宝鸡市陈仓区2021年国民经济与社会发展计划执行情况和2022年国民经济与社会发展计划的报告

（经宝鸡市陈仓区第四届人民代表大会第一次会议审议通过）

一、2021年国民经济与社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂的经济形势和经济恢复发展中的矛盾问题，全区上下立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓项目、强产业、补短板、提品质、抓保障、惠民生，区域经济持续稳定恢复，呈现稳中加固、稳中向好态势，高质量发展迈出坚实步伐。全区实现地区生产总值241.37亿元，增长6.1%，第一产业完成增加值29.55亿元，增长6.3%；第二产业完成增加值131.25亿元，增长6.1%；第三产业完成增加值80.57亿元，增长6.1%；实现社会消费品零售总额88.33亿元，增长10.3%；完成全社会固定资产投资增长2.7%；实现地方财政收入4.37亿元，增长7.4%。

（一）兴产业，促转型，发展优势日益凸显。坚持工业强区战略，推动工业经济加快转型。实施工业重点项目50个，累计完成投资36亿元，实施技改项目18个，累计完成投资8.03亿元，正威宝鸡新材料科技城10万吨精密铜生产线项目正式投产，奥瑞金技改扩能、安盛建材提升改造等一批项目建成投用。设立应急转贷资金1000万元、中小企业发展专项资金200万元、科技创新奖励资金100万元，支持企业发展壮大，培育科技型中小企业20户，新增规模以上工业企业10户，规模以上工业增加值增长5%。立足区位优势，全力推动第三产业加快发展。东西大街特色街区改造完成施工，乐万家购物广场等商贸项目建成投用，全区商业布局加速优化。先后举办第五届中国（宝鸡）国际工业品采购等大型促销展会13场次，6次组织区内企业参加中国国际进口博览会、东盟博览会等国际国内展会。实施全域旅游提升工程，孙家村长孙故里民俗园建成运营，新街、香泉省级文化旅游名镇完成复审，我区荣获2021-2023年度“陕西省民间文化艺术之乡”称号。宝鸡阳平铁路物流基地实现常态化、规范化运营，累计发运货物32.6万吨，“两港”建设步伐进一步加快。

（二）抓项目，稳投资，区域活力持续增强。推行重点项目建设分类管理、“五个一”服务保障等工作机制，先后成立正威、牧原、中车时代等重大项目工作专班，累计举行项目观摩点评3次，项目视察调研和“大走访”活动5次，举办集中开工活动3次，在区级融媒体设立《追赶超越看项目》专栏，定期晒成绩、找差距，“一切围着项目转、一切盯着项目干”的工作氛围日益浓厚，全区189个区级重点项目累计完成投资152.12亿元，占年计划110.3%。统筹“补短板”“促发展”，全年谋划项目1058个，总投资987.63亿元，纳入国家重大项目储备库453个，103个项目完成可行性研究。编制2021年中、省预算内投资补助项目121个，争取中央预算内投资项目2批15个，落实地方政府专项债券项目3个，争取项目资金7.66亿元。区级领导以上率下，围绕新材料、轨道交通等领域，开展小分队精准招商活动40余次，对接企业100余户，成功签约项目65个，全区累计完成到位资金111.85亿元，省际到位资金95亿元，新开工亿元以上项目22个。

（三）强功能，提品质，城市面貌加速蝶变。城市基础设施建设步伐进一步加快，清溪、陈仓、虢镇渭河大桥推进顺利，宝啤路、新城中路、新城二路3条新建市政道路建成投用，南环路、北大街、金水巷、西关北街、公园东路等13条道路改造完成，城市路网结构进一步优化。以老城区、会展中心等区域为重点，总投资25.6亿元，年度投资7.51亿元的东门十字西南片区等4个旧城及城中村改造项目有序实施，东大街、中街片区133个老旧小区改造效果显著。虢镇污水处理厂提标改造和扩容项目启动建设，虢镇污水处理应急项目建成投用。东大街、中街、西大街、南环路沿线47栋沿街楼宇完成临街立面改造，城市建筑整体风貌有力提升。购置环卫作业车辆4辆，维修提升垃圾中转站3座，新建改造公厕18个，沿街单位开放厕所49座，城区环卫基础设施短板加快补齐。三级街长制市容环境治理体系基本建成，城区49条道路实现街长全覆盖。大力推进城市品质提升，建成口袋公园4处5000平方米，占地9.8万平方米的陈仓苑公园提升改造项目完成施工，城市园林景观品质化建设迈上新台阶。

