2012年宝鸡市陈仓区人民政府工作报告

（2012年1月6日在宝鸡市陈仓区

第二届人民代表大会第一次会议上）

宝鸡市陈仓区区长 苏国宝

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

过去四年政府工作回顾

区一届人大一次会议以来的四年，是我区面临困难最大、挑战最多的时期，也是经济增长最快、社会发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了既定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

——四年来，经济结构明显优化，综合实力再上台阶。国民经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长15.4％，财政总收入、地方财政收入保持了20%以上的较高增长。累计完成全社会固定资产投资307.97亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2007年翻了一番。新型工业强区迈出新步伐，众喜金陵河水泥、金宝特铸造、5万吨纯生啤酒等一大批重点项目建成投产，陈仓科技工业园区、周原工业园跻身全省重点县域工业园区行列。2009年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖，连续第三次荣获全国食品工业强区称号，被命名为陕西烘焙食品名城。陈仓现代农业科技示范园成为省级现代农业示范园区。粮食生产连续8年获得丰收。陈仓现代物流园区建设快速推进，宝鸡会展中心建成投用，大明国际建材城、会展宾馆等一批项目落地实施，第20届中国西部商品交易会在园区成功举办。安平沟、吴山等旅游景区开发步伐加快，育才酒店、陈仓步行街、金茂大厦等一批商贸服务设施建成投用，万村千乡市场工程和家电下乡工作顺利实施，城乡市场繁荣稳定。

——四年来，灾后重建成效显著，抗灾能力不断提升。雨雪冰冻、5·12汶川大地震和两次严重的洪涝灾害对人民生命财产安全造成严重威胁，特别是5·12地震，是中华人民共和国成立以来以来我区遭受的最为严重的一次自然灾害。面对突如其来的灾害，区委、区政府快速应对、全面部署，第一时间免费救助伤员245人，全区上下众志成城、共克时艰，抗震救灾工作取得全面胜利。面对异常艰巨的重建任务，坚持科学规划，全面反映灾情，积极争取支持，我区被列为全国41个重灾县区之一。灾后重建规划总投资56.93亿元，涉及1011个项目。7820户农村居民住房重建、8777户城镇居民住房维修加固全面完成。228个公共服务设施、138个中小学校重建项目全面完成，医疗卫生、城镇基础设施建设步伐加快，148户工商企业产业重建项目建成投用，教育、卫生、村级阵地建设等多个方面基础设施条件得到大幅提升。

——四年来，城乡面貌大为改观，生态建设成效显著。建国路拓宽改造、蔡阳渭河大桥、凤凰大桥建成通车。佳苑三期、盛世华庄等住宅小区建设进展顺利。南环路景观苗圃、车站中心广场等一批绿化休闲广场全面建成投用，人均公共绿地面积达到13.35平方米。关中百镇和重点镇建设扎实推进，城镇化率达到46.7%。积极创建全国文明城市，数字化城管工作全面推行，精细化管理水平和市民文明素质进一步提升。区财政每年投入1000万元，强力推动绿色陈仓建设，累计栽植苗木2036万株，完成绿化里程1031.9公里，新增绿化面积29.2万亩，全区森林覆盖率达到49.28%。累计投资3.2亿元，改建县乡公路189.6公里，建成通村水泥路1234.3公里，实现了镇镇通油路、村村通水泥路的目标。建成安全饮水工程224处，解决了19.6万人安全饮水问题。整合资金3000多万元 ，集中开展了村容村貌整治工程。新农村晋星创建工作走在全市前列。顺利通过国家卫生城市复查验收，周原镇创建为西北首个国家卫生镇，阳平镇获得国家环境优美镇命名，新街镇官村荣获全市最美乡村称号。渭河流域环境污染治理扎实推进，陈仓污水处理厂实现市场化运营，我区被命名为国家生态示范区。

