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推进“三变”改革 发展新型农村集体经济的解读

发布时间: 2021-10-13 10:09:01

解读人：唐宝军

（陈仓区农业农村局党组书记  局长）

主持人：请谈一下什么是农村“三变”改革？

嘉 宾：农村的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革简称“三变”改革。“三变”改革以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，盘活农村“三资”(资源、资产、资金)，激活农民“三权”(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权)，探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，加快现代农业产业化发展，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定。

主持人：我区农村“三变”改革的目标是什么？

嘉 宾：通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。初步形成村级集体经济自我发展的良好机制。引导村集体经济组织灵活选择多种经营形式，不断增加“造血”功能，确保年底前全区所有无集体经营性收益的村（即“空壳村”）通过政策扶持和自我发展实现有收益，其他村集体经济收入达到万元以上。到2023年底，城郊村、经济发达村、乡村振兴示范村集体经营性年收益力争达到5万元以上。通过人才、项目、财税、金融及社会化服务等支持，力争使村级集体经济年收益与农村居民可支配收入同步增长，到2025年，全区所有村集体经济收益达到5万元以上；城郊村、经济发达村、乡村振兴示范村集体经营性年收益力争达到10万元以上。

主持人：目前我区农村“三变”改革都开展哪些工作？

嘉 宾：我区农村“三变”改革工作从2017年开始试点，已开展4年了，目前主要开展以下几方面工作：一是切实抓好集体产权制度改革“回头看”。着力解决改革遗留问题，重点搞好集体经济组织成员认定、资产量化及股权设置、股权证书发放、建立管理制度、集体资产移交、档案管理、数据管理、群众满意度等全面查漏补缺。二是完成农村集体经济组织成员信息系统报送工作。农村集体经济组织成员信息报送工作是产权制度改革的重要工作内容，对维护农民权益和推进乡村振兴意义重大。三是稳慎推进集体经济组织换届工作。有序开展农村集体经济组织理事机构换届选举，按照法定程序选举产生成员代表大会、理事会、监事会。支持本村产业大户、致富能人、农民专业合作社理事长、复转军人、优秀返乡农民工等进入理事会、监事会，推动有责任心、懂经营、会管理的优秀青年走上农村集体经济经营管理岗位。四是保障农民集体资产股份权利。建立集体资产股权登记制度，集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，记载股份信息，作为其参与集体经济管理决策、享有收益分配的凭证。健全集体收益分配制度，落实农民集体收益分配权，让农民在改革中有更多获得感。五是全面规范农村集体资产财务监督管理。按照“制度严明、审计严格、程序规范、监管公开”的要求，健全农村集体资产登记、保管、使用、处置制度和财务管理制度，强化农村财务日常收支定期审计、村干部任期和离任审计等，规范村级档案管理，保障农村集体资产安全不流失。六是大力提升村集体经济组织发展质量。大力开展村集体经济组织专项提升行动，积极创建“十有”标准村集体经济组织，实现标准村集体经济组织在镇街全覆盖，示范带动村集体经济组织规范化运行，高质量发展。

主持人：如何推进“三变”改革发展新型农村集体经济？

嘉 宾：推进“三变”改革发展新型农村集体经济，主要有以下几个方面的措施：

1.加大政策扶持力度。加大财政扶持。区上每年在乡村振兴资金的安排方面向发展壮大农村集体经济方面倾斜。整合项目扶持。允许并鼓励农村集体经济组织申报承担各级财政扶持项目。强化金融支持。扩大信贷规模，把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金。加强人才支持。选优配强村两委班子。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子成员交叉任职。

2.强化保障措施。加强组织领导。区上建立区政府分管领导直接领导，区农业农村局牵头，相关单位分工负责、协调推进的改革工作机制，负责推进全区“三变”改革和农村产权制度改革、发展壮大农村集体经济工作。明确工作职责。推进“三变”改革和农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济工作实行上下联动，层层负责。开展结对帮扶。结合乡村振兴，实行村级集体经济发展结对帮扶制度。加大督查考核。把推进“三变”改革和农村集体产权制度改革、发展壮大村级集体经济工作纳入对镇（街）乡村振兴考核的重要内容。及时宣传推广典型，充分发挥示范带动作用。

3.多种方式发展集体经济。一是盘活集体资产。支持村级组织依法经营和处置村级集体资产资源，全区各行政村对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、生产装备设施等集体财产，通过扩建改造、发包租赁、入股联营等方式盘活存量，增加收入。二是依托资源开发。鼓励村级组织利用集体所有的农、林、水、土地等资源，以股份合作等形式，与工商企业在政策、资本、技术和信息方面进行合作，通过项目联建开发，增加村集体可分配收入。三是指导发展产业。大力抓好产业振兴，鼓励薄弱村利用未承包到户的集体土地资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目。四是发展物业经济。鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行建设专业市场、集贸市场、门面房、超市等物业项目。五是推进乡村旅游。结合实际，充分用好用活区委、区政府关于发展全域旅游的扶持政策，有条件的山区村开发生态休闲游，平原村发展果业观光游，花卉产区发展花海游。六是鼓励服务创收。引导支持村集体经济组织按照“互惠互利、有偿服务”的原则，创办各类经营性服务实体和现代农业生产经营联合体，为种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等经营主体提供技术指导、物资供应、农机作业、病虫害防治、劳务输出、农产品加工与运销等经营服务。

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