在区委四届十一次全体会议暨区委经济工作会议上的讲话

（2026年1月6日）

马小锋

各位委员、同志们：

下面，我就经济工作作总结安排。一会儿，马霄书记将作总结讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2025年经济工作情况

2025年是陈仓发展历程中不平凡的一年。一年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化开展“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，深入推进“十项重点任务”，始终把稳增长放在突出位置，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。预计全年地区生产总值增长5.8％，规上工业增加值增长11％，固定资产投资增长14％，社会消费品零售总额增长6％，地方财政收入增长3％，经济社会发展主要目标任务将顺利完成。

主要抓了六个方面工作：

一是经济保持稳定增长。充分发挥重大项目引领支撑作用，大庄里抽水蓄能电站先导工程全面展开，中国供销宝鸡现代农产品物流园一期即将运营，陕西华电100兆瓦农光互补光伏项目全容量并网运行，港务大道一、二标段通车，通关河水库列入国家“两重”建设清单，关环高速重点控制性工程基本完工，高质量发展硬支撑更加坚实。167个重点项目累计完成投资108.02亿元，瑞驰物流、虢镇小学改扩建、金峰科技等145个项目建成投用。争取中省预算内项目资金、新型政策性金融工具资金、发行专项债券资金合计5.86亿元。开展小分队招商20次，签约农产品智慧物流产业园等74个项目，总投资77.4亿元，新引进亿元以上项目10个，实现到位资金37.06亿元。高质量编制“十五五”规划和各专项规划，征集“十五五”期间重大项目660个，总投资达960.1亿元。预计工业总产值将首次突破500亿元，亚钛金属、玻璃器皿生产线等20个工业重点项目建成投产，新材料产业园等园中园加快推进。培育规上工业企业13户，获批省级专精特新企业3户、先进级智能工厂3户、“揭榜挂帅”项目1个。我区获评全国县域商业建设行动县。全区总计核销消费品以旧换新补贴5252万元，拉动消费4.77亿元。李家本草、恒佳等2个商标获评“陕西好商标”。海底捞、天猫优品等品牌店入驻奥莱小镇。上汽奥迪等5家汽车4S店建成运营。第四届宝鸡银杏音乐节圆满落幕，期间带动旅游综合收入同比增长264％，全网浏览量超9.96亿次。银杏酒店开业运营。成功举办九龙山生态半程马拉松、青岛啤酒音乐美食季等文旅商体活动。吴山景区建成开园。全区累计接待游客494.3万人次，旅游综合收入19.16亿元。

二是城乡融合协调发展。大力推进城市更新行动，东、西片区排水防涝工程等18个项目按期竣工，千渭星城等4个老旧小区改造及燃气管道更新项目即将完工。陈仓中路西北片区旧城改造加快推进。打通物流二路、屈家南路等“断头路”，贯通虢磻铁路桥东辅道。会展中心片区、经开区照明品质稳步提升。完成十大类34个城市品质提升项目，建成高速路口苗圃公园等6处停车场，新增停车位1400个。扎实开展“三边一口”环境整治，完成港务大道等10处区域整治任务。实施粮食绿色高产高效及规模单产提升行动，全区粮食面积扩大至68.02万亩，产量达19.7万吨。积极实施国家蔬菜产业集群项目，发展蔬菜10.99万亩，总产量25.04万吨。渭河千河段堤防加固工程、香泉集中供水项目顺利完工，小水河危桥改造顺利启动。我区通过省级现代农业园区认定，东关街道土桥村等5个村成功创建省级“千万工程”示范村，农业农村部中国农机推广田间日活动、全省强春管抗春旱暨“一喷三防”现场会、全市农民丰收节等活动相继在我区召开。

三是生态治理取得成效。开展秦岭“五乱”问题排查整治，实现问题隐患“零新增”。开展秦岭违规穿越探险专项整治。深化大气污染治理专项行动，强化夏季臭氧防治管控和秋冬季大气污染管控攻坚行动，安装城市雾森系统，国控站点实现搬迁，全区空气优良天数289天，同比增加11天，创有监测记录以来历史最好水平。全面完成渭河干流及千河、金陵河、引渭渠等支流排污口整治。建成14个村生活污水治理项目。全区集中式饮用水水源地规范化建设全面完成，地表水断面水质稳定达到Ⅲ类标准。专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动取得阶段性成效。从严从实推进中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改，办结督察组转办群众信访问题及现场发现问题20件。