（四）重统筹，壮产业，乡村振兴良好开局。探索建立“四三四”防返贫监测预警机制，落实问题排查月评估制度，收集预警线索6100余条，做到早发现、早干预、早帮扶。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，储备项目193个，计划投资2.32亿元。落实农村公共基础设施“1+7”管护制度，全面开展“四好农村路”创建活动，积极实施县乡公路改建、建制村通双车道等乡村公路完善项目。坚持镇街农村人居环境整治“月检查、季评比”，“厕所革命”整镇整村推进顺利，创建农村人居环境整治市级示范村41个、市级示范样板村22个、市级环境卫生提升村13个。乡村移风易俗工作有力有效，红白理事会实现村级全覆盖。“产+销”一体化、“农旅融合+电商互联”等产销模式有力推广，产业项目与壮大村集体经济有效融合，率先在全市实现行政村集体经济收入清零。累计建成各级各类农业园区312个，其中国家园艺作物标准园5个，省级现代农业园区6个，市级现代农业园区13个。创建省级示范家庭农场27个，市级示范家庭农场18个。全区蔬菜生产面积达到9.79万亩，产量22.12万吨，设施蔬菜面积3.46万亩，产量10.45万吨，完成老果园改造提升1000亩。新建规模养殖场6个，新建奶山羊家庭牧场3个，全区大家畜、生猪、羊只、家禽存栏分别达到5.03万头、25.1万头、10.1万只、156万羽，中蜂养殖达到3.7万群，全区肉、蛋、奶产量分别达到3万吨、1.55万吨、4.25万吨。“陈仓花椒”农产品地理标志通过省级审定，陈仓区现代农业展示暨扶贫产品展销中心、陈仓区农产品电商中心挂牌成立。

（五）强保障，惠民生，人民福祉不断增进。年内共举办线上线下各类招聘活动37场次，组织开展职业技能提升培训5143人，实现城镇新增就业6728人，农村劳动力转移就业13.8万人，全区城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇居民人均可支配收入达到38061元，增长7.2%，农村居民人均可支配收入达到15801元，增长10.8%。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”、未成年人保护救助等重点民生保障政策，累计核发各类民生保障资金1.03亿元。恒大小学、陈仓北路幼儿园和千渭初中教学楼项目全面建成投用，“双减”政策取得阶段性成效，学科类校外培训机构压减88%，国家义务教育发展优质均衡区创建工作扎实推进。慎终如始抓好常态化疫情防控，完成全人群全程疫苗接种30万人72.2万剂次，基本实现区域人群有效覆盖。健康陈仓行动全面铺开，新建健康主题广场（公园）7处，配套安装设施设备230余件套。建成首批“省级健康企业建设示范单位”4家、省级健康家庭命名200户、市级健康医院3家。认真实施12类46项基本公共卫生服务项目，全区18个卫生院、5个社卫中心实现中医馆全覆盖，陈仓医院阳平分院挂牌成立，县功、坪头、阳平3个区域医疗副中心基本建成。区文化馆、图书馆、博物馆累计接待群众14.62万人次，开展各类阅读推广活动521场，开展“公益电影放映”4215场，公益性送戏下乡135场，不断满足群众文化生活需要。累计调解纠纷矛盾1956件，破获电信诈骗案件57起，安全生产实现事故起数、死亡人数“双下降”。

