业空间格局。“一区”：即陈仓经济技术开发区，引导集聚高端装备制造、钛及钛合金材料、轨道交通装备等优势产业，培育壮大“五群九链”产业体系，持续深化产城融合，着力打造宝鸡具有重要影响力的创新制造基地。“三园”：即科技工业园，重点布局智能制造、新材料、轨道交通装备、汽车零部件、食品医药等产业；县功工业园，重点布局新型建材、建材配套、农副产品加工等产业；周原工业园，重点布局玻璃制造、纺织服装、食品加工等产业，争创省级食品与农产品加工示范园区。“四基地”：即依托千河、千渭、高新、阳平等产业发展，重点打造千河用能工业基地、千渭老工业基地、高新技术工业基地和临港智能制造工业基地，打造全区制造业高质量发展新高地。

第二节　 推动传统产业优化升级

深入实施“工业强区、实业兴区”战略，聚焦高端装备制造、食品饮料、纺织服装、新型建材、钛及钛合金、轨道交通、生物医药、智能制造重点领域，加快技改升级、产品升级、品牌升级，推动产业扩规提质、聚链成势。到2030年，力争规模以上工业总产值达到700亿元。

高端装备制造。汽车及关键零部件制造，发挥陕西北方动力、聚和机械制造、陕西群力电工等企业制造优势，做强专用汽车改装与制造、汽车关键零部件、汽车电子电器、高性能继电器等核心优势产品，培育发展动力系统核心部件、车身结构轻量化部件、新能源汽车专属部件等，壮大汽车及关键零部件制造产业规模。高档数控机床，以秦川格兰德机床、虢西磨棱机等为龙头，做大精密数控机床、磨床、铣床等优势产品产能，加大高端数控机床关键功能部件制造、高档智能数控系统等技术攻关，研制生产高精度齿轮倒角机床、滚齿机等高端数控机床功能部件产品。专用设备制造，立足埃姆斯克、博磊化机等机械制造基础，扩大石油钻采车、工艺压缩机、金属切割及焊接设备制造等优势产品产能，拓展发展石油钻采装备、金属增材制造设备、现代工程机械装备、输配电及控制设备制造、高端仪器仪表等，带动盟发机械、保光新科等企业发展，形成整机与零部件、硬件与软件、科研与生产、核心产品与辅助产品相互配套的产业增值链条。

食品饮料。全链升级饮品产业，以大窑饮品、青岛啤酒（宝鸡）等企业为龙头，以九如山、秦川王等企业为骨干，巩固提升酒类饮品、饮料饮品、矿泉水等产能和品质，扩大陈仓健康饮品市场份额。支持企业技改升级，面向市场开发能量、维生素、矿物质、益生菌、免疫类等系列饮品，推动饮品向功能化、健康化、高端化、定制化方向发展，带动包装材料、检验检测、市场营销多环节升级，培育“陈仓优品”品牌。延链发展绿色食品，推进花椒、果蔬等农产品加工提质增效，加大资源全量化利用、产品创新化升级，延链发展面食以及休闲、即食、健康、预制、药膳等系列食品，积极开发富有陈仓特色的“伴手礼”“旅游商品”，带动健康配料及添加剂、包装检测、电商物流等业态集聚。支持企业加大人工淀粉、菌体蛋白、功能糖、益生菌等新食品配料研发，积极开发高纤维代餐粉、营养保健品、功能食品、特医食品等系列产品，推动食品饮料产业提质增效。

纺织服装。在巩固纺纱、织布等传统纺织产品基础上，支持纺织企业技改升级，推广应用智能协同缝制系统、纺织高效短流程、在线检测等新设备，延链开发高端无纺布、色织布、提花面料、混纺面料、功能性产业用布等系列产品，积极发展定制服装、创意家纺、汽车内饰、医用等高端纺织系列产品，持续扩大出口。

新型建材。以复合化、轻型化、功能化、装配化建材制品为重点，支持建材骨干企业工艺升级、设备更新、能源替代、数智改造，重点发展超高性能混凝土、新型低碳胶凝材料、新型建筑预制构件、生态环境修复用绿色建材产品，补齐物流配送、展示交易、检验检测等环节，培育绿色建材区域品牌，推动产业集群化、绿色化发展，提升市场竞争力。

钛及钛合金。以瑞熙钛业为龙头，志普金属、百工佳合为骨干，突破高品质钛材短流程低成本制造、挤压制造等关键技术，做强钛棒、钛丝、钛板带、钛铸件、钛管材等优势产品，推动钛材料向更大、更宽、更薄方向发展。延伸发展钛材料制品，积极发展高端民用钛制品、飞行器舵翼结构件产品、钛合金涡轮盘、钛合金紧固件、钛合金蒸汽轮机低压叶片等钛材料制品，推动钛及钛合金产业向高端化、智能化、绿色化升级。

轨道交通装备。立足宝鸡中车时代工程机械制造、研发试验等发展优势，加快宝鸡时代关键工序能力提升项目建设，推进轨道检修车、双动力作业车、智能钢轨打磨车等量产，带动鲲鹏工贸、东顺工贸等企业转向架、液压系统、制动部件等核心配套以及钢轨探伤设备、智能化总装生产线等发展，构建集整机研发、总装、试车、试验等为一体的轨道工程机械全产业链。积极争取国家科技部、国铁集团、中国中车等重点科研项目落地陈仓，打造轨道工程机械整机制造基地。

生物医药。依托陈仓道地药材资源，做优灵芝孢子粉、柴胡饮片等优势产品，开发中药保健食品、食药物质等新产品，提升中药制造品质。以立邦制药、金森制药等企业为龙头，推进原料药向成品药创新升级，支持中药大品种创新改良，推进新技术、新工艺等二次开发，开发古代经典名方中药复方制剂、中药创新药、儿童药品等名优中药产品。围绕医疗器械领域发展需求，培育人工关节、骨创伤、牙种植体、人工心脏瓣膜、介入性心血管支架等医疗器械重点产业，壮大生物医药产业规模。

智能制造。以机器人智能制造产业园、苏陕电气电子航空科技园、临港智能制造产业园为载体，以坤威智达智能科技、睿道威尔科技、众利联合电气等企业为引领，重点发展通用机器人、工业（协作）机器人、智能消防设备等智能制造，培育发展服务机器人、特种机器人、人形机器人等智能机器人及智能可穿戴设备、智能家具、智能车载终端、低空设备制造等，带动机器人及智能制造中试验证、核心零部件制造、系统集成及场景解决方案等企业落地园区，积极承接发展半导体元器件、精密光学镀膜元器件、智能传感器、储能器件及设备、军民两用智能装备等产业。

第三节　 培育发展新兴与未来产业

以链式思维推动新能源、新材料、航空航天制造、低空经济等新兴产业集群化发展，开展新技术新产品新场景大规模应用行动，培育打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，增强陈仓高质量发展新动能。

新能源产业。因地制宜发展风力发电、分布式光伏发电、生物质发电，推进大唐集中式风电等项目建设，推动能源供给更多向清洁能源转变。加快大庄里抽水蓄能电站建设，培育发展新型储能，拓展新型储能在零碳园区、智能微电网等领域应用。依托北方风力、北方汇风，重点发展储能设备、新能源发电关键零部件等能源装备制造，形成新能源产业新质生产力。到2030年，力争新增新能源装机规模360兆瓦以上，建设新型储能应用场景5个以上。

新材料产业。立足钛及钛合金、高端装备制造、生物医药、轨道交通装备等产业基础，引进表面处理、精密加工等关键技术企业，培育发展高端钛基合金材料、高性能医用植入材料、医用级增材制造材料、高端装备用特种材料、轨道交通轻量化材料、汽车轻量化合金材料、电子信息材料、固废处理与资源化利用材料、智能装备新材料等，推动新材料产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。

航空航天制造。发挥智能制造、服务型制造等优势及航天四十一所等企业带动作用，面向通用航空和无人机、航空航天关联制造等重点领域，强化高温结构材料、特种功能材料、高密度电子封装材料等关键技术攻关，培育发展航空航天合金新材料、航空发动机关键零部件、航天电子元器件、高级内饰件、北斗高精度定位智能终端、飞行模拟及地面设备、特种导线等先进制造业。

低空经济。发挥钛及钛合金材料、高端装备等制造优势，规划建设低空经济产业园，完善低空起降点、5G＋低空通信基站等低空基础设施，引进低空经济龙头企业，布局发展钛合金飞行器结构件制造、低空动力部件研发制造、低空飞行器组装与定制化改装、无人机研发制造、低空飞行器运维与检验检测等低空产业，拓展发展低空物流、低空教育培训、低空旅游、低空运动、“低空＋”会展等低空服务，推动与宝鸡高新区、蟠龙新区产业链协同互补，扩大公共服务与生产应用；开发农林植保、国土测绘、应急救援、医疗救护、生态治理、环境监测、空中执法等应用场景，打造低空经济新增长极。

未来产业。面向量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，前瞻布局量子芯片封装材料、高性能超导材料、量子通信材料及核心器件、高端医疗植入体、可降解医用支架、氢储运设备、钛基高性能储能材料、脑机接口设备封装及固定部件、具身智能核心零部件、适配低空飞行终端等前沿材料及未来制造，加大行业领军企业、国内知名龙头企业招引，让更多“科创力”在陈仓转化为先进生产力。

