2026年宝鸡市陈仓区人民政府工作报告

（2026年1月21日在宝鸡市陈仓区第四届人民代表大会第五次会议上）

宝鸡市陈仓区人民政府区长  马小锋 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《宝鸡市陈仓区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是陈仓区追赶超越、奋勇争先的攻坚之年。一年来，在区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，以勇挑大梁、走在前列的使命担当统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，经济运行总体平稳、稳中有进，以实干实绩较好完成了区四届人大四次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长5.8%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长6%，地方财政收入增长13.5%。

一是工业经济不断壮大。亚钛科技、玻璃器皿生产线等24个工业重点项目建成投产，新材料产业园等园中园加快推进，全区规上工业总产值首次突破500亿元。培育规上工业企业13户，获批省级专精特新企业3户、先进级智能工厂3户、“揭榜挂帅”项目1个，14户企业65个项目被列入省级重点新产品开发计划，技术合同成交额突破7.54亿元。

二是改革开放不断深化。创新实施“集成办”“预约办”“下沉办”等服务措施，企业开办实现“一窗受理、一日办结”。新增市场主体2290户，同比增长29.45%，增长率全市第一。国家生产服务型物流枢纽、海关监管场所全面建成，中国邮政（宝鸡）电商物流中心、韵达宝鸡智慧云电商仓储快递科技园等项目加快推进。宝鸡港发运中欧、中亚班列突破670列，同比增长193%，稳居全国班列运营第二梯队。

三是投资消费不断扩大。充分发挥重大项目引领支撑作用，大庄里抽水蓄能电站先导工程全面展开，中国供销宝鸡现代农产品物流园开业运营，167个重点项目完成投资108.02亿元，瑞驰物流、虢镇小学改扩建、金峰科技等145个项目建成投用。新引进亿元以上项目10个，实现到位资金37.06亿元。核销以旧换新补贴5252万元，拉动消费4.77亿元。银杏酒店开业运营，新增上汽奥迪等5家4S店。我区获评全国县域商业建设行动县。

四是城市功能不断完善。东、西片区排水防涝工程等18个城建项目按期竣工，千渭星城等32个老旧小区改造及燃气管道更新全面完工。育才苑东片区、陈仓中路西北片区等旧城改造项目加快推进。打通物流二路、屈家南路等“断头路”，贯通虢磻铁路桥东辅道。完成十大类34个城市品质提升项目，建成高速路口苗圃公园等6处停车场，新增停车位1400个。

五是乡村振兴不断推进。投入1.4亿元实施衔接资金项目179个，渭河千河段堤防加固工程顺利完工，新建农村道路及产业路55条、供水保障设施29个，完成12个镇街配电网升级改造，“两不愁三保障”及饮水安全水平持续提升。全区粮食种植面积达到68.02万亩，产量达19.7万吨。农业农村部中国农机推广田间日、全省强春管抗春旱暨“一喷三防”现场会等活动相继在我区举办。东关街道土桥村等5个村成功创建省级“千万工程”示范村。省级现代农业产业园通过验收。

六是文旅商体不断融合。成功举办九龙山生态半程马拉松、青岛啤酒音乐美食季等文旅商体活动。吴山景区正式开园。第四届银杏音乐节期间带动旅游综合收入同比增长264%，全网浏览量超9.96亿次。全年累计接待游客494.3万人次，旅游综合收入19.16亿元。何尊等五组周代有铭青铜器入选第六批《中国档案文献遗产名录》。人民街、茗苑城市书房建成投用。举办文化惠民活动2500余场，服务群众25万人次。区体育运动管理中心获评全国群众体育先进单位。

七是民生福祉不断增进。实现城镇新增就业6705人，农村劳动力转移就业14.9万人。培育“陈仓社火工匠”等2个市级劳务品牌。打造示范型农村幸福院10个，实施400余户困难老人家庭适老化改造。新增13个爱心助餐点，提供助餐服务7.5万人次。生育补贴政策全面落地。学前一年免费教育落地实施。中小学“一唱一动”校园主题活动被央广网、中国教师报等主流媒体报道。中高考成绩大幅提升，2025年高中新生录取率全市第一。市中心医院港务区院区开诊运营，区疾控中心公卫应急检验综合楼建成投用。承办全省“秦卫—2025”传染病防控应急演练。

八是绿色发展不断加快。常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治和违规穿越探险专项整治，实现问题隐患“零新增”。扎实推进大气污染综合治理，空气优良天数达到289天，同比增加11天，创有监测记录以来最好水平。全面完成渭河干流及千河、金陵河、引渭渠等支流排污口整治。建成14个村生活污水治理项目。全区集中式饮用水水源地规范化建设全面完成，地表水断面水质稳定达到Ⅲ类标准。6个风光发电项目有序推进，华电陈仓100兆瓦农光互补光伏发电项目全容量并网发电。