——四年来，突破西山深入实施，扶贫开发步伐加快。坚持以产业扶贫为先导，新栽经济林果 20万亩，出栏肉牛12.5万头、土鸡140万只，2011年西山农民人均纯收入达到4925元。累计实施移民搬迁5070户22251人，实施各类基础设施项目165个，总投资11.5亿元，累计建成通村公路1105.5公里、中小桥梁69座，安全饮水工程134处，解决了9万多群众行路难、吃水难问题。建成西山中心敬老院和53所寄宿制学校。7.2万人实现脱贫，西部山区经济社会发生了深刻变化，为全市贫困地区连片扶贫开发创造了经验。

——四年来，民生保障扎实推进，人民生活更加殷实。民生八大工程深入实施，社会保障实现全覆盖。2009年我区被确定为全国新型农村社会养老保险试点区。新农保、城镇居民社会养老保险顺利并轨，参保率达到95.6%，发放养老金1.1亿元，惠及4.4万老年人。城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到96.4%和96%。四年累计发放低保金3.1亿元，实现了低收入群体应保尽保。区社会保障服务中心、中心敬老院和3个养老服务中心建成投用。社会救助体系不断完善，累计实施医疗救助4472人次，发放救助金2737.4万元，发放高龄老人补贴370万元。就业再就业工作不断加强，城镇新增就业3.8万人，下岗失业人员再就业1.8万人 ，农村劳动力转移就业连年稳定在15万人。千渭星城500套廉租住房交付使用，虢镇茗苑保障性住房小区开工建设，人民群众幸福指数不断提高。

——四年来，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。顺利通过国家教育“两基”巩固提高评估验收，中小学校基础设施条件明显改善，义务教育“两免一补”和贫困学生资助政策全面落实，教师队伍结构逐步优化，教育教学质量稳步提升，职业教育、成人教育和民办教育稳步推进。顺利通过虢阳星火技术密集区验收，保持了全国科技进步合格县区称号。文化基础设施不断改善，周末广场文化活动蓬勃开展，顺利通过全国文化工作先进县区复审，陈仓社火入围全国非物质文化遗产名录。第三次文物普查顺利完成。区中医医院、妇保院异地重建加快推进，镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室基础设施条件显著改善。食品药品安全五大体系建设步伐加快，食品药品安全示范区创建全面开展。以区为主统筹解决人口问题新机制初步建立，低生育水平持续稳定，成功创建为国家计划生育优质服务先进区。中街社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。成功创建全国残疾人社区康复示范区和白内障无障碍区。安全生产工作多次受到省市表彰，四项控制指标全面下降。深入开展社会治安综合治理，积极预防处置各类群体性事件，网格化治安巡防体系不断完善，“平安陈仓”建设成效显著，社会治安状况持续好转，被省委、省政府命名为省级平安区。建成区级信访接待大厅，大力开展矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动，着力解决群众关心的热点、难点问题，全区社会和谐稳定。

——四年来，改革开放不断深化，发展后劲日益增强。区镇机构改革、集体林权制度改革全面完成，城市管理、医疗卫生、文化、农技推广体制改革稳步推进。高新区整建制托管千河、钓渭、天王、磻溪四镇，区域经济发展活力进一步增强。认真落实投资环境保障责任，深入开展政风行风评议活动，积极参加各类经贸洽谈活动，累计签约项目259个，合同引资202.8亿元，到位资金93.2亿元。累计实施重点建设项目171个，完成投资92.6亿元，宝天高速、宝平高速、农业综合开发等一批重大项目顺利实施，投资规模和建设速度均实现了历史性突破。

——四年来，民主法治进程加快，依法行政能力明显提升。顺利完成第七次村民委员会换届选举，第八次村民委员会换届选举全面启动。“五五普法”圆满完成，“六五普法”启动实施，法律“六进”工作扎实开展，全民法律素质和社会法治化管理水平明显提高。以建设法治政府、服务政府、阳光政府为目标，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，依法行政、科学民主决策水平进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和媒体舆论监督，办理人大代表意见建议271件，政协委员提案580件。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。切实加强行政效能监察，着力推动行政决策高效落实。持续推进廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律得到加强。