第四节　 建设更高能级产业平台

提高园区综合承载能力。完善经开区基础设施及服务配套，推进标准化厂房、能源保障等建设，强化研发创新、生产制造、商务生活等配套，提高经开区综合承载能级。完善园区网络基础设施，推动工业互联网进园区，建设高标准数字园区。推进园区绿色设施建设，构建工业绿色微电网、零碳能源供给系统和园区级数字化能碳管理中心，建设绿色工业园区，探索建设零碳园区。推进产城深度融合，建设创新型产业社区、商务办公社区，吸引人口、资源、要素等向经开区集聚。

提升园区产业发展能级。强化产业链式集聚，梳理园区企业、技术、产品强项与短板，精准识别园区产业链供应链优势和薄弱环节，采取链式招商、产学研联合、生态协作等方式推动产业链上下游集聚发展，做大做强新材料、智能制造、食品饮料等优势产业链群，培育“链主”企业和隐形冠军企业。加快新型建材、纺织服装等传统产业优化升级，大力发展智能化个性化定制等新产品。瞄准具身智能、关键战略材料等科技前沿和关键领域，谋划布局新兴产业和未来产业，推动场景建设和开放。强化与蔡家坡经开区、宝鸡高新区、西安经开区等合作，推行“西安研发、陈仓转化”“宝鸡总部、陈仓基地”等发展模式，建设西安、宝鸡生产基地。到“十五五”末，经开区工业总产值力争突破100亿元。

创新园区管理运营模式。深化经开区体制机制改革，推行“管委会＋公司”模式，探索“园区＋基金”“园区＋产业联盟”等路径，吸引社会资本参与经开区运营管理，增强发展活力。加强园区土地集约利用，“腾笼换鸟”盘活存量资产，推动低效用地提质增效；深化工业用地“标准地 ＋　承诺制”改革，运用长期租赁、先租后让、弹性出让等多元供地方式，重点保障产业链关键项目用地。建立多层次立体标准化厂房，发展“工业上楼”、立体仓储，拓展产业发展空间。建立经开区一站式综合政务服务中心，加速落地“高效办成一件事”，实现企业全生命周期服务“一网通办”，提高园区管理服务水平。

第三章　强化科技创新战略支撑　引领发展新质生产力

坚持“科技兴区、创新兴区”，统筹核心技术攻关、创新能力提升、创新主体培育、创新生态优化，推动科技创新和产业创新深度融合，全面提升陈仓创新体系整体效能。

第一节　 加强关键核心技术攻关

实施产业创新能力提升计划，紧扣薄弱环节、技术瓶颈和发展需求，通过揭榜挂帅、定向委托等方式，组织实施秦创原“两链”融合重大项目，推动高性能材料研发、基础软件升级、高精度智能计算、产品功能优化等重点领域关键核心技术攻关、重大新产品开发取得决定性突破。加强精密铸造、耐高温复合材料、新型储能等关键领域基础研究，对链主企业长期研发项目给予稳定扶持。强化原始创新，落实研发投入激励与知识产权保护政策，健全专利申请全流程服务机制。广泛开展产学研协同、技术交流等科技活动，支持原创性颠覆性研发活动，培育一批填补产业空白、拥有自主知识产权的标志性成果。

第二节　 推动科技产业创新融合

建设更高能级创新平台。发挥秦创原（宝鸡陈仓）创新促进中心优势，支持高端装备制造、智能制造、钛及钛合金材料等产业链主企业入驻秦创原，建设技术创新中心、创新孵化器等，推动企业创新需求与秦创原总窗口科技资源精准对接。积极谋划新材料工程研发中心、智能机器人实验平台、机器人智能制造研究院等技术创新平台。丰富科技孵化供给，升级陈仓科技孵化产业园、陕西机器人智能制造产业园等企业孵化器功能，为在孵企业提供“孵化＋投资＋产业对接”综合服务，探索建设“创业苗圃＋众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园区”培育体系，打造高能级科创孵化载体。

推进产业技术创新转化。坚持需求牵引、技术推动双向发力，支持企业加强与高校合作，共建中试熟化基地，布局实施重大科技攻关及成果转化项目。建立产业发展需求清单与成果清单，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，实施“技术攻关＋产业化应用”科技工程，推广应用首台（套）装备、首批次材料、首版次软件，实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。深入落实科技成果转化“三项改革”，大力推行“股权投资”“先投后股”“权益让渡”等方式，加速科创成果在陈仓落地转化。

强化企业创新主体地位。实施科技型企业“育小、登高、升规、晋位、上市”五大工程，加大创新型中小企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等培育，支持博磊化工机械、虢西磨棱机等企业争创省级、国家级制造业单项冠军企业，争取培育国家级专精特新“小巨人”、高新技术企业等50户以上。深化产学研协同，支持瑞熙钛业、北方动力等企业联合高校院所组建创新联合体，主动承接国家精密铸造、钛材料深加工领域科技攻关任务。落实企业研发费用加计扣除比例提升政策，激活企业创新活力。

第三节　 全面营造科技创新生态

高质量引育科技创新人才。深入实施产才融合战略，培育产业发展急需的应用型、复合型和研究型人才，灵活推行“科技副总”“周末工程师”“云端智库”等人才共享模式，借力外部智力破解产业技术难题。支持龙头企业联合高校院所共建高技能实训基地，定向培育技术经理人、精密制造技工等实用人才。健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励全链条配套政策，对取得重大成果的人才团队给予专项奖励。

完善科技金融支撑体系。持续推广“科创贷”“钛金贷”等金融产品，用好专精特新“小巨人”贷等信用金融产品以及科技创新债券、技术改造再贷款等工具，助力科技成果转化。强化政策支持，吸引创投机构集聚，有序壮大创投基金规模，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。健全科技金融风险补偿机制，支持保险公司推广研发费用损失险、重点新材料首批次应用综合保险、专利保险等保险产品。

第四节　 深入推进数智陈仓建设

做强数字经济核心产业。重点发展电子元器件、组件等数字产品制造，引进培育传感器、微处理器等关键核心零部件企业，培育发展大数据、区块链、人工智能等新兴产业，催生无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机等新赛道。培育孵化数据服务产业，大力引进数据采集与清洗、数据标注与审核、数据分析与可视化、数据安全与治理等服务机构，探索发展数据交易、数据信托、数据经纪人等新模式。

推进数实融合发展。建立陈仓区制造业数字化转型公共服务平台，汇聚优质服务商资源，提供产品展示、方案对接、人才培训、需求发布、在线咨询等一站式服务。支持企业建设全流程智能化生产线，培育一批具有区域影响力的智能工厂。大力发展服务型制造，鼓励企业拓展远程运维、全生命周期管理等增值服务。推动服务业数字化转型，拓展数字商贸、数字文化、智慧旅游、智慧物流等服务业数字化场景。

强化数据资源体系建设。完善整合全区政务数据资源，实现数据资源集中汇聚、高效存储、精准管理和智能服务。推进数据资源统筹协调与共享，建立部门数据共享责任清单，重点推动民生服务、公共安全、城市管理、经济运行等领域的非涉密数据向社会开放。实施“数据要素×”行动计划，在智能制造、商贸流通、金融服务、文化旅游等重点领域，挖掘和释放数据要素价值。

实施“人工智能＋”行动。聚焦政务服务高频事项，加快政务服务从“人工办理”向“智能办理”转型。推进人工智能规模化、商业化应用，加大“人工智能”在智慧城管、智慧环保、智慧应急的应用，积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧社区等融合新业态和新场景。加强人工智能治理，健全产业数据安全、算法合规等制度规范，完善平台经济监管机制，确保数智化转型安全有序。

第四章　全方位挖掘内需潜力　大力发展现代服务业

以扩大内需为战略抓手，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，聚焦有效投资扩量、消费提质升级、产业融合赋能“三维”发力，推动投资与消费相互促进、政策与项目协同增效，加快构建具有核心竞争力的现代服务业体系。

第一节  促进消费扩容提质

持续稳定传统商品消费。深入实施提振消费专项行动，推动汽车、家电等传统消费品更新换代，大力推广节能家电、新能源汽车等绿色产品，拓展汽车改装、赛事及房车露营等汽车后市场消费。支持商贸企业积极参与促销、换购、会展等活动，精心打造奥莱欢乐购、银杏音乐节、汽车家电家装博览会等多元消费场景，放大“两新”政策整体效能。大力发展首发经济，吸引国内外知名品牌在陈仓区布局首店，开展首发、首展、首秀活动。扩大优质供给，围绕“陈仓好物”品牌培育，推动花椒、苹果、柴胡、灵芝孢子粉等农特产品进商超、进社区。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高教育、医疗、养老等公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。

培育消费新模式新业态。以业态融合为重点，培育农文旅体商融合载体，积极开发历史文化街区、工业遗址等文旅消费项目，推出精品旅游线路和消费主题活动，积极策划有广泛影响力的体育赛事。拓展数字消费场景，推动御鼎国际、高力奥莱小镇等商业综合体谋划布局发展数字创意、影视传媒、文创休闲等体验式消费场所。拓展低空经济消费场景，开发低空旅游观光、空中摄影、无人机表演等新业态。大力开发银发消费市场，支持建设银龄俱乐部、旅居养老基地等，打造高品质银发消费生态圈。关注年轻消费群体需求，探索发展二次元、潮玩手办、数字文创等新兴业态，持续释放消费新活力。

着力优化消费环境。强化消费者权益保护，建立“线上＋线下”投诉维权机制，清理捆绑销售、虚假宣传等市场乱象。深入实施“放心消费在三秦”行动，健全消费纠纷多元化解机制，共同营造安全、放心、满意的消费环境。落实带薪错峰休假制度，鼓励机关企事业单位结合“文旅消费季”“美食购物节”等活动，灵活安排职工休假，释放假日消费需求。