九是安全稳定不断巩固。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数和伤亡人数实现“双下降”。高效应对极端天气，成功防御主汛期33轮次降雨天气过程。拓石镇荣获省级地质灾害成功预报集体二等奖。建立区镇村三级矛盾纠纷排查化解网络，全年调解各类矛盾纠纷1418件，化解成功率98%。千渭街道劳动人事争议调解中心获评全国工作突出劳动人事争议调解组织。扎实推进信访工作法治化，信访事项受理率、办结率、满意率不断提升。严厉打击各类违法犯罪，刑事、治安立案数分别下降20.6%和14.4%，社会治安持续稳定向好。

各位代表！过去一年我们面临的困难复杂多变，付出的努力十分艰辛，通过全区上下共同奋斗，实现了“十四五”圆满收官。回顾“十四五”时期，是陈仓发展史上极不平凡、充满挑战的五年，我们共同庆祝了撤县设区20年，社会各界携手见证陈仓组团发展。60万陈仓干部群众以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲、“知难而进、迎难而上”的魄力，团结一心、锐意进取、追赶超越，共同谱写了陈仓砥砺奋进的崭新篇章。

五年来，我们坚持稳增长、促发展，综合实力持续提升。预计地区生产总值年均增长5.4%，民营经济占比达69%，城乡居民人均可支配收入分别达到45171元和20824元，年均增长5.3%和7.9%。实施重点项目396个，中车时代提质扩能新基地、大窑饮品智能工厂、牧原30万头生猪养殖等一批拉动效果好、示范作用强的项目落地生根，为经济高质量发展提供了有力支撑。三次产业结构由“十三五”末的13:52.5:34.5优化至10.5:44.5:45，“三产领跑、二产提质、一产增效”的现代化产业结构格局凸显。

五年来，我们坚持促转型、调结构，工业动能更加强劲。全力推进“工业强区”建设，北方动力发动机产能提升、博磊化机压缩机制造、辉腾骏达高端玻璃餐具、通达建材新型建材生产加工、大丰燃气LNG储气调峰等一批产业链项目建成投产，拓展以大庄里抽水蓄能、大唐贾村光伏发电等项目为主的新能源产业链，高端装备制造、食品医药、先进材料等五群九链积厚成势，规上工业企业由“十三五”末的140户增加到201户。秦创原（宝鸡陈仓）创新促进中心在全市率先成立，高新技术企业、科技型中小企业达208户。认定北方风电等3户国家级专精特新“小巨人”企业，青岛啤酒等3户国家级绿色工厂。陈仓工业园区成功创建省级经济技术开发区，形成一区三园发展布局。我区成为全省首批规上企业首席质量官全覆盖试点县区。

五年来，我们坚持扩内需、促消费，发展活力更加充沛。加快推进消费中心建设，千渭星城、会展中心、虢镇大道、虢镇老城等四大商圈辐射力持续扩大，奥莱小镇、青啤文化街区等消费中心活力彰显，我区获评陕菜美食地标示范区。以“节会+”激发消费活力，连年举办承办钛博会、酒展会、青岛啤酒节、九龙山生态马拉松等品牌活动赛事。建成国家4A级旅游景区2个，省级旅游特色名镇3个，大水川进入国家级旅游度假区后备库，我区成功创建省级全域旅游示范区。西镇吴山入选《中国世界文化遗产预备名单》，魏家崖秦都邑“汧渭之会”遗址等一批文化遗产得到保护传承与活化利用，社火脸谱亮相中亚峰会等国际活动。对外开放走深走实，阳平站被评为中欧班列西安副中心，累计发行国际班列985列。

五年来，我们坚持抓建管、提品质，城市建设更加宜居。抢抓宝鸡中心城区“东进”战略机遇，高质量规划“三城两区”建设，全力打造更高品质宜居宜业之城。城镇化率达到54.6％，较“十三五”末提高5.4个百分点。清溪、陈仓、虢镇渭河大桥及虢磻路跨陇海铁路桥建成通车，虢镇大道提升改造后成为城市形象新地标，滨河北路、高速路南辅道等11条城市主干道路竣工投用，港务大道一、二标段实现通车，虢亚路、东环南路等21条“瓶颈路”“断头路”全面贯通，“六纵七横”城市交通骨干路网基本形成。虢镇火车站片区圆满完成改造任务，历史性消除全市最后一片铁路棚户区，站前广场、体育运动公园焕新亮相。198个老旧小区完成改造，惠及4万余户居民。新建16个公共停车场，新增车位3130个。城乡垃圾实现全链条收转运，成功创建省级生活垃圾分类示范区。