（六）抓重点，优质量，绿色发展扎实推进。积极优化产业结构，能源消费“双控”指标预期完成，规上非电力煤炭消费控制在20万吨以内。加大工业企业污染整治，5户企业VOCs完成治理，6户企业重污染天气重点行业绩效升C级，众喜金陵河水泥公司SCR脱硝提标改造项目启动实施。夏季臭氧污染防治攻坚行动扎实推进，秋冬季散煤治理、清洁取暖、露天焚烧面源污染管控、禁燃区散煤和生物质管控等工作稳步开展，全年1480户农村清洁能源替代改造任务全面完成，全区空气质量优良天数达到275天，较上年增加27天；可吸入颗粒物(PM10)均值82微克/立方米，下降6.8%；细颗粒物(PM2.5)均值44微克/立方米，下降20%。争取金陵河流域治理项目专项资金2000万，阳平镇渭河入河口生态环境整治项目资金3442万元。栽植各类花卉苗木291.6万株，播撒花种923.9亩，新增绿化面积2.56万亩，绿化美化长度达到176.2公里。全面完成秦岭区域勘界立标，常态化开展涉秦岭“五乱”问题摸排整治，严厉打击破坏秦岭生态环境违法行为，依法查处秦岭地区生态环境资源违法案件3起，抓获犯罪嫌疑人4人。

（七）优服务，提效能，改革创新步伐加快。持续深化政务服务改革创新，设置“一件事一次办”专窗，为企业群众提供“一件事一次办”套餐服务575次。全面开启“一企一专班”服务模式，协调解决企业员工子女入学、用工等问题16个。推广应用“远程视频勘察”，工程建设项目审批实现联合测绘。“证照分离”改革实现全覆盖，行政许可事项网上可办率、最“多跑一次”事项比率分别达到97.14%、97.29%。统筹推进公共卫生领域重点改革，3家区级公立医院与6家三甲医院建立技术协作关系，对口帮扶基层卫生院常态化开展。远程影像诊疗中心辐射接入基层医疗机构达到16家，实现25个病区和18个乡镇卫生院实时心电会诊。依托综治网格化管理工作信息平台，推动“定格、定人、定责”全面落实，实现全区14个镇（街）157村（社区）网格化服务管理工作全覆盖。

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在一些突出问题和挑战：一是疫情的不确定性对区域经济社会发展的冲击并未消除，经济恢复发展中的矛盾和问题依然不少，下行压力持续加大；二是实体经济发展水平仍待提高，制造业不强不大，民营经济实力偏弱，企业创新能力不高，产业链供应链循环还存在“堵点”；三是需求扩大面临部分制约，消费市场活力仍显不足，商贸服务水平层次与其他城区还有不小差距，消费总量增长不快，消费外流现象依然存在；四是随着需求潜力不断释放，资源要素供需矛盾日益突出，生态环境约束更加严格，土地资源优势逐步减弱。对此，我们将高度重视，强化举措，着力加以解决。

二、2022年计划安排

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实省、市委全会和区第四次党代会精神，紧紧围绕“陈仓崛起”总目标，切实扛起“打造最具发展活力新城区”新使命，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，全力保持经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，奋力谱写陈仓高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）计划目标

预期性目标

——地区生产总值增长7%；

——地方财政收入增长3%；

——全社会固定资产投资增长7%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.8%；

指令性计划

——新增城镇就业人数6800人以上；

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——居民消费价格指数涨幅控制在103%以内；

——万元GDP综合能耗下降率和万元GDP二氧化碳排放量下降率以市上下达任务为准。

确定上述目标，主要有以下考虑：一是体现积极性。随着宝鸡东扩战略的加快实施，特别是我区落地重大项目的加快建设，区域经济社会发展进入黄金机遇期，发展后劲持续增强，发展优势日益凸显，统筹考虑发展基础等因素，总体上按照“结合我区实际，高于全市平均水平”的原则进行安排，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。二是体现科学性。在结合2021年各项指标走势的基础上，科学研判自身优势和短板，对各项指标增量进行了反复测算，力求各项目标任务通过努力可以实现。三是体现整体性。2022年是实施“一五六八”发展战略，努力实现“陈仓崛起”总目标的重要一年，预期指标与全区的“十四五”规划及全市的发展目标进行了合理衔接，综合考虑了“十四五”期间的任务要求和基本实现社会主义现代化的远景目标。