第二节　 持续扩大有效投资

优化投资结构。围绕产业升级、科技创新、生态环保、民生改善、基础设施等重点领域，高质量谋划储备一批补短板、增后劲、惠民生的优质项目，科学编制项目储备库，建立“谋划—储备—申报”全链条机制。坚持投资于物和投资于人紧密结合，精准对标超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策导向，以重大项目为牵引，推动投资结构持续优化，完善政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，逐步提高民生类政府投资比重。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才的培养投入力度。通过政府投资撬动、投资补助引导、基金参股带动等多种方式，加强民间投资项目要素协同保障，激发民间投资活力，提高民间投资比重。

提高招商引资质效。围绕培育壮大产业链群，建立产业招商地图和“两图两库两表”，梳理完善重点产业链、“1图谱＋N清单”，借助丝博会、产业链招商推介会等品牌节会，面向京津冀、长三角等区域，通过产业链招商、节会招商、乡情招商、闲置资源盘活式招商和跨区域联动式招商等方式，提高招商质效。健全招商全周期服务机制，推动能耗、土地、政策等要素资源跟着项目走，建立定期调度、揭榜认领机制，持续扩大有效投资。

深化项目投资管理。统筹用好各类政府投资资金，探索编制全口径政府投资计划，实现项目立项、资金使用、竣工验收全流程管理。深化投资审批制度改革，优化产业项目审批流程，加强项目谋划论证，完善谋划、储备、开工、投产、达效、纳统“六个一批”动态管理机制，强化项目全周期跟踪推进，确保项目早落地、早见效。用好政府引导基金、政策性金融工具、普惠贷款等机制，落实投资补助、贷款贴息等政策，综合使用财政资本金、政策性贷款、股权投资、投贷联动等模式，不断完善投融资机制。

第三节　 促进服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，做强生产性服务业，做优生活性服务业，培育一批新兴消费热点，构建一批新型消费业态，做强一批消费产品，助推陈仓向消费型城市转型。

一、大力发展生产性服务业

围绕制造业高质量发展需求，重点发展现代物流、电子商务、商务会展、现代金融、科技服务等生产服务，培育发展信息咨询、节能环保、检验检测等新兴服务，提升生产性服务对经济发展的支撑和拉动作用。

现代物流。以建设国家物流枢纽承载城市核心区为导向，推进阳平铁路物流基地服务功能升级，加快物流园区、电商物流中心等载体建设，吸引物流总部企业落地陈仓。鼓励重点企业完善商品集散、仓储运输等服务功能，推进专业市场迭代升级。支持华誉物流、瑞驰物流等大力发展绿色物流，建设零碳物流园区。创新发展智慧物流，积极发展即时物流、共享物流、数字货运、低空物流等新业态，推动传统物流企业向智慧物流服务商转型。促进物流与产业深度融合，布局城市共同配送中心、产地冷链集配中心、制造业物流服务中心等，支持物流企业提供采购、仓储管理、供应链金融等增值服务，提升产业链物流协同效率。

电子商务。实施品质电商提升行动，加快推进陈仓电商公共服务中心建设，支持发展直播电商、平台电商、社交电商、社区团购、内容电商等电商新业态；引进盒马、美团等区域运营中心，建设生鲜食杂“源头直采”、冷链物流、仓储配送等新供应链体系。健全区镇村三级电商物流服务体系，完善镇村电商站点服务功能。积极发展跨境电商，引进培育跨境电商企业、人才，鼓励企业与主流电商平台合作，支持企业布局建设海外仓，助力“陈仓制造”出海。

商务会展服务。大力发展会展服务，依托国际会展中心，吸引会展产业链企业、贸易型企业、大型企业总部等落地陈仓，加快建设会展中心康养综合体，带动周边购物、餐饮、娱乐、酒店等配套设施完善，打造“半小时会展经济圈”。培育会展服务品牌，积极承办钛博会、石油装备跨采会、酒展会、茶博会、蓝装家博会等展会，支持国内国际品牌会展企业在陈仓办展，培育1—2个会展知名品牌。培优发展中介服务，引进知名会计、管理咨询、资产评估、商事法务、人力资源等专业服务主体，构建专业化、全方位商务服务体系，实现与产业需求无缝对接。

现代金融。统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，不断提升金融服务质量。优化科技金融服务，支持设立科技投资引导基金，鼓励金融机构加大科创贷款投放力度，提供科技金融新型保险产品。推进绿色金融创新发展，推广碳排放权、排污权抵质押融资，支持银行机构为新能源、节能环保项目提供中长期低息贷款，加大对氢能、光伏、新能源汽车等产业信贷投放，推动绿色贷款余额保持高速增长。扩大普惠金融覆盖面，鼓励金融机构加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，积极开发适配小微企业、“三农”主体的小额信贷产品，扩大“专精特新批量贷”“E贷卡”覆盖面。积极发展养老金融，鼓励银行机构加大对银发经济信贷支持，探索养老社区建设贷款、反向抵押养老保险等服务，创新养老储蓄、养老理财等适配产品。创新发展数字金融，支持金融机构运用大数据、区块链技术优化风控模型，开展智能化审批、线上融资服务。

科技服务。围绕高端装备制造、智能制造、轨道交通等产业领域技术服务需求，建设技术研发和成果转化、工业设计、检验检测认证等公共服务平台，扩大科技服务供给。支持链主企业联合高校、科研院所建立共享实验室、众创空间和科技孵化平台，推进高价值专利转化应用。优化知识产权服务，引进国内知名品牌服务机构，发展知识产权代理、法律交易、信息咨询等服务。支持发展众创设计、众包设计、定制化设计、云设计、网络协同设计等新型服务，提升工业设计服务水平。

二、优化提升生活性服务业

坚持扩大高品质服务消费供给，拓展优化商贸消费、康养医疗、教育培训、居民家庭等服务，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

优化提升商贸服务。建设品质消费商圈，重点打造虢镇老城、会展中心、千渭星城、东门商圈、车站商圈五大核心商圈，推进奥莱小镇、银杏音乐公园、盈信御金湾、大森创意产业园、御鼎国际等建设运营，打造4—5个品质消费新地标。改造提升陈仓步行街、财富街、千渭啤酒街区等消费街区，丰富潮流运动馆、国潮文创馆、主题沉浸馆、智慧商店等体验场景，打造2—3个品质商业街区。完善城乡商业体系，引导餐饮住宿、批发零售等传统商业转型升级，支持发展品牌首店、特色精品店、品牌折扣店，创新发展即时零售；推进商业资源下沉社区，积极发展社区型购物中心、便民商业中心，改造升级乡镇集贸市场、百货店、乡村便民服务点等网点，构建“15分钟便民生活服务圈”，创建全国县域商业“领跑县”。

培育发展多元生活服务。积极发展康养医疗服务，支持医疗卫生服务机构发展健康管理、康养服务、养老服务、育幼服务，打造“康养宝鸡·陈仓服务”品牌。提升教育培训服务，支持职业教育中心面向先进制造、物流管理、电商运营等领域开展在线教育、远程培训等服务，满足社会大众多元化、个性化学习需求。支持社会力量规范发展老年教育、家庭教育、继续教育等终身教育，建设老年大学、家长学校、社区大学等，构建“15分钟便民学习服务圈”。优化提升居民家庭服务，提质扩容家政服务，推进“陈仓好阿姨”等家政品牌服务标准化、连锁化发展，鼓励家政服务企业拓展整理收纳、高级管家、精神陪伴等新兴服务，支持提供点单式、分时段微服务。高效发展社区服务，鼓励发展共享自习室、共享工具箱、“小哥驿站”等共享服务，建设社区生活智慧服务中心。

第五章　全面深化改革开放　抢占高水平开放新赛道

坚持以开放促改革、以改革破难题的思路，紧抓中欧班列经济圈建设、西部陆海新通道宝鸡战略支点机遇，充分释放宝鸡港务区开放平台新优势，拓展国内国际双循环发展空间。

第一节　 推动更深层次改革

纵深推进市场经济体制改革。完善要素市场化配置机制，推动土地、技术、劳动力等生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。深化国资国企改革，全面推进重整组合、制度建设、资产盘活、协同发展等领域优化布局，促进资源优化配置、强强联合，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强国有企业核心功能，提升国有企业核心竞争力。

积极融入全国统一大市场建设。落实建设全国统一大市场战略部署，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度领域全面发力，优化市场准入，强化社会信用体系建设，规范兼并重组、市场退出流程。深化公平竞争审查，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，强化反垄断执法，深入开展“内卷式”竞争专项整治，切实维护公平竞争市场秩序。强化市场监管，推进执法标准化、数字化，实现违法线索实时归集、快速处置。

深化重点领域改革。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算，加强预算绩效管理，完善财会监督体系，不断提升财政管理效能。深化金融体制改革，全面加强金融监管，

构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。深化园区体制机制改革，探索“创新飞地”“人才飞地”“离岸孵化”等新模式，激发园区内生动力。推进“亩均论英雄”“标准地＋承诺制”等改革，分类盘活困难项目、闲置土地、存量资产，提高土地利用效率。

深化其他领域改革。推进医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同，增强监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。全面推动药品耗材集采提质扩面，以改革“力度”提升民生“温度”。创新推出文化教育、乡村振兴、基层社会治理等重点领域小切口、见效快、含金量高的改革事项，争取更多国家级、省级试点落地陈仓。