五年来，我们坚持重农业、兴农村，乡村振兴更加坚实。深入学习运用“千万工程”经验，建成省级“千万工程”示范村11个，美丽宜居示范村17个。跻身国家农业现代化示范区创建行列，建成高标准农田13.6万亩、“吨粮田”12万亩，粮食种植面积较“十三五”末增加7.72万亩。建成西北地区首个“无人农场”。花椒、柴胡、苹果等10个万亩椒果示范园初具规模，宝鸡柴胡获得国家地理标志认证。我区成功入选全国农业社会化服务创新试点单位，区农资供应联盟入选全国农业综合服务商典型案例。全面落实“2531”动态监测帮扶工作机制，巩固拓展脱贫攻坚工作任务圆满完成。农民收入和村集体经济实现双增收，全区家庭农场数量突破200家，创建各级示范农民合作社94家，培育年收入超百万元村11个，超千万元村2个。获评全国村庄清洁行动先进区、“四好农村路”省级示范区等多项荣誉。

五年来，我们坚持添绿色、优环境，生态底色更加靓丽。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，系统推进美丽陈仓建设。持续深化秦岭“五乱”专项整治成效，“空天地网一体化”监测监管体系持续优化完善。全面构建河湖长制、林长制工作长效机制，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，3个渭河滩区治理工程建成投用，累计完成生态绿化面积8.33万亩。深入开展“清风”“网盾”等专项执法行动，依法严厉打击乱捕乱猎、非法贩运野生动物及其制品等违法犯罪行为。持之以恒攻坚改善空气质量，全区空气优良天数较“十三五”末增加42天。我区成功创建“中国天然氧吧”。

五年来，我们坚持抓保障、促改善，民生福祉更加普惠。全区新增城镇就业3.4万人，农村转移就业年均超14万人。新建扩建学校14所，增加学位11880个。学前教育普惠园占比达98.4%，义务教育“双减”工作经验多次被教育部选用推广，中考、高考成绩连年攀升。周末篮球联赛、“村BA”等群众体育赛事如火如荼，“15分钟健身圈”实现全覆盖。陈仓医院、中医医院两个医共体总院挂牌运行，陈仓医院纳入三级综合医院管理，区域内就诊率常年保持在90%以上，成功创建省级健康促进区。救助困难群众14.82万人次。“一老一小”服务体系更加完善，新增3个区域养老服务中心、10个社区日间照料中心和15个普惠性托育机构。公共文化服务体系日渐完善，建成城市书房6个，镇村便利型阅读场所191个，区图书馆、文化馆晋升国家一级馆，成功创建省级公共文化服务高质量发展示范区和民间文化艺术之乡。

五年来，我们坚持防风险、守底线，社会大局保持稳定。面对世纪疫情，全区上下同心协力、令行禁止，基层干部不畏艰难、坚守岗位，医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大企业全力以赴、共渡难关，人民群众守望相助、理性应对，成功抵御多轮疫情冲击，共同筑牢坚不可摧的生命安全防线。严格落实安全生产责任制，重点行业领域本质安全水平全面提升。成功应对历年汛期洪水和地质灾害威胁，创建16个国家和省级综合减灾示范社区。食品安全抽检合格率稳定在98.5%以上。健全完善防范化解风险体制机制，政府性债务管理更加规范。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，严厉打击非法集资、恶意欠薪等行为。连续两年获评省级平安区，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

五年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置，深入开展学习教育，坚决整治形式主义、官僚主义，有效减轻基层负担。认真履行全面从严治党主体责任，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。“高效办成一件事”“小切口”改革举措稳步推进，158项行政许可事项实现集中受理。高质量完成各级巡视、审计、统计督察、生态环境保护督察等发现和反馈问题整改，建立健全政府系统各项制度规定，政府治理能力和工作效能得到新提升。持续深化政府机构改革，千河镇整体划归我区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大建议435件、政协提案951件，按时办复率100%。扎实推进法治政府建设，建成全国模范司法所2个。

同时，税务、气象、档案、国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作都实现了新进步、取得了新成绩，各行各业立足本职、履职尽责，为经济社会高质量发展做出了积极贡献。

这些成绩的取得，是在积极应对世纪疫情冲击、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，同时也是省市大力支持、关心关怀的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵、政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持陈仓发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。在总结过去五年发展成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足，我们的工作仍有许多亟待完善的方面：一是城区品质还需进一步彰显，城市建设和管理水平仍需提升。二是经济总量还不够大，缺乏龙头型产业支撑，战略性新兴产业占比还不够高。三是现代服务业发展还不够充分，难以完全匹配产业升级和居民高品质生活需求。四是民生福祉还需进一步厚植，现代养老服务、公共医疗卫生等体系还不够健全。五是政府系统干部作风还需进一步改进，本领恐慌和能力不足问题仍不同程度存在。今后工作中，我们将迎难而上、紧盯不放，持续用力加以解决，全方位提升发展质量，努力让人民满意。