四是改革开放不断扩大。开展“高校行”产学研活动3站次，与西安理工等科研院所签订合作协议30余项。华泽数科等8户数字化企业入驻数字经济产业园，陈仓智算大数据中心等2个数字经济重点项目建成投用。创新实施“集成办”“预约办”“容缺受理”“下沉办”等服务措施，统筹推进46项“高效办成一件事”收件出证，企业开办实现“一窗受理、一日办结”。会展中心跻身西北地区中型展会优选场馆。国家生产服务型物流枢纽基础设施项目、海关监管场所项目建成。韵达宝鸡智慧云电商仓储快递科技园开工建设，韵达宝鸡新疆（跨境电商）集运仓项目签约落户。宝鸡港发运中欧、中亚班列突破670列，同比增长193％，稳居全国班列运营第二梯队。阳平站被评为中欧班列西安副中心。

五是民生福祉持续增进。坚持为群众办好事办实事，实现城镇新增就业6705人，农村劳动力转移就业14.9万人。承办全省劳务品牌交流活动，培育“陈仓社火工匠”等2个市级劳务品牌。核发城乡低保等各类民生保障资金1.68亿元。区养护院项目即将投用。打造示范型农村幸福院10个，实施400余户困难老人家庭适老化改造。新增13个爱心助餐点，提供助餐服务7.5万人次。婚俗改革实验区通过省民政厅终期评估验收，成功创建全省4A级婚姻登记机关。妇幼健康服务能力持续提升，生育补贴政策全面落地。学前一年免费教育落地实施。高考、中考成绩大幅提升，2025年高中新生录取率85.45％，位居全市第一。中小学“一唱一动”校园主题活动被央广网、中国教师报等主流媒体集中报道。人民街、茗苑城市书房建成投用。举办文化惠民活动2500余场，服务群众25万人次。市中心医院港务区院区开诊运营，区中医医院内科综合楼项目内部装修基本完工，区疾控中心公卫应急检验综合楼建成投用。承办省级“秦卫－2025”传染病防控应急演练。荣获第十届“万步有约”健走激励大赛全国百强健走县区奖，区体育运动管理中心获评全国群众体育先进单位。

六是社会大局安全稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治道路交通、建筑施工、消防、燃气、工贸等重点领域风险隐患106个，事故起数和伤亡人数实现“双下降”。高效应对极端天气，成功防御主汛期33轮次降雨天气过程。拓石镇荣获2025年陕西省地质灾害成功预报集体二等奖。建立“区镇（街）村（社区）”三级矛盾纠纷排查化解网络，全年调解各类矛盾纠纷1418件，调解成功率98％。千渭街道劳动人事争议调解中心获评全国工作突出劳动人事争议调解组织。稳妥处理各类涉访事件，圆满办结中央巡视组移交的169件信访件。严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定向好。

在这个不平凡的年份，取得这样的成绩来之不易，是全区上下迎难而上、真抓实干、开拓进取的结果。但对标高质量发展要求，我们更要清醒地看到，全区经济社会发展中仍面临不少困难和挑战。主要体现在：产业结构优化调整还需持续攻坚，消费潜能尚需进一步激发，科技创新对高质量发展支撑还不够有力，带动力强的大项目储备不足，民生领域仍有短板弱项。对此，我们一定要坚持问题导向，直面不足，主动作为，以更扎实的作风、更努力的工作、更有力的举措切实加以解决。

二、2026年经济工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好今年经济工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5　％，规上工业增加值增长8％，固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长6％以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5％和6％。

重点做好九个方面工作：

一是狠抓高质量项目攻坚，强化投资拉动支撑作用。要全力攻坚项目建设。坚持清单化管理、节点化推进、专班化服务重点项目，压实压细项目包抓责任，确保173个重点项目一季度开工率达到50％以上，9月底实现全部开工，力促大窑PET生产线等130个项目建成投产投用。全力做好关环、北过境、G244陈仓段、连霍高速港务立交等重大交通项目服务保障工作。全面启动S222县功至新街公路改扩建工程。配合做好陇海铁路改造、宝鸡峡和冯家山灌区现代化改造、乾县经岐山至陈仓高速公路可研编制，全力争取关环高速至慕仪、合凤高速至贾村2条延伸线取得实质性突破。启动中国供销宝鸡现代农产品物流园二期建设。全面推进大庄里抽水蓄能项目建设，确保先导工程6月底贯通通风兼安全洞室，12月底贯通进厂交通洞室，主体工程启动主厂房、输水管线等工程建设，全年完成投资12亿元以上。要精心谋划储备项目。靠前发力抢抓政策机遇，用好重大项目谋划储备“三张清单”，动态更新谋划库和储备库清单内容，确保每个项目都有清晰的建设背景、目标任务和实施路径。全年谋划基础设施、公共服务等领域项目1000个以上，争取中省各类资金不少于4亿元，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的项目滚动发展格局。要精准发力项目招引。拓展精准招商版图，持续深化产业链招商、节会招商、乡情招商、商务招商、场景招商、以商招商，加快推进《陈仓区招商引资及产业发展工作指引》落实落细，让项目引得进、落得下、发展好。全年引进5亿元以上项目5个，10亿元以上重大项目2个，实现到位资金33亿元，外资到位300万美元。