第二节　 持续壮大民营经济

开展民营企业梯度培育专项行动，实施分层分类培育，构建“个转企—小升规—专精特新”全链条成长体系。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，从法律和制度上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争等合法权益。持续破除市场准入壁垒，逐步放宽电力、电信、交通、天然气、市政公用等领域竞争性环节市场准入，优化民营企业发展环境。完善民营企业参与重大项目机制，支持民营企业积极参与“两重”“两新”，鼓励承接“三项改革”中适宜落地的科技成果转化项目；支持有技术实力的民营企业牵头或参与国家重大技术攻关任务，给予专项经费、人才引育等支持，降低研发成本。

第三节　 营造一流营商环境

全面推行“证照分离”改革全覆盖，严格落实涉企经营许可清单管理，逐步实现准入即准营。推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式，强化信用信息共享应用，实现“事前信用核查、事中承诺即办、事后联动监管”闭环管理。推动政务服务下沉延伸，拓展“跨域通办”范围，探索“政务＋网格”服务模式，提升基层代办能力与异地办事便利度。推进数字政务建设，完善“人工智能＋政务服务”平台功能，加快推进项目全流程在线审批，实现审批事项全覆盖、审批过程自动留痕。用好“陕企通”平台，做好政策落实、融资对接、诉求响应、精准服务等工作，当好“金牌店小二”，让市场经营主体增强信心、轻装上阵、大胆创业。

第四节　 加快对内对外开放步伐

深化跨区域协同与产业协作。强化经开区、综保区、空港新城“三位一体”联动发展，推动产业布局、资源要素、政策红利等深度融合。深化与高新区产业协作、基础设施等领域共建共享，引导临港智能制造产业园、钛及钛合金产业园承接配套项目，构建跨区域产业链，形成发展合力。加强与西安港务区、西咸新区战略协作，积极发展公共物流、保税物流、商贸物流等。强化区域间产业协作，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移及西安非核心功能疏解，与岐山、凤翔等周边县区产业联动，形成“错位发展、协同共赢”的区域发展格局。

建设高水平对外开放平台。完善公铁、空铁、铁海联运物流体系，依托阳平铁路物流基地建设西部陆海新通道大宗货物集散中心，打造关中地区大宗农产品集散地，形成“疆货东运、东货西运”双向流通新格局。推动宝鸡港务区建设进出口产品加工区，积极申报粮食、肉类、果品、奶制品、化肥、白酒饮料、二手车、纺织品等专项口岸，配套建设物流仓储、冷链集装箱等基础设施。完善海关监管作业场所、国家生产服务型物流枢纽等核心设施，打造集通关、仓储、分拨于一体的综合枢纽。支持有条件的企业布局海外仓，在俄罗斯、哈萨克斯坦、泰国等国设立办事处，推动优势产品出口和海外资源引进，助力陈仓深度融入“一带一路”建设。

全力促进外贸经济发展。支持石油装备、机床、工程机械、钛产品等优势产品扩大出口，做优做强外贸产业集群。实施外贸品牌培育计划，支持企业参与国际认证，推动“陈仓制造”向“陈仓质造”升级。推动贸易创新发展，常态化组织企业参与汉诺威工业展、迪拜国际会展、中国—东盟博览会等国内外重点展会，推动市场覆盖从欧美、中亚向RCEP成员国、非洲新兴市场延伸，支持瑞熙钛业、大地纺织等龙头企业在境外建设营销服务网络。加大服务贸易培育力度，推动跨境电商、技术服务、文化贸易等新业态发展，持续扩大服务贸易规模。

第六章　加快农业农村现代化　扎实推动乡村全面振兴

以农业农村现代化为突破口，筑牢生产根基，补齐发展短板，做强特色产业，建设和美乡村，激活要素动能，构建农业强、农村美、农民富的互促共进发展格局，加快建设农业强区。

第一节　 提升农业综合发展质量效益

保障粮食等重要农产品供给。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳步推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护试点工作，完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区，健全永久基本农田优进劣出管理机制。落实粮食安全党政同责要求，深入推进新一轮粮食产能提升行动，开展小麦—玉米吨粮田、高产田试验示范，持续巩固吨粮镇、吨粮村建设成果，推进粮食绿色高产高效，全区粮食播种面积稳定在64万亩以上，总产量稳定在19万吨以上。树立大农业观、大食物观，多渠道开发食物资源，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。加强食品安全和农产品质量安全监管，推动农产品药物残留治理和兽用抗菌药减量使用，农产品检测合格率稳定在98％以上。

培优做强特色现代农业。坚持“稳粮强畜、优菜兴果、融合发展”发展，一体化推进山地生态农业示范区、西塬旱作农业示范区、渭北现代农业核心区建设，引导生态养殖、蔬菜产业、特色果业、林下经济等差异化布局、特色化发展。生态养殖，支持中小规模养殖场标准化提升改造，扩大生产规模和效率，大家畜、生猪、羊、家禽存栏分别达到4万头、21万头、4万只和105万羽。积极发展水产养殖，巩固鲢、鳙、银鱼等绿色认证品种优势，加大鲟鱼、鳟鱼等特色冷水鱼养殖规模。蔬菜产业，实施蔬菜产业集群、现代农业产业园、千亿级设施农业等项目，建设关中地区蔬菜保供配送中心和宝鸡“菜篮子”基地，全区蔬菜面积稳定在10万亩以上。果业，推进西部山区优质苹果和渭北塬区鲜杂果发展，加快凤阁岭镇苹果产业园、慕仪镇葡萄种植基地等建设，全区水果总面积稳定在7.9万亩，年产量稳定在7.8万吨以上。林下经济，巩固提升10个万亩椒果园建设成果，建设赤沙花椒产业基地、虢之天椒延链产业园，积极发展林禽、林畜、林特、林蜂、林药等林下经济，花椒种植面积达到13万亩以上、道地药材种植面积达到14万亩以上。实施品牌品质提升行动，推介“虢之国品、西山五美”农特产品公共品牌，持续做大赤沙花椒、凤阁岭苹果、新街核桃，打造一批具有陈仓地域标识的农产品品牌。

强化农业科技装备支撑。实施种业振兴行动，聚焦小麦、玉米、油菜等主导作物，筛选推广抗逆性强、产量高的优质品种，扩大优良品种覆盖面。推进农业生产技术现代化，用好农业技术推广中心，完善区镇村三级农技服务网络，健全科技特派员工作制度，配齐配强粮油、经济作物等领域专业技术人员。提升农业机械化装备水平，精准落实农机购置及设备应用补贴政策，加快老旧、高耗能农机报废更新。建立健全农机应急服务队伍，完善“农时应急、灾害抢险”农机调度机制，推广应用应急作业农机装备。加快智慧农业建设，以利民无人农场为引领，引导新型农业经营主体开展数字化、智能化改造，推进自动控制、采摘机器人、植保无人机等应用，提高农业生产效率与现代化水平。

深化一二三产融合发展。实施农产品加工业高质量发展行动，完善产地预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施，大力发展净菜加工、肉类低温分割、中药材及花椒初加工等延链增值产业，推动农产品产业链、价值链、供应链一体化。实施“数商兴农”工程，完善数字化农事服务系统，支持建设现代智慧农贸综合体、直播电商基地等，扩大花椒、果蔬、肉类等线上销售渠道。大力发展都市农业，培育发展农耕体验、农旅康养、文化创意等乡村产业新业态，推进吴山农旅融合休闲、绿丰源农旅融合示范园提升等项目建设，开发椒香宴体验、果蔬观光采摘园等消费场景，构建“特色采摘－林下捡蛋－土鸡品宴－血社火非遗体验”精品文旅线路，建设4—5个乡村旅游精品村。

第二节　 推进宜居宜业和美乡村建设

持续提升乡村建设水平。深入实施乡村建设行动，分类推进公共服务和基础设施建设，重点实施农村水质提升、电网升级、路面改造等工程，同步完善生产路、农田灌排等设施。强化国土空间规划引领，以乡镇为单元稳妥推进全域土地综合整治，优先保障乡村基础设施和特色产业发展用地需求。持续提升农房建设品质，因地制宜推进民居改造，加快赤沙镇等区域危房改造与房屋抗震加固。深化农村光纤、5G、数字电视网络、智慧安防建设，提升乡村数字化水平。

全域推进人居环境提升。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水、生活垃圾有机衔接、治理，健全农村垃圾分类与资源化利用设施，推动农村有机废弃物综合利用。到2030年，农村卫生厕所普及率达到97％，农村生活垃圾收运处置率达到100％。大力开展乡村绿化美化和全域村庄行动，建设美丽乡村，力争创建省级“千万工程”示范村达到26个。

全面提升乡村治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建好建强农村基层党组织，加大村党组织书记后备力量培育储备，提升村级班子、致富带头人经营管理水平和服务能力。推广“积分制”“村民议事会”等自治形式，推进清单制、网格化、数字化管理，完善“五治”融合乡村治理体系。培育文明乡风，建好用好新时代文明实践阵地，常态化开展社会主义核心价值观进农村活动，做好各类道德典型选树宣传。持续推进农村移风易俗，引导群众自觉抵制高价彩礼、厚葬薄养、打牌赌博、人情攀比等陈规陋习，构建和谐邻里关系，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三节　 提高强农惠农富农政策效能

加强农业农村投入保障。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，优先保障乡村振兴资金重点向高标准农田、农事服务中心建设等领域倾斜，持续加大对粮油绿色高效提产、农作物病虫害防控等资金扶持。鼓励金融机构针对性推出农业信贷产品，对新型经营主体、种粮大户给予信贷额度倾斜与利率优惠。鼓励企业、合作社参与粮食全流程托管服务，吸引社会资本投向乡村旅游、农产品加工等领域，拓宽乡村产业投资渠道。