三、主要措施

（一）聚焦强链补链，持续壮大工业经济。发力工业强链补链。聚焦钛及钛合金、轨道交通、食品饮料、高端装备制造、新型建材、智能制造、生物医药、纺织服装八大优势产业，落实领导干部包联链长责任制，加快正威宝鸡25万吨精密导体生产线、轨工产业核心能力建设暨宝鸡时代提质增能项目一期、中集智能制造孵化基地、高精度医疗级和高性能航空级钛及钛合金棒丝材生产能力提升等强链补链项目建设，努力锻强产业链条，着力提升产业链核心竞争力。提升创新发展水平。深入实施秦创原创新驱动平台助力区域科创中心建设三年行动计划，依托中国航天科工集团第六研究院四十一所技术优势，成立秦创原（陈仓）创新促进中心，建立陈仓区院士工作站，鼓励企业积极申报专精特新“小巨人”、“绿色工厂”、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业等示范企业。支持有条件的企业开展重大关键技术攻关、重大产品研发，促进行业成果转化和产业孵化。全区研发投入和技术合同成交额分别达到1.8亿元、3.3亿元。实施工业倍增计划。全力做好政策落实、政务服务、要素保障，帮助企业降成本、纾困解难，为企业发展创设良好外部环境。遴选行业龙头、产业链链主、中小成长性等倍增计划企业不少于50户，落实一次性目标奖励。设立1000万元工业发展专项资金和1000万元中小企业融资担保基金，提升企业应急转贷基金规模至2000万元，支持企业壮大发展。全年新增非公中小微企业530户，培育规上企业8户，全区规模以上工业增加值增长10%。

（二）聚焦强农富民，深入实施“乡村振兴”。推动农业产业壮大发展。坚守粮食安全底线，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全年建设高标准农田3.6万亩、粮食单产提升示范田10万亩，完成粮食种植面积60万亩。全产业链推进宝鸡近郊菜篮子基地建设，全年蔬菜种植面积达到10万亩，设施蔬菜达到4万亩。着力抓好西山苹果、水蜜桃、葡萄三大产业基地建设，持续壮大苹果、花椒、核桃、柴胡、中蜂等特色产业规模，加快绿丰源三产融合示范区项目实施，积极探索旅游度假、观光采摘、民俗体验为一体的农旅融合发展模式，全力打造渭北塬区一二三产业融合示范先导区。持续优化农村人居环境。加快农村路、桥、讯等灾后恢复重建和基础设施建设，深化农村基础设施“1+7”物业式管护模式。启动农村人居环境整治提升五年行动，深化“五大战役”，年内建成市级农村人居环境示范镇2个、示范村20个，创建美丽庭院1000户，完成农村无害化改厕2000座。统筹做好农村污水处理、生活垃圾分类处理，全面提升村庄道路及镇村绿化美化水平。巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“十大提升行动”，结合“四三四”防返贫监测预警机制，创新完善“陈仓区防返贫监测预警系统”，建立“四级网格”，落实“三色管理”，定期开展技能培训，加大搬迁群众服务管理，实施村级集体经济削薄行动，确保全区157个村集体经济收入均达到5万元以上，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。推进文明乡风建设。扎实推进民风建设“十个一”工程，大力推动移风易俗，依托镇（街）综合文化站、新时代文明实践所（站）等阵地，加强非遗文化和乡土文化传承，提升乡村文化软实力。