“十五五”时期奋斗目标和主要任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，根据区委四届十一次全会的总体部署，在“十五五”期间全区经济社会发展要坚持深化拓展“一五六八”发展战略，立足“两区一中心”发展定位，聚焦加快打造最具发展活力新城区总体目标，做强五大优势产业，构建“一轴两核三区”六维发展布局，扎实推进强工业、促开放、扩内需、提品质、稳农业、兴文化、优生态、增福祉八项重点工作，奋力谱写中国式现代化建设的陈仓新篇章。

奋进“十五五”，我们要在八个方面攻坚突破：

一要在构建现代化产业体系上攻坚突破。立足我区制造业基础与区位优势，全面推进新型工业化，激发产业发展新动能。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持以实体经济为支撑，以智能化、绿色化、融合化为方向，统筹创新驱动、链群拓展、项目带动、数字赋能。推动高端装备制造、食品饮料等五群九链向新质生产力跃迁，筑牢陈仓新型工业化基底。依托特色产业园重点发展新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴产业，打造工业增长新引擎。前瞻布局高性能超导材料、氢储运设备、具身智能、第六代移动通信等未来产业，力争在细分赛道实现突破。促进数字经济和实体经济深度融合，构建以先进制造业为引领的现代化产业体系。

二要在深化改革扩大开放上攻坚突破。聚焦重点领域和关键环节，策划实施更多创造型引领型改革，打造更多叫得响的“陈仓品牌”。深度融入宝鸡市秦创原“两链”融合示范区建设，支持北方动力、群力电工创建国家级企业技术中心，培育国家级专精特新“小巨人”、单项冠军、瞪羚企业、高新技术企业50户以上，全区科技成果转化率达到35%以上。实施质量卓越行动，推广“首席质量官”制度，培育更多省级质量奖企业。坚持区港一体、联动发展，高标准建设中欧班列西安集结中心宝鸡副中心，统筹“通道、平台、市场、产业、环境”提质，加快融入“一带一路”立体互联互通网络和西部陆海新通道物流网络，聚力打造立足宝鸡、辐射西北、面向全国的内陆开放新高地。

三要在激发内需潜力活力上攻坚突破。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。积极争取中央预算内投资、“两重”“两新”领域、地方政府专项债券等政策资金支持，全力推进重点项目结构提质、总量提升、储备提档、转化提速、机制提优，筑牢高质量发展“硬支撑”。坚持全域统筹、全景打造、全季开发、全业融合、全民共享发展理念，构建“一心两轮三片”全域旅游发展格局，打造西山生态旅游带和渭河文化景观带，推动西山生态度假、近郊农旅融合、城市休闲体验三大片区差异化协同发展。完善县域商贸网络体系，加快构建全区商业发展新格局，推动单一业态向复合型消费场景升级，最大程度撬动消费市场潜力。

四要在建设现代化人民城市上攻坚突破。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以城市更新为牵引、以品质提升为目标，聚焦重点、精准发力、攻坚突破。科学编制城市更新专项规划，高标准推动“三城两区”空间格局落地，扎实推进千渭之会等片区旧城改造与综合整治。统筹推进城市体检与城市更新协同发力，系统实施燃气、供水、排水、供热等地下老旧管网更新与综合管廊建设。新建陈仓、县功两座污水处理厂，完善污水资源化处理体系。持续推动老旧街区、老旧厂区、城中村有机更新。加快滨河北路东段、北环路等4条道路建设，确保港务大道全线通车，全面夯实城市发展的交通支撑。

五要在推进乡村全面振兴上攻坚突破。全面建成覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫监测网络，落实兜底式保障和开发式帮扶措施。推进新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护与质量提升，筑牢粮食安全和防返贫两条底线。坚持“稳粮强畜、优菜兴果、融合发展”思路，一体化推进山地生态农业示范区、西部旱作农业示范区、渭北现代农业核心区建设。持续壮大柴胡、花椒、苹果等特色产业，推出一批“乡字号”“土字号”特色品牌。加快智慧农业建设，推进自动控制、采摘机器人、植保无人机等数字农业发展，提升农业生产效率与现代化水平。学习运用“千万工程”经验，一体治理厕所、污水、垃圾，不断巩固提升农村人居环境整治成果，加快建设宜居宜业和美乡村，片区化推进乡村全面振兴。