全力激发农民种粮内生动力。落实夏播秋粮扩种奖励政策，健全价格监测机制，保障粮食收购价稳定。完善农业保险覆盖体系，将小麦、玉米等主粮作物纳入重点保障范畴，拓展病虫害、气象灾害等保险险种，确保价格、补贴、保险等政策直达种粮农户与新型经营主体。完善利益补偿机制，强化吨粮镇补偿支持。

稳妥推进农村改革创新。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，规范承包地经营权流转，推动土地适度规模经营，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。发展壮大新型农村集体经济，支持集体经济组织提供生产、劳务、土地流转等服务。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，推动分散资源聚集化、模糊产权明晰化、集体资源市场化。统筹推进供销合作社综合改革、农业用水权和农业水价综合改革。完善现代农业经营体系，引导农户发展家庭农场，支持农民合作社依法自愿组建联合社，建设标准化农事服务中心。

建立常态化防止返贫致贫机制。健全常态化防返贫致贫监测网络，加强分类精准帮扶，落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。统筹运用就业帮扶、公益性岗位安置、临时救助、医疗保障倾斜、教育资助等措施，筑牢低收入人口兜底保障防线。加大定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶力度，强化易地搬迁后续扶持，推动安置点与所在城镇一体化发展。健全帮扶项目资产长效管理机制，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，积极盘活闲置低效资产。

第七章　深入推进新型城镇化　加快城乡融合发展

以人民城市理念引领人民城市建设，调整优化城市空间布局，加快建设“三城两区”，健全完善现代化基础设施体系，分类建设特色小城镇，强力推进城乡发展要素良性互动，努力将陈仓打造成为关中平原城市群重要节点城市。

第一节　 优化国土空间发展格局

深入实施主体功能区战略，落实主体功能分区和政策管控要求，推动城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区发挥比较优势，完善国土空间规划体系，提高空间治理能力和水平。健全国土空间用途管制和规划许可制度，构建“双核驱动、两区并进”的国土空间开发保护总体格局，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。建设国土空间规划“一张图”，严格落实“三区三线”划定成果，完成全区3个街道、12个镇“三区三线”管控一张图绘制，实现全域空间用途“落图管控”。加强国土空间规划“一张图”建设和管理，推进规划实施监督和国土空间动态监测评估，确保重大项目、重点产业与空间布局精准匹配，为后续发展预留充足空间。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

第二节　 建设智慧韧性宜居城市

全面完善城市功能。结合人口变化趋势，优化城区基础设施布局，加快城市燃气、供排水、供热等地下管网提升改造，完善提升城市垃圾分类及处理、生活污水再生利用等设施。优化提升城市路网，推进滨河北路东段、北环路等干线道路建设，提升城市道路景观形象；实施港务大道（三期）建设，完善道路沿线充电桩、停车位等便民设施，提高城市通畅便捷水平。提升城市生态品质，推进城市绿化、美化、亮化、文化，增设社区公园、口袋公园，营造城市微空间场景、新文化空间、新文化风貌。

提升城市人居品质。持续实施城市更新行动，建设好房子、好小区、好社区、好城区。大力发展绿色智造建筑，推进住宅楼绿色建造，加大千渭公租房、周原公租房等保障性住房供应，规范发展住房租赁市场，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。推进虢镇街道、千渭街道、东关街道等老旧街区、老旧厂区更新改造，加强既有建筑改造利用，植入新型消费、文创空间等新场景，建设一批活力街区。加快城中村、老旧小区等改造，支持自主更新、原拆原建，完善城中村、老旧小区配套基础设施和公共服务设施，推进小区适老化、适儿化、无障碍设施改造。完善城市社区嵌入式服务设施，建设全龄友好幸福社区，基本实现城市完整社区全覆盖。

增强城市安全韧性。加强房屋安全管理，严格限制超高层建筑，建立城市房屋建筑综合管理平台，推进房屋全生命周期安全管理，开展数字家庭建设，提升房屋建筑管理智慧化水平。实施城市基础设施生命线安全工程，推进燃气管网、排水防涝、桥梁隧道等老旧设施智能化改造。加快中心城区重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造，推动城市安全发展。加强公共消防设施建设，提高老旧小区、学校、园区、综合商场等消防站点覆盖面，适度超前建设防灾工程。完善城市公共卫生防控救治设施，重点加强隔离疏散通道、应急避难场所、平急两用公共基础设施等建设，持续提升城市防灾避险与应急处置能力，建设安全韧性陈仓。

提高城市治理水平。建立健全城市管理统筹协调机制，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，提高城市治理效能。推动智慧城市建设，开发全域感知、数据融通、能力共享、业务协同的“城市大脑”，推进城市基础设施智能化、物联化、数字化改造提升，建设基于人工智能的智能监管、仿真推演、智能决策等应用场景，构建城市数字化运营生态圈，实现城市运行“一网统管”。推进全域网格化治理，加大城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境，提高城市精细化治理水平。

第三节　 建设现代特色美丽城镇

科学优化城镇空间格局。构建“双核、两心、多点”的空间格局，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，推动城乡融合、区域协调发展。“双核”即城区和港务区，重点布局科技创新、商务金融、现代商贸、文化交流、先进制造等产业，以产业高端化与功能现代化支撑更高能级综合服务中心建设，增强经济和人口承载能力。“两心”以千河镇、阳平镇为重点镇，引导人口和产业集聚，建设宜居宜业高品质城镇空间，打造区域经济发展中心和服务“三农”区域中心，辐射带动周边乡镇特色化发展。“多点”即因地制宜建设多个特色小城镇，完善提升周原镇、县功镇、慕仪镇、坪头镇等城镇基础设施和服务配套，推动人口集聚、空间拓展、产业转型，促进农业转移人口就地就近市民化。

差异化打造美丽城镇。统筹考虑资源环境承载能力、城镇化发展水平和人口规模，按照“一镇一特色”发展原则，分类发展特色小城镇，推动产镇一体、镇园一体，打造农业强镇、工业重镇、文旅名镇、商贸特色镇、综合服务镇等特色城镇。完善城镇基础和服务配套，美化提升城镇环境，建设美丽民居、美丽庭院、田园社区，打造美丽城镇样板。稳步提升城镇化水平，积极创建农业产业强镇、乡村振兴示范镇。充分挖掘城镇历史文化资源，加大历史街区、传统村落等保护，重点加强香泉镇王家庄村、东关街道西秦村等传统村落保护性开发，支持建设历史文化街区、历史文化名镇。

推动城乡融合发展。巩固国家新型城镇化试点建设成果，深入实施以人为本的新型城镇化，挖掘城镇化发展潜力，稳步提高新型城镇化质量和水平。推进城乡基本公共服务均等化和居民基本权益平等化，畅通城乡要素双向流动通道。建立城乡产业协同发展平台，依托科技工业园区、周原工业园区、县功工业园区等平台载体，引领产业集聚发展，带动特色小城镇、新型社区等建设。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，支持制造业、服务业企业提供更多就业岗位，稳步实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2030年，力争全区常住人口城镇化率达到63％。

第四节　 构建现代化基础设施体系

完善现代化综合交通运输体系。坚持“交通强区”战略，推进陇海铁路改扩建、关环高速等项目建设，做好S22乾县经岐山至陈仓高速公路前期工作。提等升级国省干线，改扩建公路5条73.373公里。加强农村公路提档升级和通行优化，实施农村公路安防、通村公路完善、农村公路养护、危桥改造和公路驿站等建设，新建一批旅游路和产业路，实现乡镇通三级及以上公路全覆盖。推进城乡公交客运一体化，完善提升乡镇客运站、乡村驿站，推动交旅融合、客货邮融合发展。加快发展绿色交通、智能交通，形成“域外联通、城乡一体”的交通路网格局。

加快建设现代化水网。对标安全可靠现代水网建设要求，坚持“四水四定”基本原则，强化水资源、水生态、水环境承载能力刚性约束，全面提升水安全保障能力。依托冯家山水库，五味峡、落花沟等小型水库，实施城乡供水一体化工程，增强城乡供水保障能力。优化水资源配置，推进通关河、官村水库等建设。实施粮食安全灌溉工程，加大灌区设施现代化改造提升。推进中小河流、水库、山洪沟综合治理，加强水旱灾害防御非工程措施建设，提高水旱灾害防御能力。加快智慧水利建设，全面提升陈仓水网现代化水平。

建设智慧高效能源网。根据新能源配电网建设及城乡电网改造升级需求，实施宝鸡至汉中750千伏输变电工程贾村段、330千伏电网网架优化、南环路110千伏输变电、新街镇35千伏移动变及输电等工程，加大城乡10千伏及以下配电网升级改造力度。全面开展高层住宅小区双电源改造，实现10千伏公用线路100％互联互供，提高电网供电可靠性。推进现有配电网智能化升级和新能源并网配套电网建设，建设智慧配电网、智能微电网，构建新型电力系统。推进天然气管道延伸，因地制宜扩大乡镇和农村地区天然气管网覆盖面。加快城区供热管网改扩建，提升供热保障能力。推进光伏建筑一体化，开发利用地热能、空气能等新能源，提升清洁能源使用率。合理布局充电设施，推进景区、公共停车场等充电场站建设，实现充电设施镇域全覆盖。