刚刚过去的2011年，全区上下凝心聚力、奋勇争先，经济和各项社会事业继续保持又好又快的发展势头。预计实现地区生产总值134.8亿元，增长14.5%；完成地方财政收入29556万元，增长33.4%；城镇居民可支配收入22000元，农民人均纯收入6770元，均增长15%。全社会固定资产投资105亿元，增长27%。招商引资到位资金33亿元，实施重点建设项目46个，完成投资24.8亿元。秦川格兰德技改、鼎钛钛材加工等一批项目建成投用，骨干企业不断壮大，实现工业总产值249亿元，荣获全省发展非公有制经济先进单位称号。陈仓现代农业科技示范园区进展良好，渭河综合整治扎实推进，西宝中线改扩建开工建设。国家生态园林城市创建全面启动，顺利通过省级文明城区验收。教育质量稳步提升，高考二本上线人数突破2000人。人口和计划生育工作不断加强，城乡居民医疗保险、养老保险覆盖面不断扩大。同时，体育、老龄、气象等各项事业蓬勃发展，统计、审计、供销、档案、物价、兵役、民族宗教等工作进一步加强。国税、地税、工商、质监、供电、供气、邮政、通信、金融、保险等行业取得了新的成绩，有力地支持了区域经济社会发展。

回顾过去四年，我们欣喜地看到，陈仓的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐。所有成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众和各位老领导、老同志，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻区人民解放军和武警官兵，向省市驻区单位，向在陈仓投资创业的企业家，向关心、支持陈仓建设发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。四年的发展实践，我们有着最深的体会：

第一，做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导、践行科学发展的理念。四年来，在区委的坚强领导下，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主旋律，将做大做强优势产业和骨干企业作为强区之基，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、城市化、农业产业化的协调推进和社会事业的全面进步，为全区经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。

第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。四年来，我们把实现人民生活的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，谋大事，干实事，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能集中民智，凝聚民心，形成强大的发展合力。

第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、破解难题的能力。四年来，我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作的前瞻性和主动性，全力化解金融危机冲击和5·12地震、洪涝灾害带来的不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大现有财力；致力向上争资、扩大融资，缓解资金压力；致力强化收储、争抢指标，破解用地难题，为承接产业转移、推进项目落地、加快城市建设提供了要素保障。实践证明，越是在形势复杂和发展困难的时候，越要增强察大势、善操作的本领，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，将我们的事业一步步推向前进。

第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。四年来，我们认真落实区委的重大决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，全力推进了一大批工业、商贸、城建和民生项目建设，将率先发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步主动，才能务实推进；只有不畏困难，勇往直前，才能有效落实。

在四年的发展实践中，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济结构不尽合理，三产服务业仍然滞后，非公经济活跃度不高；土地、资金等要素制约加剧，转变发展方式的任务依然繁重；发展环境还不优，少数部门不作为、慢作为的现象依然存在，行政效率有待进一步提高；社会深层次矛盾日渐凸显，公共服务和社会管理需要进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。

新一届政府的主要任务和工作举措

未来五年，是我区加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是奋力建设全省城市强区的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的进程中，具有承前启后的重要地位。站在新起点，抓住机遇，乘势而上，奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。今后五年是陈仓大有可为的五年：一是顺“天时”。中央经济工作会议明确了“稳中求进”的总体要求，继续实施积极地财政政策和稳健的货币政策，加快经济转型，着力扩大内需，为我区转型跨越发展提供了更多的机遇；关天经济区规划的实施，把宝鸡的发展提升到国家战略层面，省政府《关于支持宝鸡加快建设关中——天水经济区副中心城市的意见》，为我们提供了更加强有力的政策支持。二是占“地利”。陈仓是宝鸡建设关天经济区副中心城市的主战场，是未来宝鸡特大城市的主城区，随着宝鸡高新三期、蔡家坡开发区建设以及凤翔设区步伐的加快，我区承东启西、连接南北的区位优势更加显现。三是得“人和”。撤县设区以来取得的巨大成就，夯实了发展基础，特别是全区人民经历了抗震救灾、灾后重建，极大地鼓舞了士气、凝聚了人心，磨砺了顽强不屈、百折不挠的精神，全区上下精神振奋，心齐劲足。只要我们立足区情，把握机遇，用足政策，奋力赶超，就一定能够在未来五年实现更大发展。