六要在繁荣发展文化事业上攻坚突破。统筹推动文化事业、文化产业、文旅融合、文物保护与文艺创作协同发展，全面提升区域文化软实力。坚持文博活化与非遗创新，深挖国宝“何尊”历史内涵和价值转换，统筹推进青铜文物活化利用，强化太公庙秦公墓等重要遗址保护，推进秦都邑“汧渭之会”博物馆、非遗传承体验中心建设，打造社火脸谱、陈仓泥塑、西山酒歌等特色非遗文创产品和文艺精品，构建“千年虢镇•‘中国’陈仓”文化标识体系。优化文化产品服务供给，建设更多文化驿站、城市书房等新型公共文化空间，广泛开展群众性文化活动。深化“文旅+百业”双向融合，依托九龙山、大水川、吴山景区等特色旅游资源，与康养研学、节会赛事等业态深度嫁接，配套高质量旅游服务，丰富特色旅游商品，打造彰显周秦文化底蕴、宜居宜游的国家级文化旅游目的地。

七要在加快建设美丽陈仓上攻坚突破。坚决落实习近平总书记来宝考察“加强生态环境保护和治理”重要要求，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守牢秦岭生态安全防线、扛稳渭河陈仓段保护治理责任。持续完善数字秦岭监管平台，利用无人机监测等科技手段构建立体化监管网络，依法整治违规穿越、探险等破坏生态行为。全面压实河湖长制责任，系统推进渭河及千河、金陵河、小水河等流域生态保护与治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持源头防控、全民共治，扎实推进工业、城乡生活污染协同防治和生态环境综合整治，深入开展大气污染治理攻坚行动。依法严厉打击破坏野生鸟类等野生动植物资源违法行为，系统实施珍稀濒危动植物就地保护、迁地保护与种质资源保存，全方位提升生物多样性保护水平。

八要在增进幸福陈仓福祉上攻坚突破。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，促进高质量充分就业。以国家义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠区创建工作为抓手，统筹“双减”和教育教学质量提升，推动“平行校”建设，促进城乡教育资源供需动态平衡，全力建设教育强区。健全医疗、医保、医药协同发展和治理体系，纵深推进紧密型区域医共体建设，实施公共卫生提升工程、医疗卫生强基工程、中医药传承创新工程，着力提高医疗卫生服务水平。加快发展多层次养老保险和医疗保障体系，稳步推动法定人群参保全覆盖。健全社会救助服务体系，完善均衡可及的基本公共服务。优化生育支持政策和激励措施，推动普惠托育和托幼一体化服务，增加城乡基本养老服务供给，发展银发经济，打造生育友好型、老年友好型社会。

“十五五”期间，力争实现以下预期目标：地区生产总值年均增长5%，规上工业增加值年均增长7%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长6%，地方财政收入年均增长3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%和6%。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全区工业实力、科技能力、创新活力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省中上水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。

各位代表，《宝鸡市陈仓区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为陈仓区“十五五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美好现实！

2026年政府主要工作

今年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一五六八”发展战略，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6%。

围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面工作：

一、聚力工业提级升档，厚植转型升级新动能

持续建强培优产业链群。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，强化食品饮料产业链品牌建设与市场拓展，推动高端装备制造产业链向总成制造、系统集成升级，钛及钛合金产业链向高附加值环节延伸，轨道交通产业链引育配套、延伸链条，实现产业链群规模扩张与能级提升并进。抓好年度投资36.5亿元的中车产业园二期等37个工业重点项目建设，全年新增规上工业企业12户以上，重点产业链全年产值增长5%。

强化科技创新驱动发展。积极融入区域创新体系，依托秦创原（宝鸡陈仓）创促中心，搭建“政产学研金介云”一站式服务平台，支持骨干企业智改数转、降本增效，全年培育省级专精特新、隐形冠军、单项冠军企业5户以上，申报省级科技计划项目10个以上，完成技术合同成交额7.5亿元。加快数字产业布局，全年新增数字经济核心产业企业3户以上。

全面提升园区发展能级。扎实开展省级经开区提质增效行动，强化土地、资金、人才、能源、政策等关键要素供给保障，加快园区屋顶分布式光伏发电、污水处理厂等项目建设。依托苏陕电气电子航空科技园、钛及钛合金产业园等10个园中园，推动新材料、航空航天等新兴产业集聚发展，争创第二批国家加工贸易产业园。聚力盘活闲置低效土地、厂房，推动“沉睡资源”转化为工业增长点。充分发挥经开区区位优势，与综合保税区联动发展“保税加工+跨境贸易”，力争全区进出口总额3.5亿元以上。

二、聚力消费提质扩容，多措并举深挖潜力

推动文旅产业品质升级。全力打造陈仓文旅标志性品牌，系统规划全年活动日程，形成全域全时旅游营销体系。加快大水川国家级旅游度假区创建，提升吴山景区旅游服务质效，推动奥莱小镇认定省级旅游休闲街区，坪头镇庵里村、香泉镇南峪村、慕仪镇齐西村创建省级乡村旅游示范村。力争全年接待游客1000万人次、旅游综合收入突破30亿元。