合理布局新型基础设施。加快“双千兆”网络建设，推动5G网络向乡镇、重点景区、园区深度覆盖，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件、有需求的乡村延伸，实现城市农村“同网同速”，持续提升5G用户普及率。加快5G网络向5G－A升级，适时布局6G网络、大数据、绿色算力等新型基础设施。建设新一代政务专用网络，推进IPv6网络规模部署和应用，实现通用数据、视频监控、视频会议、物联感知等多业务数据智能承载和普惠覆盖。结合文化旅游、新能源、低空经济、数字经济、智慧城市等发展需求，建设小型边缘计算节点，谋划实施一批人工智能应用场景。

第八章　激发文化创新创造活力　聚力建设文化强区

依托陈仓“千年虢镇·‘中国’陈仓”等文化标识资源，聚力发展文化事业和文化产业，推出一批标志性文化产品，彰显周秦文化影响力，推动文化强区建设取得实效。

第一节  全面提高社会文明程度

弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持党对意识形态工作的全面领导，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强和改进思想政治工作，深化“大思政课”建设，强化青少年理想信念教育。提升信息化条件下文化领域治理能力，加强网络内容建设、管理和未成年人网络保护，发展健康网络文化。整合优化各类阵地资源，建强用好三级新时代文明实践阵地和理论宣讲队伍，打造“15分钟文明实践圈”。推动“文明有礼新时代 共创家园树新风”等主题宣传、先进模范学习宣传、红色基因传承教育等活动进机关、进校园、进农村、进企业、进网络，筑牢思想根基。

持续提升公民文明素养。巩固全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设。深化文明素养提升行动，加强新时代公民道德建设，做好全国及省市级道德模范、“陕西好人”“宝鸡好人”等先进模范选树培育和宣传，开展星级文明户、身边好人、好家风、好媳妇、好婆婆等评选。弘扬诚信文化、廉洁文化。推进文明乡风建设，开展“美丽乡村·文明家园”创建，建设“诚信陈仓”。

第二节　 提升公共文化服务水平

巩固提升省级公共文化服务高质量发展示范区创建成果，实施公共文化服务提质增效行动，推进镇（街）综合文化站、重点村（社区）文化设施提档升级，加快数字文化馆、数字图书馆建设，提升公共文化服务水平。推动公共文化场馆从“场地供给”向“内容创造、价值引领”转型，开展各类线上线下讲座、培训、展览及演出等文化活动。实施新时代文艺精品创作工程，培育文化英才、文化新秀。推动新闻出版、广播影视、档案史志事业繁荣发展，高质量推进第三轮地方志编修工作。推进优质文化资源直达基层，持续实施文化惠民工程，广泛开展“周末广场文化”“文化90分”等群众性文化活动，实现每月有活动、每季有演出。深入推进全民阅读，建设街区／社区文化驿站、城市书房、自助书吧等新型公共文化空间，扩大“悦读陈仓”品牌影响力，加快建设书香陈仓。到2030年，镇（街）综合文化站全部达到二级以上水平，重点村（社区）文化设施数量达到90个以上。

第三节　 传承弘扬优秀传统文化

深化文化遗产保护传承，提升陈仓文化影响力。深度挖掘国宝“何尊”时代价值，推进何尊、秦公钟等青铜文物的活化利用，加大太公庙秦公墓、吴山遗址、桥镇遗址、关桃园遗址、鸭下岭遗址及古树名木保护力度，推进寿峰寺古建筑群保护修缮和壁画保护修复。深入挖掘秦人“九都八迁”历程的精神内涵和时代价值，建设秦都邑“汧渭之会”博物馆，研究展示早期秦文化考古成果。推进非遗文化传承创新，加快非遗传承体验中心、育才苑社火文化主题公园等项目建设，积极开发非遗文创、旅游伴手礼等产品，策划打造“西山酒歌”“姜马察回音乐”等非遗文艺精品，申报“社火脸谱绘制技艺”国家级非遗，加快推进“五大镇山”联合申报世界非物质文化遗产，构建“千年虢镇·‘中国’陈仓”文化标识体系，打响“中国之源·社火之乡”“周风秦谷·山水逸境”等IP品牌。

第四节　 推动文旅商体融合发展

优化全域旅游发展格局。坚持全域全季全业全民的发展理念，突出核心景区示范引领，构建“一心两轮、三片支撑”全域旅游发展格局。“一心”即做强城区旅游集散中心，推动欧陆奥莱购物公园、青岛啤酒文化街区创建省级旅游休闲街区，增强城区辐射带动能力。“两轮”即高质量打造西山生态旅游带和渭河文化景观带，构建西山旅游环线，串联重点景区和特色村镇；依托渭河生态公园，建设休闲步道、文化展示廊道等，构建“快进慢游”交通网络。“三片”即推动三大片区差异化协同发展，西部依托大水川、九龙山、西镇吴山，发展山水观光、生态康养，打造西山生态度假片区；中部依托渭河生态公园、千渭湿地公园、西虢文化广场，发展城市微旅游，构建城市休闲体验片区；北部依托绿丰源农旅融合示范园、国人菌业产业园，发展农耕研学、田园综合体，打造近郊农旅融合片区。

创新文旅商体融合业态。坚持“文旅＋百业”“百业＋文旅”，深挖“周秦文化发祥地”“山水休闲度假胜地”文化旅游资源内核，推进“旅游＋康养度假”“旅游＋研学教育”“旅游＋公共文化空间”“旅游＋水电”“旅游＋节会赛事”等融合发展，创新发展休闲旅游、康体运动、文化体验、赛事文旅、文化演艺、数字文旅等融合新业态，积极开发周末游、假日游、银发游、冰雪游、赛事游等短途游、慢休闲、深体验旅游产品。办好银杏音乐节、青岛啤酒节等节庆赛事，以节庆赛事引流带动消费。发展“旅游＋IP文化”，深化以“何尊”为核心的青铜文化IP和以“陈仓社火”为核心的非遗文化IP开发，研发系列文创产品、数字藏品，提升文化传播力与影响力。积极发展乡村休闲旅游，以旅游特色名镇、乡村旅游示范村为重点，支持发展非遗体验、农家客栈、特色民宿、民艺工坊等新业态，培育带动一批文化村、非遗村、主题村、康养村等特色村落，积极创建中国美丽休闲乡村，激活乡村旅游新势能。

提升文旅商体服务能级。培育文旅消费新业态，大力发展夜间经济，推进欧陆奥莱小镇、九龙山景区等夜间消费集聚区建设；激活冰雪经济，开发西镇吴山雾凇观赏线路、冰雪祈福活动，填补冬季旅游短板；发展银发经济，开发康养慢游、怀旧体验、中医药疗养等适老化旅游产品。完善提升餐饮、住宿、娱乐、购物、休闲等旅游服务，推进陈仓游客服务中心、奥莱创意市集等项目建设，激发“票根经济”“IP经济”叠加效应，实现游客流量与消费留量双突破。创新发展数字文旅，建立“云游陈仓”数字文旅平台，推出陈仓旅游电子地图，开发智慧旅游应用场景。创新文化旅游营销方式，有效引导客流实现市场转化。靶向引进文旅规划、运营管理等人才，持续赋能文旅产业发展。

第九章　着力保障和改善民生　推动全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，进一步保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好群众急难愁盼实事，畅通社会流动渠道，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，提高人民群众生活品质和幸福感获得感。

第一节　 聚力稳就业促增收

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，加大稳就业政策支持力度，构建就业友好型发展方式。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续开展“千企万户减负稳岗”行动，培育新职业新岗位。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业，扎实推进“稳内拓外”，扩大以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模。持续开展“技能照亮前程”行动，深入实施职业技能提升工程，建设技能人才实训基地，支持订单式、套餐制等新型就业培训。实施劳务品牌培育工程，培优打响“陈仓玻璃工匠”等特色劳务品牌，培育壮大更多特色鲜明的陈仓技能劳务队伍。实施就业服务提质工程，规范发展零工市场，加强就业服务信息化建设，支持自主创业和灵活就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保障，有效防范大规模失业风险。“十五五”期间，城镇新增就业2.75万人以上，农村劳动力转移就业68万人。

提高居民收入水平。实施居民收入提升攻坚行动，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配指导。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节。更好发挥第三次分配调节作用，促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入差距，推动居民收入增速高于经济增速。

第二节　 建设高水平教育强区

优化教育资源合理布局。坚持德育为先、五育并举，落实“健康第一”教育理念。实施教育资源配置“扩容提质”工程，优化学校布局和教育资源配置，扩大学龄人口净流入区域的教育资源供给。加强校长、教师统筹调配、交流轮岗，有序推进小班化教学，办好必要的乡村小规模学校和义务教育寄宿制学校。加强跨学段动态调整和余缺调配，建立与人口变化相适应的教育资源优化配置机制。

推进基础教育扩优提质。推动学前教育优质普惠发展，稳步推进免费学前教育，科学实施保育教育，创建国家学前教育普及普惠区。推动义务教育学校标准化建设全覆盖，实施新优质学校成长计划，深化“城区学校＋川塬学校＋西山学校”等教育联盟模式，建成国家义务教育优质均衡发展区。扩大普通高中教育资源供给，推动普通高中“应上尽上”，支持陈仓高中创建陕西省示范高中。办好特殊教育、专门教育，规范发展民办教育。

建设现代职业教育体系。深化职业教育办学体制和育人机制改革，加强与宝鸡职业技术学院等高职院校合作，建设产教融合体、开放型区域产教融合实践中心，提升办学能力。支持中小学校开展职业启蒙教育、劳动教育。继续办好中职学校综合高中班，支持自强中专创建特殊教育高等职业院校，构建中等职业教育与普通高中教育相互融通、协调发展的人才培养机制。