根据区二次党代会部署安排，今后五年全区经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以国民经济发展“十二五”规划为蓝图，以加快六区建设、推动率先发展为主攻方向，坚持富民强区，致力转型突破，全面推动经济、政治、文化、社会实现新跨越，使陈仓综合实力更强、城市形象更美、经济结构更优、生态环境更好、人民更加幸福，为宝鸡建设关天副中心作出积极贡献，奋力向全省城市强区迈进。

基本形成与全省经济强区相适应的经济规模和综合实力。国民经济持续、快速增长，综合实力显著增强。发展速度和质量均高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长16%、地方财政收入年均增长17％，全社会固定资产投资年均增长25％以上。保持区域投资合理、快速增长，逐步实现产业升级，增强持续发展能力，形成有力支撑经济快速发展的产业体系。

基本形成与工业化进程相适应的关中一流新城区框架。加快城市基础设施建设，快速形成功能完善、人气集聚、全面推进的城市发展新格局。加速阳平、周原与中心城区的衔接融合，实现城市发展由量态扩张向质态提升转型，由城郊型向城区型城市形态转变，建设一个发展速度快、发展质量好的关天经济区副中心城市新城区。

基本形成具有陈仓特色和较高文明程度的社会发展体系。加强文化体育设施建设，建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗服务和疾病防控体系，各类教育协调发展，加快创新型城市建设步伐，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。全面加强精神文明建设和核心价值观教育，深入实施“六五”普法，全民思想道德素质、科学文化素质和法律素质有较大提高，基本达到与现代化进程相适应的社会文明程度。

基本形成让人民群众得到更多实惠的民生保障机制。城乡就业渠道进一步拓宽，社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保障体系和社会救助制度更加健全，弱势群体基本生活得到保障，人民群众收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长14%以上。人口自然增长率控制在4‰以内。社会发展转向提高人民生活质量和追求社会全面进步的新阶段。

重点推进以下七个方面工作：

强力推进两个省级工业园区发展，加快新型工业强区建设步伐。创新科技工业园区和周原工业园运行模式，按照“集合要素、集约开发、集中布局、集聚发展”的要求，着力解决道路、供排水等公用基础设施滞后问题，引导工业企业加速向园区集中，提高土地利用率、建筑容积率和投入产出率。发展壮大装备制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、能源建材六大主导产业，充分发挥核心企业的扩张、聚集、辐射作用，带动形成优势企业集群。全力支持集铁路集装箱、保税物流、出口加工、外贸企业、生产生活服务为一体的宝鸡陆港新区建设，加快发展外向型经济。积极承接东部产业转移，加快推进工业化与信息化融合。力争到2016年，发展总产值过100亿元企业1户，过10亿元企业5户，过5亿元企业10户，过亿元企业30户，工业总产值突破500亿元。

新区建设与旧城改造并重，加快构建关中一流新城区框架。坚持规划引领，加快实施制约局部地区发展的道路、桥梁等重点工程，打造东西便捷、南北通畅的现代交通网络。加快完善供排水、供热、污水处理等配套设施，积极谋划建设陈仓中心绿地广场、北坡公园、渭河公园，改善人居环境。统筹规划，创新模式，全力推动道北新区建设。加快实施老城区开发和改造升级，积极推进棚户区和城中村改造。挖掘古西虢文化内涵，努力打造地域特色彰显和文化底蕴深厚的一流新城区，城市建成区面积扩大一倍，全区城镇化率达到60%以上。