培育打造全新消费业态。紧跟消费升级趋势，办好银杏音乐节等活动，拓展演绎经济业态。以青岛啤酒音乐美食季等活动为抓手，规划发展特色夜间市集，鼓励大型商超、美食街区延长营业时间，支持旅游景区、文化广场提供夜游、夜娱等文旅服务，点亮夜间经济。持续发挥会展经济乘数效应，办精办好酒展会、钛博会、茶博会等大型展会活动。

深度激发消费市场活力。精心开展提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，拓展消费品以旧换新“五进活动”，开展汽车跨县区巡展促销宣传活动，充分释放大宗消费潜力。推动银杏音乐小镇与奥莱小镇联动发展，谋划推进汽车产业园项目，打造区域消费新高地。培育“陈仓小吃”“陈仓集市”。抓好御鼎国际等14个商业项目建设，支持大森超市等连锁品牌增点扩面。

三、聚力有效投资增长，加力提速项目建设

分类施策加快项目进度。坚持清单化管理、节点化推进、专班化服务173个重点项目，力促大窑PET生产线等130个项目建成投产投用。全力做好关环、北过境、G244陈仓段、连霍高速港务立交等重大交通项目服务保障工作。全面启动S222县功至新街公路改扩建工程。配合做好陇海铁路改造、宝鸡峡和冯家山灌区现代化改造、乾县经岐山至陈仓高速公路可研编制，全力争取关环高速至慕仪、合凤高速至贾村2条延伸线取得实质性突破。启动中国供销宝鸡现代农产品物流园二期建设。完成大庄里抽水蓄能电站先导工程，全面启动主体工程建设。

深耕细作加强项目谋划。靠前发力抢抓政策机遇，用好重大项目谋划储备“三张清单”，动态更新谋划库和储备库清单内容，确保每个项目都有清晰的建设背景、目标任务和实施路径，全年谋划基础设施、公共服务等领域项目1000个以上，争取中省各类资金不少于22亿元，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的项目滚动发展格局。

精准靶向开展招商引资。拓展精准招商版图，持续深化产业链招商、节会招商、场景招商、以商招商，落实落细《招商引资及产业发展工作指引》，让项目引得进、落得下、发展好。全年举办招商引资活动不少于3场次，开展集中拜促活动12次以上，引进5亿元以上项目5个，10亿元以上重大项目2个，实现到位资金33亿元，外资到位300万美元。

四、聚力深化改革开放，增强发展内生动力

提升对外开放合作水平。加快推进智慧物流港二期、宝鸡港集拼场站、港务十二路南段管网工程等项目进度，启动港务三路、五路建设，做好港务大道三标段前期准备工作。全力保障韵达宝鸡智慧云电商仓储快递科技园、中国邮政（宝鸡）电商物流中心、韵达宝鸡新疆（跨境电商）集运仓等项目建设。力促华誉冷链物流园开工建设。加密中亚、中欧国际班列线路，常态化开通西部陆海新通道班列。

提质增效优化政务服务品牌。深入推进“小切口”改革，拓展“高效办成一件事”集成改革成果，进一步扩大政务服务“一网通办”和“容缺受理+告知承诺+并联审批”覆盖范围，着力提升企业全生命周期服务质效。完善联企帮扶机制，常态化开展政银企对接活动，有效破解企业融资难题。全面推行跨部门综合监管模式，积极破解多头检查、重复检查等问题，着力构建“无事不扰、有需必应”的一流营商环境。

扎实推进重点领域改革攻坚。深化工业用地“标准地”“交地即动工”模式，推动工业用地全流程审批再提速。持续推进“亩均论英雄”改革，倒逼低效企业转型升级或有序退出，提高土地资源配置效率。做好二轮土地延包整县试点工作。纵深推进医保支付方式改革，扩大DIP付费模式覆盖范围。探索研究区剧院与剧团合并组建国有文化企业。深化供销社综合改革，强化开放办社，加大基层供销社招引力度。

五、聚力提升城市品质，优化功能精细治理

优化拓展区域发展空间。加快“千渭之会”城中村改造点上突破。统筹推进宝冯路下穿陇海铁路涵洞工程、千河东河堤道路贯通工程、底店至蟠龙塬道路提升工程、千河西岸运煤专线提升工程建设，着力构建千河东西两岸“一主一次”双通道交通格局。认真做好农批城周边整体规划。深入贯彻“微改造、留记忆、提功能”工作理念，有序实施原绒布印染厂片区、水莲路西片区等4个旧城改造项目。争取市委、市政府支持谋划建设城市快速干道东延项目、千河二桥项目。