提升教育教学质量。深入实施教育数字化战略，用好陕西智慧教育综合服务平台，建设智慧校园。推进人工智能赋能教育改革，争创“人工智能＋教育”实验学校。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，建设高素质专业化教师队伍。全面建立家校社协同育人“教联体”。稳妥推进中考改革，深化高考综合改革。

第三节　 全力建设健康陈仓

强化公共卫生服务。实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。推动疾控事业高质量发展，完善医防融合机制，构建现代化疾病预防控制网络，提高传染病监测预警能力，防控重大传染病。巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，建设基层慢性病健康管理中心，发展慢性病防治康管全链条服务。积极发展家庭医生服务，加强精神卫生与社会心理服务，持续推进职业病危害因素常态化监测与评估，稳定控制和消除重点地方病。提升爱国卫生运动成效，健全全民健身公共设施，建设智慧体育公园、健身步道和户外运动目的地，常态化开展国民体质监测。

提升基层医疗卫生服务水平。调整优化区、镇（街）、村（社区）三级医疗卫生机构布局，推进区级医共体总院建立医疗质控、病理检验等“十大中心”，深化卫生健康博士服务站建设，建设县功、坪头区域医疗次中心，提升镇街卫生院和社区卫生服务中心服务水平。实施医疗卫生补短强基计划，加强省市级重点学科、重大疾病专科联盟建设，实现DR、彩超等设备在卫生院和社区卫生服务中心全覆盖。深入开展“优质服务基层行”活动，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新格局。发展壮大医疗卫生队伍，加强医务人员能力和作风建设。

促进中医药传承创新发展。持续提升区中医医院综合服务能力，支持区中医医院创建三级中医医院，加强卫生院和社区卫生服务中心中医药服务能力建设，实施陈仓区中医药强基固本行动，做好旗舰中医馆和村卫生室中医阁建设，实现中医适宜技术全覆盖。推进中医药传承创新，加大师承、西学中等中医药人才培养力度。鼓励社会力量开办中医医疗机构，弘扬中医药文化，建设中医药文化教育基地。

深化医药卫生体制改革。推进医疗、医药、医保协同发展和治理，积极借鉴三明医改经验，深化以公益性为导向的公立医院改革。深入推进紧密型医共体建设，加强各级医疗机构协同协作，促进医疗资源下沉、管理一体化和服务全覆盖。加强区级公立医院智慧化建设，实施区域医共体远程诊疗、会诊信息化系统建设等项目，提升智慧医疗服务水平。

第四节　 健全社会保障体系

推动社会保险扩面提质。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，发展企业年金、职业年金、个人养老金及商业养老保险，全面推广集体经济组织补助城乡居民养老保险试点成果，落实渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策，推动基本养老保险全覆盖。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济，确保城乡居民基本医疗保障参保率达到95％以上，困难群众参保率达到99％以上。提升工伤保险覆盖面和保障水平，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续机制，加大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保力度。同步落实省市社会保险待遇正常调整机制，坚决守好社保基金安全。

提升社会事务管理效能。健全分层分类社会救助体系，开展服务类社会救助，推进“互联网＋社会救助”建设，加强困难群众救助资金保障和管理，构建“物质＋服务”救助方式，推行“融救助”模式，推动政府购买社会救助服务。推进社会救助两项政策衔接并轨，健全分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系。深化殡葬服务改革，实施绿色惠民殡葬政策，迁址新建陈仓区殡仪馆，建设农村公益性公墓，扩大区级城乡公益性安葬（放）覆盖面。深化婚俗改革，加强婚姻家庭辅导服务。规范区划地名管理与服务，持续推进“乡村著名”行动，积极创建“平安边界”。

加强重点人群权益保障。完善退役军人服务保障体系，推进退役军人服务（站）标准化建设、规范化运行。提升助残服务能力，精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，推进无障碍环境建设，有效保障残疾人权益。保护妇女儿童合法权益，持续保障妇女平等受教育、就业及同工同酬权利，加强农村留守妇女困难群体精准关爱帮扶。持续开展空巢老人探访关爱行动，优化服务供给。建立儿童权益保护长效机制，加强困境儿童福利保障和心理健康守护。推进未成年人救助保护机构规范化建设，改造提升15个镇街未保站，打造5个镇街示范未保站。

第五节　 优化人口发展服务

建设生育友好型社会。树立大人口观和系统观念，优化家庭发展支持政策和服务，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，全面落实生育补贴政策。完善生育保险制度，落实生育休假制度，探索实施父母带薪育儿假。加强生育力保护，深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，建设生育友好型医院和儿童友好医院，逐步推行新生儿免费参加基本医疗保险。发展普惠托育托幼一体化服务，建设陈仓区托育综合服务中心，鼓励公办幼儿园开设2－3岁托班，探索发展医疗机构托育、社区托育、用人单位办托和家庭托育点等多元模式，发展医育结合服务，构建覆盖区、镇（街）、村（社区）的幼儿园托育服务网络。

健全养老服务体系。健全区、镇（街）、村（社区）三级养老服务设施网络，建设千河镇、县功镇、贾村镇、赤沙镇、千渭街道等区域养老服务中心，优化基层养老服务供给。加强公共设施适老化和无障碍改造，配齐居家社区养老服务设施，规范运营农村幸福院，完善老年人助餐服务体系，建设老年友好型城市。发展医养结合服务，推进宝鸡市第二中医医院医养结合中心、阳平镇中心卫生院医养结合中心等项目建设。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，增加护理型床位，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，打造一批旅居养老基地。积极发展智慧养老，提升养老服务效率和服务质量。

第十章　推动经济社会全面绿色转型　加快建设美丽陈仓

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索生态产品价值实现新路径，增强绿色发展新动能，建设美丽陈仓。

第一节　 筑牢绿色安全生态屏障

当好秦岭生态卫士。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，坚持条例护山、规划管山、智慧控山、系统治山，健全秦岭区域生态环境保护全链条治理机制，建立秦岭区域开发建设活动责任清单，规范矿产开发、设施建设、旅游开发等各方面行为监管。加强网格员日常巡查管控，严厉打击“五乱”违法行为，依法整治违规穿越探险等行为。巩固拓展秦岭生态保护整治成效，持续提升秦岭生态系统质量。

守护黄河流域生态安全。守牢黄河流域生态保护基准线，推进渭河、千河重要支流及金陵河、小水河等中小河流流域生态保护治理，实施河湖复苏生态工程，加强西部山区重要流域水源涵养、水土保持、生态保护。加强水资源及水生态保护修复，实施清洁型小流域治理、渭河生态区建设、水保小流域治理等项目，强化水域岸线管理保护，积极开展幸福河湖建设，常态化开展河湖“清四乱”专项行动。加强塬坡面、河沟道等重点治理区水土流失综合整治，构筑河湖生态保护与修复体系，推进黄河流域生态保护和高质量发展。

持续加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要生态系统保护和修复，科学开展国土绿化行动，持续打好“三北”工程攻坚战，实施天然林保护、低效林改造、退化林修复、中幼林抚育、人工造林、飞播造林等工程，推进城乡绿化美化。加强森林草原资源管护，提升森林防火能力，强化林业有害生物防控，全力保障森林资源安全。加强水生态修复治理，保护好千渭之会国家级湿地公园，维护湿地生物多样性。加强“千年”白皮松、吴山茅栗古树群等古树名木保护，提高古树名木管护质量。加大野生动植物保护力度，严厉打击破坏野生鸟类及珍稀野生植物的违法行为，开展野生动植物普查，加强野生鸟类、珍稀动物以及珍稀濒危野生动植物保护繁育，推进珍稀濒危野生动植物就地保护、种质资源保护，提升野生动植物生存环境质量。

第二节　 持续深化污染防治攻坚

持续深入打好蓝天保卫战。扎实推进大气污染治理专项行动，深入推进产业、能源、交通、供热结构优化调整，强化源头削减。推进“五尘共治”，强化工业源、移动源、面源管控，开展夏季臭氧、秋冬季颗粒物污染防治，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，实现PM2.5、PM10持续“双降”。

持续深入打好碧水保卫战。深化流域水生态环境综合管控，充分发挥河（湖）长制作用，“一河一策”推进千河、小水河等流域协同治理和精细化分区管控。深入推进渭河流域水污染防治，加强香泉河、金陵河（陈仓段）等重点流域综合治理。强化饮用水水源保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持在100％。深化工业、城镇生活、农业农村等领域水污染防治，有序推进黑臭水体动态清零。全面巩固入河排污口整治成效，确保地表水断面水质稳定达到Ⅲ类标准。

持续深入打好净土保卫战。强化土壤污染源头防治和污染溯源，加强重点单位隐患排查、自行监测和周边监测，防范工矿企业新增土壤污染。严格建设用地土壤环境准入管理，开展“一住两公”（住宅、公共管理和公共服务用地）土壤污染状况调查，有序推进污染地块风险管控和治理修复，严格重点建设用地土壤环境准入管理。深化地下水污染源头防治，加强协同防控，确保地下水环境安全稳定。深化农业面源污染防治，推进化肥、农药减量化，加强农田残留地膜、塑料包装等清洁整理，确保土壤环境风险得到全面管控。

协同推进固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，深入开展城乡生活垃圾和建筑垃圾整治，协同推进一般工业固废、农业固废、电子废弃物等污染治理，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。强化危险废物综合利用处置和全链条监管，提升危险废物处置能力。加强环境风险防控，实施新污染物治理行动，推进动力电池等新型固体废物回收处置、新污染物多环境介质协同治理与全生命周期环境风险管控。加强塑料污染、商品过度包装治理，推动实施塑料源头减量与替代，推进“无废城市”建设。实施工业、施工、道路交通、社会生活等噪声污染防治行动，营造宁静生活环境。