二是聚力构建现代化产业体系，推动工业经济提质增效。要提质升级产业链群。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，建立“链主企业＋配套企业＋服务平台”协同发展模式，带动链条企业实现技术攻关和产能配套，巩固拓展食品饮料产业链优势，推动高端装备制造产业链向总成制造、系统集成升级，钛及钛合金产业链向高附加值环节延伸，轨道交通产业链以中车二期项目建设为牵引，引育配套企业，延伸产业链条，力促重点产业链全年产值增长5％，实现产业链群规模扩张与能级提升协同并进。要铆足工业增长动能。健全企业梯度培育体系，全年培育规上工业企业12户以上，专精特新、隐形冠军、单项冠军企业3户以上。做好中车时代在地纳统工作，主动对接落实高新区域产值分配，推动我区工业产值全量归集。加速推进航空钛材等13个续建项目和轨道交通提质增效延伸等24个新建项目快开工、快建设、快投产。聚力盘活阳平、东关、千河等区域闲置低效土地、厂房，推动“沉睡资源”转化为工业增长点。要加力创新驱动引领。依托秦创原（宝鸡陈仓）创促中心，搭建“政产学研金介云”一站式服务平台，以“五项改革”协同促进科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合，全年申报省级科技计划项目10个以上，完成技术合同成交额7.5亿元。筹建陈仓区数字经济行业协会，全年新增数字经济核心产业企业3户以上。要提升园区发展能级。扎实开展省级经开区提质增效行动，强化土地、资金、人才、能源、政策等关键要素供给保障，着力推动园区运营机制创新与发展能级提升。依托苏陕电气航空科技园、钛及钛合金产业园等10个园中园，推动新材料、航空航天等新兴产业集聚发展。充分发挥经开区区位优势，与综合保税区联动发展“保税加工＋跨境贸易”，力争进出口总额突破2亿元。

三是深化文旅商体融合发展，激活消费市场潜力动能。要打造融合消费矩阵。精心开展提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动。拓展消费品以旧换新“五进活动”，充分释放大宗消费潜力。办好办精青岛啤酒音乐美食季等品牌活动，推动银杏音乐小镇与奥莱小镇联动发展，打造区域消费新高地。谋划培育“陈仓小吃”“陈仓集市”品牌。抓好御鼎国际等14个商业项目建设，支持大森超市等连锁品牌增点扩面，全面激发消费活力。要激活文旅消费动能。系统规划全年活动日程，形成全域全时旅游营销体系。加快大水川国家级旅游度假区创建，提升吴山景区旅游服务质效，推动奥莱小镇认定为省级旅游休闲街区，力争坪头镇庵里村、慕仪镇齐西村、香泉镇南峪村等3个村创建为省级乡村旅游示范村。办好银杏音乐节，拓展演出经济业态。力争全年接待游客1000万人次、旅游综合收入突破30亿元。要建设文化发展高地。扩大“悦读陈仓”品牌影响力，深化区图书馆、博物馆、文化馆数字化建设，一体推动镇街综合文化站、城市书房、农家书屋、社区书吧等建设使用。持续办好群众性文化活动，坚持每月有活动、每季有演出。加强省市非遗名录和传承体系建设，持续开发陈仓泥塑、社火脸谱等非遗文创产品，形成2个文创产业集聚区。深化文化遗产保护传承，推进何尊等青铜文物活化利用，配合做好“汧渭之会”考古挖掘工作，谋划建设宝鸡民间社火园区，加快推动“五大镇山”联合申报世界非物质文化遗产。