大力实施城市更新行动。抓好总投资33.1亿元的千渭片区雨水管网等20个城市建设项目。扎实推进兴华苑小区等3个老旧小区改造，同步更新小区及周边供排水、供暖、供气管网，切实改善群众居住条件。加快实施虢镇大道西段道路排水项目、建国路排水防涝管网改造项目、铁道北片区集中供水项目，全面提升城市供排水能力。全力打好城市品质提升三年行动收官战，高质量完成停车场建设管理等十大类23个城市品质提升项目。

加强城市精细治理。以主次干道、“三边一口”及背街小巷为重点，持续深化“扫街靓颜”专项行动，实施“绿荫行动”冬春季绿化工程，实现城市环境整体提升。深入开展城市空间立面风貌美化行动，同步推进城区亮化工程，打造特色夜间景观，建成2条精细化管理示范街巷。加快省级生活垃圾分类示范试点项目建设，新建生活垃圾分类宣教基地1处、收集亭（屋）75座。稳步推进世行贷款陈仓城乡塑料垃圾减量项目。优化农村生活垃圾“公交式”清运路线，确保自然村收运处置覆盖率达95%以上。提升城市管理智能化、信息化水平。

六、聚力城乡融合发展，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。优化监测和帮扶机制，持续提升“三保障”水平，稳定消除返贫致贫风险。以开发式帮扶增强脱贫户内生动力，持续落实“雨露计划”、实用技能培训、外出务工交通补助等帮扶政策，提高脱贫人员创业就业能力，扎实实施乡村振兴常态化帮扶资金项目，守牢不发生规模性返贫底线。

持续抓实产业发展。严守耕地红线，确保全区耕地总量不低于44.92万亩、永久基本农田面积不低于39.3万亩。推进耕地适度规模流转，推广良田良种良机良法，巩固吨粮镇、吨粮村建设成效，确保粮食稳产增产。以牧原、森宝、永丰为龙头，打造生猪、肉牛养殖全产业链。毫不动摇抓好柴胡、花椒、苹果、核桃、食用菌、中蜂等特色农业规模化发展、标准化生产、品牌化培育。做好国家农业现代化示范区建设评估验收准备工作，抓好省级现代农业产业园提升等总投资1.44亿元的10个农业重点项目实施。积极跟进对接总投资1亿元的重点流域面源污染治理储备项目，力争早日落地建设。强化农村“三资”管理，不断壮大村集体经济实力。

全面推进和美乡村建设。扎实推进北塬片区、阳平、县功3个集中供水项目建设，衔接做好蟠龙塬城乡供水一体化项目并网取水工作，提升农村安全饮水水平。抓好“千万工程”示范村建设，确保虢镇街道东堡村、千渭街道李家崖村等5个村通过省级验收。持续开展农村户厕改造，扎实做好“八清一改”村庄清洁行动，全力支持千河镇开展攻坚行动，实现全区农村人居环境新提升。

七、聚力文化创新发展，全力打造文化强区

优化公共文化服务供给。扩大“悦读陈仓”品牌影响力，深化区图书馆、博物馆、文化馆数字化建设，统筹推进智慧图书馆体系和公共文化云建设，一体推动镇街综合文化站、城市书房、农家书屋、社区书吧等建设使用。推动优质公共文化服务向基层延伸，全年开展各类文化惠民活动2000场以上。

深化文化遗产保护传承。打造以“何尊”为核心的文化IP，持续开发陈仓泥塑、社火脸谱等非遗文创产品，形成2个文创产业集聚区。依托景区开展沉浸式非遗演艺活动，打造陈仓民间非遗文化研学游精品路线。谋划建设宝鸡民间社火园区，加快推动“五大镇山”联合申报世界非物质文化遗产。

加大文物安全保护力度。全力推进城市建设与文物保护协调发展，顺利完成第四次全国文物普查国家验收，建立全区不可移动文物资源数据库。积极申报中省级文物保护项目，配合做好“汧渭之会”考古挖掘工作，持续推进寿峰寺古建筑群等重点文物保护工程。加强文物专业人才队伍建设，持续开展打击防范文物违法犯罪专项行动。

八、聚力保护生态环境，科学精准抓好治理

筑牢生态环境安全屏障。切实担当起秦岭生态保护重大责任，聚焦突出问题整改以及违规穿越探险活动专项整治。严格落实《全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动实施方案》，保障生物多样性可持续发展。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，落细落实河湖长制、林长制，实施千河小流域综合治理项目。