切实抓好三大农业示范区建设，加快特色农业大区建设步伐。坚持以发展工业的理念抓农业，积极扶持、引进农产品加工龙头企业，推进特色产业实现区域化布局、标准化生产、产业化经营，提高农产品质量和竞争力。以陈仓现代农业示范园区为核心，加快建设高效设施农业示范区。建成日光温室蔬菜基地1万亩，大棚蔬菜基地1万亩，大路菜基地1万亩、食用菌基地1万亩，千头标准化奶牛示范场3个，万头标准化生猪养殖示范场10个，万头生猪示范村8个。积极探索贾村塬旱作农业发展模式，建设现代旱作农业示范区。建成地膜马铃薯基地1万亩，推动优质专用粮、旱作特色种植等产业快速发展。利用西部山区独特的自然资源和产业基础，以绿色果品和肉牛、土杂鸡养殖为重点，加快建设西山生态有机农业示范区。到2016年，发展有机生态苹果20万亩、花椒30万亩、核桃15万亩、肉牛存栏10万头、土鸡养殖60万只。

积极支持陈仓现代物流园区发展，加快商贸物流聚集区建设步伐。以构建大商贸、大流通、大市场为方向，引进知名物流企业，大力发展以商贸物流为重点的现代服务业。依托虢镇火车站和阳平铁路专线，推动仓储物流业发展。结合旧城和城中村改造，对老城区进行大规模、高品位开发，配套建设高档商贸服务设施，大力提升老城区商贸服务业品位。到2016年，发展年交易额亿元以上大中型物流企业10户，仓储面积达到20万立方米，货物运输量1500万吨，年成交额30亿元，全区社会消费品零售总额突破60亿元。

以国家生态园林城市和生态区创建为抓手，加快生态环保模范区建设步伐。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，持续推进绿色陈仓建设，依法保护森林资源，巩固提升造林绿化成果。强化生态保护和环境治理，大力开展环境优美镇、生态示范村创建。全面治理污染企业，加快淘汰落后产能，努力使主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染强度明显下降，城乡环境质量全面改善，顺利通过国家生态园林城市和生态区验收。

深入推进突破西山和统筹城乡试点工作，加快统筹城乡示范区建设步伐。坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，强力推进工业化、城镇化、产业化，提升农村基础设施标准，加速农村劳动力向非农产业流动，全面落实社会保障措施，稳定增加城乡居民收入，促进城乡社会事业均衡发展。继续加大扶贫开发力度，深入持续实施突破西山战略。坚持改善环境与提高素质相结合，发展生产与创建文明相结合，建设一批设施新村、产业新村、富裕新村，展现秀美乡村的崭新风貌。

强化招商引资和项目建设，为加快发展提供有力支撑。始终把项目建设作为加快发展的第一抓手，全力抓好“十二五”期间总投资560亿元的9大类、342个重点项目，努力实现经济总量、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“六个翻一番”目标。紧紧抓住关天经济区规划实施的战略机遇，切实抓好招商引资工作，全方位吸引各方客商来我区投资，力争招商引资年均增长25%以上。

各位代表，我们相信，只要咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在六区建设中有新的更大作为；只要全区上下进一步凝心聚力，务实奋进，就能在建设全省城市强区的进程中迈出关键的步伐。一个经济实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境持续提升，人民生活更加富足的和谐陈仓，将以崭新的面貌展现在世人面前。

2012年的主要工作

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，地方财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长27%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和16%，万元产值能耗降低3.7%，人口自然增长率控制在4‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚定不移发展园区经济，切实推进工业强区

强力推进工业强区“15135”工程。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的思路，以突破转型、优化结构、提升水平为目标，发展壮大优势主导产业。扶持北方动力、秦川格兰德、群力电工等实施转型升级，促进车站厂区老工业基地全面振兴。扶持育才玻璃、天香食品、金宝特铸造、祥和面粉等骨干企业做大做强，打造区域工业品牌。全力抓好甲醇汽柴油调制中心、长乐钢铁公司迁建、鼎钛公司改扩建项目。健全完善驻区企业服务协调机制，积极为企业发展提供良好环境。