（三）聚焦活力提升，力促第三产业提质增效。加快现代物流业发展。协调启动宝鸡阳平铁路物流基地2号线和配套设施建设，持续推进中欧、中亚等国际化货运班列常态化运行，加快陕西物流、华誉物流等物流企业项目布局进度，年内培育规上物流企业2户以上，实施“互联网+高效物流”战略，加强与中欧班列沿线国家铁路和物流企业对接合作，力争全年引进建成重大物流产业项目2个以上。推动生产生活性服务业提档升级。加快千渭之会东片区建设，实施虢镇老城区改造升级，突出地域特色推进步行街、财富街等特色街区提升改造，加快老城区、会展中心、千渭星城、南环路四大商圈建设步伐，完善商业综合体业态布局，全年培育限上企业6户以上，力争全年完成社会消费品零售总额增长10%以上。搭建电子商务服务平台，建设14个镇街电子商务工作站和79个村级电子商务便民服务中心，构建区-镇-村三级物流配送体系，打造秦香人家等一批农产品电商品牌，加快培育经济新动力。实施全域旅游提升工程。深入贯彻“旅游+”发展理念，着力打造“一心一环一区”全域旅游发展格局。建设陈仓旅游服务中心，加快推动吴山景区开发建设，稳步推进九龙山、大水川国家旅游度假区创建工作，启动实施旅游环线建设工程，推动西部山区旅游产业串珠式发展。

（四）聚焦协调发展，加快城乡发展步伐。全力补齐城市基础设施短板。实施科技大道、陆港大道东段等8条城市道路提升改造，加快中兴路、科技五路、陆港一路道路建设，新建陈仓北路、高速南北辅道、滨河北路、S104阳平至陈仓公路，全力保障清溪、陈仓、虢镇三座渭河大桥上半年全面竣工，进一步优化我区城市路网结构。加快重点片区改造开发步伐。以陈仓大道、南环路、陈仓中路等城市主干道沿线为重点，加快推进育才苑东片区、陈仓中路片区改造提升，高标准实施火车站、水莲寨片区改造工程，着力打造陈仓特有的城市门户和城市名片。着力提升城市品质品味。积极实施城市“微改造”，持续推进老旧小区改造，建好“口袋公园”、街边绿地，让“开窗有景，出门见绿”成为现实。围绕老百姓关注的城市道路、城市内涝、集中供热、停车难等问题，持续完善城市功能。加快虢镇、陆港污水处理厂建设，积极推进智慧停车场，不断提高城市承载能力，着力打造高品质宜居生态城区。加快推进小城镇建设。积极推进通村公路完善、自然村通组道路建设、建制村双车道建设及村道安全生命防护四大工程，持续改善农村通行条件。加快实施全区农房抗震改造项目，确保全区1675户农房抗震改造任务年内完成。有序推进村庄规划试点工作，不断提升乡村基础设施和公共服务水平。努力争取周原休闲农业小镇、南由古镇纳入全省特色小镇管理清单。

（五）聚焦投资拉动，全力抓好项目谋建。抓好重点项目建设。落实好上门服务、现场办公、座谈会商、观摩点评、分类管理等工作机制，抓实抓细重点项目区级领导包抓，年内举行集中开工活动不少于3次，现场观摩不少于2次。强化保障服务，坚持重大项目专班推进、重大问题专题研究，全力推动年度投资153.8亿元的216个重点项目顺利完成建设任务。做精做实项目谋划。紧紧围绕全区“一五六八”发展战略，深度把握中省资金导向，瞄准产业升级、创新驱动、城市更新、社会民生等重点领域，储备一批打基础、利长远的重大项目。突出工业强区、实业兴区，围绕五大产业集群八大产业链布局狠抓项目前期，积蓄高质量发展后劲。全年谋划项目不少于1000个，深度包装精品项目不少于200个。精准招商做大产业。坚持领导带头、全民招商和“建链、延链、补链、强链”相结合，瞄准国内外500强和行业领军企业，围绕钛及钛合金、轨道交通、食品饮料、高端装备制造、新型建材等产业精准招商。力争全年实现到位资金115亿元，省际到位资金100亿元，全年引进投资10亿元以上项目5个、外资企业不少于1户。