聚力攻坚突出问题整治。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，健全长效防控机制。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展夏季挥发性有机物污染防治和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，积极申报工业企业大气污染治理项目。巩固入河排污口整治成果，做好‌‌渭河陈仓中水湿地精细化管护，全力推进再生水综合利用项目实施。加快全国生态文明建设示范区创建工作。

坚定不移推动绿色低碳发展。严格管控“高耗能、高排放”项目，加速淘汰落后产能，巩固清洁能源替代成果。加快推动大唐拓石5万千瓦风电项目建设，更大力度推进城市充电基础设施建设，推广太阳能、地热能等可再生能源在城乡建设领域应用，促进绿色建筑规模化发展。

九、聚力增进民生福祉，用心用情办好实事  

全力稳就业促增收。深入实施就业服务提质工程，聚焦农民工、高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体，落实“到户到人”就业服务行动，确保重点群体稳定就业。全年实现城镇新增就业5600人以上，农村劳动力转移就业13万人以上，高校毕业生就业帮扶率达到90%以上，零就业家庭动态清零。

提升公共服务品质。实施陈仓高中综合楼、千渭初中改扩建等项目，推动驿家坊幼儿园年内投用。支持陈仓高中创建省级示范高中、陈仓北路幼儿园争创省级示范园。持续扩大优质教育资源覆盖面，力争“两项创建”年内达到省级评估验收标准。增加高中学位供给，推动普通高中“应上尽上、愿上尽上”。做实紧密型区域医共体建设，加快构建区镇村三级一体化医疗服务体系。确保区科技馆年内建成投用。全力抓好全民文化、全民运动、全民健身，精心办好周末篮球联赛、全民健康跑等活动，做到“周周有活动、月月有赛事、季季有亮点”。

加强民生兜底保障。大力实施全民参保，落实全覆盖、多层次社会保险制度。开展医养结合促进行动，确保陈仓养护院4月底投用，完成赤沙镇区域养老服务中心项目建设，做好642户困难老人家庭床位改造和居家养老上门服务。持续开展农村幸福院、社区日间照料中心提质增效行动。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，增加托育服务供给，努力稳定新出生人口规模。力争宝鸡银发经济产业园项目年内开工建设，培育银发经济新业态。深化殡葬领域“减项降费优服务”活动。

十、聚力统筹发展安全，坚决守住风险底线

提升本质安全水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点领域，常态化、全路径、全流程摸排风险隐患，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。抓好强降雨、高温少雨等关键时段应对防范，严防灾害及次生风险。健全完善监测预警指挥系统，强化应急物资储备，提升防灾减灾救灾和应急保障能力。

强化风险隐患防控。优化财政支出结构，稳妥化解存量隐性债务。健全完善厉行节约长效机制，进一步压减非重点、非刚性等一般性支出。持续做好防范和处置非法集资工作，严厉打击非法和违规金融行为，确保不发生系统性风险。推进清理拖欠企业账款工作。有力化解不动产“登记难”问题。有力有序推进陈仓热力、正威、金谷公馆、清水湾等难题化解。以问题清零、风险出清为导向，一体抓好各级各类反馈问题整改。

深化社会治理效能。启动“九五”普法工作，深化新时代“枫桥经验”本地化实践，组建医患、劳资、物业等领域调解队伍，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化，用法治思维和法治方式化解信访问题。持续巩固拓展整治群众身边不正之风和腐败问题成果。从严从速打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表，我们将坚持以党的政治建设为统领，牢记人民之托，勇担发展之责，以更高标准、更严要求、更实作风，全面提升政府治理能力水平，努力建设人民满意政府。

强化政治忠诚，永葆初心本色。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深学笃行习近平总书记来陕和来宝考察重要讲话重要指示，把政治标准贯穿政府工作全过程，确保党中央和省市区委决策部署落地生根、开花结果，用绝对忠诚筑牢“人民政府”的根本根基。

砥砺担当精神，恪守为民宗旨。大力弘扬实干担当的优良作风，紧扣高质量发展首要任务，坚持以解放思想破桎梏、以攻坚克难促发展，统筹发挥有效市场和有为政府作用。聚焦发展堵点、民生痛点，强化问题导向、结果导向，把更多资源用在抓改革、促发展、惠民生上，用担当作为筑牢“人民政府”的成事根基。

坚守法治底线，提升行政效能。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设。严格落实重大行政事项决策机制，依法决策、依法办事、依法用权。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会各界广泛监督，用崇法善治筑牢“人民政府”的履职根基。

严守清廉本色，筑牢纪律防线。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神。驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，做到干部清正、政府清廉、政治清明，用清廉本色筑牢“人民政府”的纪律根基。

各位代表！新时代需要新担当，新使命呼唤新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，开拓创新、奋勇争先，加快打造最具发展活力新城区，奋力谱写中国式现代化建设的陈仓新篇章！