加快工业园区建设步伐。加快陈仓科技工业园区基础设施建设，全力做好园区二期规划和土地储备，积极跟进航天导航设备等重大项目，完成合同引资11亿元，到位资金5亿元。加快创业基地建设，年内完成3万平方米标准化厂房建设。加快推进育才钢构、博磊化机、森奥生物等项目建设。以育才玻璃集团为龙头，鼓励民间资本参与周原工业园开发建设，着力打造中国西部玻璃产业基地。围绕延长中立、清洁燃油项目，着力抓好阳平石化产业园建设，加快推进宏达钢材物流园建设，依托金陵河水泥加快建设县功建材工业园。

切实抓好非公有制经济发展。加大政策支持力度，帮助企业解决用地难、融资难等问题，稳妥做好困难企业改制，引导中小企业围绕大企业集团，搞好上下游产品配套，实现特色化发展。加强对民营企业技术和管理人才的培养、引进工作，为企业发展提供智力支持，加速民营企业向科技型、外向型、规模型转变。围绕促进创业、扩大就业，引导城乡群众从中小规模的生产、加工、销售做起，积聚资本，积累经验，逐步走上兴业之路。深入开展“十强企业”和“绿色企业”创建活动，着力培育创业示范企业。

（二）坚持不懈完善城市功能，切实改善生态环境

加快城市基础设施建设。围绕“完善设施、增强功能、提升形象”三大目标，高标准、高起点编制陈仓分区规划，修订完善各类城市建设专业规划。加快推进渭河综合整治、西宝中线改扩建工程，启动实施陈仓一路、陈仓二路建设。加快实施东门十字、西秦酒厂旧址整体改造，鼓励引导有条件的村适时启动城中村改造。积极推进国家生态园林城市创建，年内建设3个1000平方米以上的社区绿地广场，启动实施北坡公园建设。加快实施城市主排水管网改造工程，积极支持大唐热电供热主管网建设。加快佳苑三期、千渭星城、盛世华庄等住宅小区建设，做好虢镇茗苑、紫竹苑保障性住房小区建设，切实改善城镇居民住房条件。

加强城市精细化管理。进一步理顺社会管理体制，延伸管理服务触角，积极推行街道管理网格化、社区管理物业化、市政管理标准化和城市管理数字化。健全完善市容市貌、环境卫生、园林绿化管理长效机制。坚持严格执法与和谐管理的有机统一，扎实开展违章建筑、交通秩序、流动摊贩和户外广告整治工作，全面提高城市精细化管理水平。

强力推进小城镇建设。围绕产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理，完成新一轮小城镇总体规划修编工作。突出抓好阳平、县功、坪头等重点镇建设，强化融资平台建设，加快完善基础设施，做强主导产业，切实改善生态和人居环境，不断增强辐射带动能力，促进小城镇全面加快发展。以阳平镇为试点，研究制定政策措施，调动基层组织支持重大项目建设的积极性，加快发展壮大镇域经济。

大力发展三产服务业。积极支持陈仓物流园区物流信息服务中心、宝鸡大明国际建材城、宝鸡会展宾馆、宝鸡商业配送中心等项目建设。力争启动实施原职教中心片区综合开发。大力实施万村千乡市场工程和新网工程，着力构建新型农村市场流通网络。创新投融资和管理体制，全面推进吴山、安平沟、大水川、禅龙寺等景区开发建设，加大非物质文化遗产保护力度，着力打造文化旅游品牌，提升文化旅游业发展水平。

（三）持之以恒发展现代农业，切实推进特色富民

提升现代农业科技示范园发展水平。加大招商引资、土地流转及政策扶持力度，着力探索企业化经营和农民专业合作社经营等新机制，大力推广生态循环农业模式，不断扩张园区规模，切实提升园区发展水平。年内新建日光温室600亩，建成千头奶牛场1个，万头生猪示范村2个，万头生猪示范场1个，千头标准化生猪养殖场6个。组织编制贾村塬现代旱作农业示范区规划，明确发展目标和任务，积极整合项目资金，着力实施旱作节水农业示范工程，加快推动贾村塬旱作农业示范区建设。