第三节　 全域推进绿色低碳发展

稳妥推进实现碳达峰。落实碳排放总量和强度双控制度，建立健全碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。严格落实产业、生态环境准入要求，持续实施煤炭消费总量控制，常态化开展碳排放形势分析监测，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域节能降碳协同增效，鼓励支持企业建设零碳工厂、陈仓经济技术开发区建设零碳园区。

加快形成绿色生产生活方式。推进产业结构绿色低碳转型，深入推进重点行业清洁生产改造，积极培育绿色工厂、绿色工业园区。实施可再生能源替代行动，积极发展非化石能源，强化重点用能单位绿电使用刚性约束。实施全民节能行动计划，加快建筑和市政设施节能改造，严格落实水资源消耗总量和强度“双控”。严格控制建设用地规模，加大存量土地盘活利用力度。倡导节约粮食，提升矿产资源综合利用效率，推进“能水粮地矿材”等资源全过程管理和全链条节约，建设节约型社会。大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，健全绿色消费激励机制。

多措并举推动循环经济发展。推广资源循环型生产模式，加强工业废弃物精细化管理，实施中水资源综合利用、再生水利用等项目，推进能源梯级利用、工业废弃物综合利用。规范二手商品交易，推动实体二手市场规范建设和运营。大力发展资源循环利用产业，优化再生资源回收利用体系，加快推进建筑垃圾资源化利用、厨余垃圾能源化利用、废旧动力电池回收利用，提高农作物秸秆、地膜残膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物循环利用效率，打通“资源—产品—回收—再生资源”产业链闭环，厚植高质量发展绿色低碳根基。

拓宽生态产品价值实现路径。立足“中国天然氧吧”生态优势，发展森林康养、森林食品等业态，推进冯家河林场创建“中国森林康养林场”。加强生态文化建设，开发生态文化特色旅游精品线路，发展“生态文化＋”产业，丰富生态文化产品和服务，推动生态文化转化利用。完善多元化生态补偿和生态产品开发经营机制，推进CCER、VCS等碳汇开发、认证、交易，拓展陈仓特色生态产品价值实现渠道。积极开发“生态贷”“林权抵押贷”等新型金融产品，建立与生态产品价值相挂钩的财政奖补及支持政策。

第十一章　统筹发展和安全　建设更高水平平安陈仓

统筹政治安全、经济安全、公共安全、社会治理、法治建设等安全体系建设，建设更高水平平安陈仓、法治陈仓，努力营造政治安全、社会安定、人民安宁的发展环境。

第一节　 健全维护国家安全体系

坚定维护国家政治安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，强化国家安全工作协调机制，全力守护国家政权安全与制度安全。全面落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，完善重大安全风险研判防控工作机制。强化国家安全教育，深入开展总体国家安全观宣传教育活动，筑牢人民防线。严格执行意识形态工作“八纳入”和“23221”工作机制，防范化解意识形态领域风险，及时妥善处置网络舆情。完善大统战工作格局，全面推进人民防空、国防教育、兵员征集等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

加强重点领域安全能力建设。突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，健全跨部门、跨层级、跨领域快速响应、闭环处置、资源整合的协同体系，着力提升应对各类风险挑战的应急应变效能。推进粮食、能源、重要产业链供应链、重大基础设施等安全建设，强化网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域国家安全能力建设。防范经济领域风险，加强金融领域安全，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。筑牢网络安全，守护好群众信息安全。强化源头防控，推进社会安全风险监测预警体系建设，提高防范化解重点领域风险能力。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防重大群体性事件及系统性风险。

第二节　 提高公共安全治理水平

筑牢安全发展防线。紧盯危化品、燃气、消防、交通运输、非煤矿山等重点领域，严格落实安全生产责任制，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化重大风险源头管控，有效防范一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全面提升行业本质安全水平。强化能源保供，建立常态化巡检与应急抢修机制，保障能源安全。坚决守牢食品药品安全底线，加强监管能力建设，重拳打击食品药品安全违法犯罪，全力守护群众“舌尖上的安全”与用药安全。

加强社会治安防控。健全以社会治安、重点行业安全监管、重点人员服务管理、基层综合服务管理、信息网络安全防控为一体的全方位、立体化、智慧化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控各类社会风险。聚焦重大活动、重点场所、重点物品，加强巡防巡控和社会面管控，提升动态治安管控能力。抓实严重精神障碍患者、“三失一偏”人员、刑满释放人员等重点群体常态化服务与精准管控。聚焦未成年人违法犯罪预防和治理，强化动态管控与关爱帮扶，抓实法治宣教、权益保护、家校社协同，筑牢全链条防控屏障。健全扫黑除恶常态化工作机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，切实保护人民群众生命财产安全。持续壮大群防群治力量，增强全社会安全意识。

提升应急管理水平。推进防汛抗旱、防震减灾、地质气象灾害防御、林区防火等防灾减灾骨干工程建设，提升多灾种和灾害链联合监测、预报预警能力，提高防灾减灾救灾能力。健全应急指挥和救灾物资储备体系，推进应急避难场所及应急抢险道路等建设，建强镇（街）、村（社区）应急力量。实施“智慧应急”能力提升工程，建设数字化应急指挥中心，分级分类推进应急队伍建设，建成与经济社会发展相适应的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

第三节　 健全完善社会治理体系

深化党建引领基层治理。深化党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理精细化、现代化。健全以社区党组织为核心，网格（小区）、业委会及物业公司党支部协同联动的“四位一体”党建联建协调共治机制，因地制宜推广香泉镇党建引领“微治理”、拓石镇“小网格”等基层治理模式，构建党组织统一领导、各类组织协同配合、小区群众广泛参与的基层治理新格局。深化德治教化，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推广积分制、清单制，提升基层自治能力。创新“大数据＋网格化”治理模式，持续深化“党建＋网格”“党建＋驿站”“网格化＋信息化”基层治理模式，提高基层治理效能。

构建多元共治基层治理新格局。全面实施镇（街）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事务三项清单、准入制度和动态调整机制、“镇街吹哨、部门报到”专项清单，为基层减负赋能。持续推进“五社联动”，加快社工站和人才队伍建设。加强志愿服务组织管理，建立全区志愿服务项目库。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。广泛凝聚发动社会爱心人士、志愿者服务队、社会组织等群体力量，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，建设“一站式”矛盾纠纷化解平台，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。畅通群众诉求表达渠道，强化信访源头治理，深入推进信访工作法治化。

第四节　 提高民主法治建设水平

践行全过程人民民主。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，发展全过程人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全面推行民生实事项目票决制，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。

全面推动依法治区。巩固提升全省法治政府建设示范区创建成果，协同推进严格执法、公正司法、全民守法，持续强化依法决策意识，深入推进依法行政，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。持续推进法治机关、法治镇、法治村（社区）建设，强化法律风险预防化解，推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。健全完善备案审查制度。深入推进法治社会建设，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，加强法治工作队伍建设和法治人才培养。深化法治宣传教育，开展“九五”普法，持续创新“124”普法模式，推广阳平镇“法治五创”工程等典型做法，合力开创法治陈仓建设新局面。

第十二章　强化规划实施保障　确保目标任务如期完成

规划是经济社会发展的行动纲领，要在区委、区政府的坚强领导下，进一步健全规划实施体制机制，加强工作协同，广泛凝聚力量，更好推动规划各项工作任务落地落实。

第一节　 坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到推动规划实施的各领域和全过程，织密建强上下贯通执行有力的组织体系。建立健全党组织研究经济社会发展战略、定期分析形势、谋划重大方针政策的常态化工作机制，通过前瞻性研判、系统性谋划、精准性施策，为陈仓区“十五五”时期经济社会发展锚定航向、保驾护航。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持全面从严治党，加强作风建设和权力运行监督，推进作风建设常态化长效化，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，广泛凝聚社会共识，汇聚高质量发展智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。

第二节　 健全规划实施体系

强化规划统筹管理与衔接协调，以《陈仓区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以行业领域专项规划为支撑，加强各类规划之间纵向与横向衔接，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。强化国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划与《陈仓区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》统筹衔接，确保规划确定的目标任务全面完成。建立健全规划实施反馈机制，提高发展规划与空间规划、专项规划之间的实施协同性。

第三节　 强化项目组织实施

坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，争取更多项目纳入国家和省市项目盘子。对纳入规划的重大工程项目简化审批、预留空间，优先保障选址、土地和资金。依托全省投资项目系统对“十五五”项目实行全领域、全流程大数据管理，完善清单动态管理和后评价机制，强化要素保障，推动项目落地实施。深入研究中省投资政策，积极争取专项政策及资金支持。强化招商项目储备，持续开展招商活动，吸引更多企业投资陈仓。健全重大项目责任制，细化时间表、明晰路线图、压实责任人，以重大项目建设的提速提质，为规划落地实施提供坚实支撑。 

第四节　 加强规划监测评估

制定规划目标任务分解落实方案，将规划目标细化到年度、分解到部门、落实到岗位。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全“动态监测评估—中期评估—总结评估”全过程动态规划评估体系。加强规划执行监督，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，注重听取政协意见和建议。需要对《纲要》目标任务调整时，由区政府提出调整方案，报区人大常委会批准。加强宣传，鼓励公众参与规划实施和监督，保障规划更好实施。