四是深化改革扩大开放，激发发展内生动力活力。要提升对外开放合作水平。加快推进智慧物流港二期、宝鸡港集拼场站、港务十二路南段管网工程等项目进度，启动港务三路、五路建设，做好港务大道三标段前期准备工作。全力保障韵达宝鸡智慧云电商仓储快递科技园项目、中国邮政（宝鸡）电商物流中心项目、韵达宝鸡新疆（跨境电商）集运仓项目建设。力促华誉冷链物流园开工建设。加密中亚、中欧国际班列线路，常态化开通西部陆海新通道班列，力争全年国际班列开行突破1000列，加快建设中欧班列西安集结中心宝鸡副中心。要提质增效政务服务水平。深入推进“小切口”改革，拓展“高效办成一件事”集成改革成果，进一步扩大政务服务“一网通办”和“容缺受理＋告知承诺＋并联审批”覆盖范围，着力提升企业全生命周期服务质效。完善联企帮扶机制，常态化开展政银企对接活动，有效破解企业融资难题。全面推行跨部门综合监管模式，积极破解多头检查、重复检查等问题，着力构建“无事不扰、有需必应”的一流营商环境。要扎实推进重点领域改革。深化工业用地“标准地”“交地即动工”模式，推动工业用地全流程审批再提速，实现企业拿地后快速启动建设。持续推进“亩均论英雄”改革，倒逼低效企业转型升级或有序退出，提高土地资源配置效率。做好二轮土地延包整县试点工作。纵深推进医保支付方式改革，扩大DIP付费模式覆盖范围。探索研究区剧院与剧团合并组建国有文化企业。深化供销社综合改革，强化开放办社，加大基层供销社招引力度。

五是推进城市更新提质，提升城镇化发展质量。要扎实推进城市更新。加快“千渭之会”城中村改造点上突破，全面启动原绒布印染厂片区、水莲路西片区旧城改造。加快东门十字西南角片区土地出让，保障项目顺利建设。实施滨河北路西延工程、滨河北路与虢磻路搭接项目、港务区医院西南停车场和虢磻铁路桥两侧停车场项目。争取市委、市政府支持谋划建设城市快速干道东延项目、千河二桥项目。要切实提升城市韧性。扎实推进兴华苑小区等3个老旧小区改造，同步更新小区及周边供排水、供暖、供气管网，切实改善群众居住条件。加快实施虢镇大道西段道路排水项目、建国路排水防涝管网改造项目、铁道北片区集中供水项目，全面提升城市供排水能力。全力打好城市品质提升三年行动收官战，高质量完成停车场建设管理等十大类19个城市品质提升项目。要深化城市精细管理。严格开展空间立面风貌整治，健全长效管理机制，年内建成2条精细化管理示范街巷。全面推进省级生活垃圾分类示范试点，新建1处垃圾分类宣教基地、75座分类收集亭（屋）。推进农村生活垃圾减量、城市生活垃圾分类及清运处置工作。优化农村生活垃圾“公交式”清运路线，确保自然村收运处置覆盖率达95％以上。系统开展“三边一口”专项整治，实施“绿荫行动”冬春季绿化工程，结合重要节庆提升重点区域景观。

六是统筹城乡融合发展，有效推进乡村全面振兴。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。优化监测和帮扶机制，持续提升“三保障”水平，稳定消除返贫致贫风险。以开发式帮扶增强脱贫户内生动力，持续落实“雨露计划”、实用技能培训、外出务工交通补助等帮扶政策，提高脱贫人员创业就业能力，扎实实施乡村振兴衔接资金项目，守牢不发生规模性返贫底线。要抓紧抓实产业发展。严守耕地红线，确保全区耕地总量不低于44.92万亩、永久基本农田面积不低于39.3万亩。拓宽补充耕地来源，新增占补平衡指标2000亩。在西山片区新建80座简易淤地坝，构筑区域水土保持与生态安全新屏障。推进耕地适度规模流转，推广良田良种良机良法，加强农田水利建设，强化冬灌、春灌、伏灌工作调度，实施粮食单产提升工程，巩固吨粮镇、吨粮村建设成效，确保粮食稳产增产。做大做强农资供应联盟。做好国家农业现代化示范区建设评估验收准备工作，抓好省级现代农业产业园提升等总投资1.44亿元的10个农业重点项目实施，推动生猪、肉牛养殖全产业链建设。毫不动摇抓好花椒、柴胡、苹果、核桃、食用菌、中蜂等特色农业规模发展、品牌发展。强化农村“三资”管理，不断壮大村集体经济实力。要高质量推进和美乡村建设。扎实推进北塬片区、赤沙、县功3个集中供水项目建设，衔接做好蟠龙塬城乡供水一体化项目并网取水工作，提升农村安全饮水水平。抓好“千万工程”示范村建设，实施好投资600万元的“千万工程”示范村奖补资金项目，确保虢镇街道东堡村、千渭街道李家崖村等5个示范村通过省级验收。持续开展农村户厕改造，扎实做好“八清一改”村庄清洁行动，全力支持千河镇开展攻坚行动，实现全区农村人居环境新提升。