（六）聚焦民生福祉，坚持保障改善民生。全力稳定群众就业。强化“减负、稳岗、扩就业”举措，统筹做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年实现城镇新增就业6800人以上，农村劳动力转移就业13.2万人以上，农民人均可支配收入达到17191元，增长8.8%；城镇居民可支配收入达到41029元，增长7.8%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善救助养老体系。落实好农村特困人员供养、残疾人“两项补贴”等救助保障政策，巩固居家和社区养老服务机构改革试点成果，加快陈仓区中心敬老院和西山区域敬老院改造提升，实施虢镇街道西街社区日间照料中心等7个城镇社区养老服务机构和10个农村社区服务中心建设项目，完成救助站搬迁改造。推动社会事业提升发展。创新推动“双减”政策落细落实，深入开展“全国学前教育普及普惠区”创建，尽快启动南环路小学项目，加快实施3所学校公寓楼建设，完成23所中小学校操场软化提升，进一步改善办学条件。健全完善常态化疫情防控机制，全面完成全人群疫苗接种任务。深入开展“优质服务基层行”活动，年内培育1-2所镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准。扎实推进健康陈仓建设，积极培育八类健康细胞建设示范单位不少于100个。探索推行区级医院专家医联体卫生院定期轮流坐诊制度，确保区域内就诊率稳定保持在90％以上。扎实推进文化惠民工程，切实提升区文化馆、图书馆、博物馆开放服务水平，打造公益性文化活动品牌，在全区营造良好的文化氛围。持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，强化重点领域隐患排查治理，加大消防安全巡查力度，坚决遏制重特大事故发生。落实防范电信网络诈骗犯罪宣传责任制，深入打击整治网络犯罪，加强社会治安综合治理，接续推进市域治理现代化各项任务，加大矛盾纠纷排查调处，确保人民安居乐业、社会稳定和谐。加强政务、商务、社会、司法等领域诚信建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制。  

（七）聚焦“双碳”目标，大力推动绿色发展。提升绿色创新发展水平。坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序引导新能源产业积极布局，扎实开展投资80亿元的大庄里抽水蓄能项目前期工作，推动投资4.5亿元的大唐热电陈仓贾村100MW光伏复合电站、投资5亿元的宝鸡弛光新能源陈仓县功100MW光伏复合电站开工建设，加快推进整区屋顶分布式光伏发电项目。支持众喜金陵河水泥有限公司等企业实施节能降碳技术改造，鼓励北方动力等企业加快新能源技术研发，培育延伸新能源产业链。扎实做好污染防治。加大工业污染深度治理和挥发性有机物治理，落实建筑工地、道路施工扬尘、生物质燃烧等管控措施，加强农村清洁能源“双替代”运行监管。实施好黄河流域生态保护和高质量发展项目，多措并举开展保护治理，开展水源地环境问题专项整治，积极做好建设用地土壤风险管控，做好危险废物规范化管理。坚决保护好秦岭生态。持续巩固专项整治成效，深化“五乱问题”整治，全面落实好《陕西省秦岭生态环境保护条例》，严格秦岭区域项目审批、准入关口，加强事中事后监管，常态化开展秦岭生态环境全天候监控工作。推动绿色陈仓建设。积极推进实施渭河公园绿化提升工程，完成森林抚育、飞播造林等国家林业重点生态工程年度建设任务，实施中车、正威、西宝中线等重点区域、重点路段绿化改造提升，实施镇村绿化美化，打造国家级森林乡村2个。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄，陈仓发展正处在爬坡过坎、滚石上山的关键期，让我们在区委的坚强领导下，因势而动、乘势而上、同心同德、担当实干，为加快打造最具发展活力新城区，奋力谱写陈仓高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！