七是践行绿色发展理念，筑牢生态安全屏障。要强化重点区域保护。切实担当起秦岭生态保护重大责任，聚焦突出问题整改以及违规穿越探险活动专项整治。严格落实《全面保护和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类三年行动方案》。持续深化河湖长制，实施千河等4个小流域综合治理项目。要坚决抓好问题整改。严格落实中省环保督察反馈问题整改要求，建立常态化“回头看”机制，坚持举一反三，确保各项整改任务落实到位、取得实效。扎实做好‌‌渭河陈仓中水湿地精细化管护，全力推进再生水综合利用项目实施。要持续改善空气质量。坚持问题导向，落实抑尘、禁烧、治污、控车等污染防治措施，扎实开展夏季挥发性有机物污染防治和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。要推动绿色转型发展。加快推动大唐陈仓5万千瓦风电项目建设，有序推进中车光伏、隆基风电等项目核准备案工作。持续巩固清洁能源替代成效，全面落实政策补贴机制。强化重点用能单位监督管理，严格执行能耗动态监测与节能审查制度，大力推动节能技术改造。

八是聚焦民生福祉提升，扎实推进共同富裕。要全力稳就业促增收。深入实施就业服务提质工程，聚焦农民工、高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体，落实“到户到人”就业服务行动，确保重点群体稳定就业。要加快社会事业发展。实施陈仓高中综合楼、千渭初中扩建等项目，推动驿家坊幼儿园年内投用，支持陈仓高中创建省级示范高中、陈仓北路幼儿园争创省级示范园。持续扩大优质教育资源覆盖面，力争“两项创建”年内达到省级评估验收标准。增加高中学位供给，推动普通高中“应上尽上、愿上尽上”。做实紧密型区域医共体建设，加快构建区镇村三级一体化医疗服务体系。确保区科技馆年内建成投用。精心办好“周末篮球联赛”“全民健康跑”等活动。要加强基本民生兜底保障。深化社会救助两项政策衔接并轨，全力做好困难群众救助工作。大力实施全民参保，落实全覆盖、多层次社会保险制度。开展医养结合促进行动，确保陈仓养护院4月底投用，完成赤沙镇区域养老服务中心项目建设，做好642户养老家庭适老化改造和居家养老上门服务。持续开展农村幸福院、社区日间照料中心提质增效行动。倡导积极婚育观，多措并举降低离婚率。优化生育支持政策和激励措施，增加托育服务供给，努力稳定新出生人口规模。力争宝鸡银发经济产业园项目年内开工建设，培育银发经济新业态。深化殡葬领域减项降费优服务。

九是统筹发展和安全，守牢全域本质安全底线。要筑牢安全生产防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重大安全事故发生。健全完善监测预警指挥系统，强化应急物资储备，提升防灾减灾救灾和应急保障能力。要坚决防范化解重大风险。优化财政支出结构，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制违规举债。树牢过“紧日子”理念，健全完善厉行节约长效机制，进一步压减非重点、非刚性等一般性支出，兜牢兜实“三保”底线。持续做好防范和处置非法集资工作，严厉打击非法和违规金融行为，确保不发生系统性风险。推进清理拖欠企业账款工作。有力化解不动产“登记难”问题。有力有序推进陈仓热力、正威、金谷公馆、清水湾等难题化解。要全面提升社会治理水平。启动“九五”普法工作，在全社会营造良好法治环境。推进信访工作法治化，组建医患、劳资、物业等领域专业调解队伍，推动信访工作源头预防、初访化解、积案攻坚。持续巩固拓展整治群众身边不正之风和腐败问题成果。强化社会面和重点部位防控，从严从速打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

同志们，站在新起点、实现新发展、开创新局面，是人民寄予的历史重托，是时代赋予的庄严使命。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，开拓创新、奋勇争先，为加快打造最具发展活力新城区，奋力谱写中国式现代化建设的陈仓新篇章而不懈奋斗。