切实加快农业产业化进程。高度重视粮食生产，确保粮食播种面积稳定在65万亩。加快推广基地带农户发展模式，促进蔬菜产业做大规模，种植面积稳定在8万亩以上。实施果业提质增效工程，促进果业生产突破发展。扎实推进肉牛产业振兴工程，加快宝鸡国际农产品物流中心建设，着力提升农业产业化经营水平。

加快改善农村基础设施条件。积极实施渭河上游重点段堤防加固工程，建设基本口粮田10.6万亩，新建农村饮水工程20处，治理水土流失面积25平方公里。切实加强耕地保护，大力实施中低产田改造和土地复垦整理，抓好高标准农田建设，提高农业综合生产能力。积极实施退耕还林、天然林保护等林业生态工程，扎实推进新农村晋星创建，持续开展农村环境综合整治，不断改善农村环境面貌。

（四）全力以赴推进项目建设，切实增强发展后劲

切实加强重点项目建设和招商引资工作。抢抓省政府支持宝鸡加快建设关天经济区副中心城市的政策机遇，依托资源优势和发展基础，精心策划储备一批好项目。全力推进重点项目建设，确保完成年度投资25亿元的56个重点项目建设任务。以新型工业、现代农业、商贸物流、文化旅游为重点，着力引进一批发展前景好的重大产业项目，完成合同引资55亿元，到位资金30亿元的任务。

圆满完成灾后重建任务。严格按照灾后恢复重建规划，切实加快厂区初中、中医医院、文化体育设施及党政机关业务用房集中安置项目、公安网监刑侦大楼、生态修复、农业产业化和亚行贷款等在建项目进度，确保年内全面完成灾后重建任务。切实做好重建项目决算审计工作，严格执行项目建设竣工验收制度，年内基本完成竣工验收工作，确保灾后重建项目发挥最大效益。

突出重点抓好十件实事。一是投资9336万元完成1167户农村居民住房重建。二是投资2160万元实施12所中心幼儿园建设。三是投资1.16亿元完成7.2公里渭河综合整治工程。四是投资1500万元完成金陵河防洪工程。五是投资550万元完成陈仓中路排水工程。六是投资378万元完成373户1212人扶贫移民搬迁。七是投资1200万元完成2.4万人安全饮水工程。八是投资4200万元完成虢镇变电站迁建工程。九是完成投资5400万元的陈仓医院外科住院楼建设。十是完成投资800万元的陈仓区全民健身中心建设。

（五）深入推进突破西山战略，切实推动统筹发展

继续抓好基础设施建设和移民搬迁。坚持巩固提高并举，维护新建并重，进一步完善水电路等基础设施，新修通村公路100公里，新建桥梁10座，新建和修复农村安全饮水工程35处。坚持“适度集聚、节约用地、统筹兼顾、体现特色”的原则，整合农村危房改造、以工代赈、地质灾害避让搬迁、生态移民、安居工程等项目，采取城镇吸纳、工业园区承载、小城镇和中心村集中安置、五保户集中供养等多种方式，继续实施移民搬迁，年内完成2000人移民搬迁任务。

继续抓好优势产业开发和扶贫开发。依托西部山区产业基础，加大科技推广和政策扶持力度，年内新栽苹果、花椒、核桃等干鲜杂果5万亩，肉牛存栏6万头，发展土鸡养殖50万只，培育扶持依靠主导产业稳定增收示范村50个。积极实施农村劳动力转移培训，开展实用技术培训12000人次，劳务输出33000人。继续完善部门帮扶、企业扶持等社会扶贫机制，加大资金、项目扶持力度，推动突破西山战略持续开展。

（六）千方百计壮大本级财源，切实提升保障能力

围绕经济增长、财政增收目标，坚持生财、聚财、理财并重，进一步建立完善公共财政体系。积极应对税源和税收体制分成变化带来的不利影响，完善考核体系，建立健全协税护税机制，提高税收征管水平，做到应收尽收、及时足额均衡入库。实行源头监控，强化征管薄弱环节，加大非税收入和各项基金征管力度。严格执行财政预算、国库集中支付、政府集中采购、支出限额制度，坚决杜绝铺张浪费，提高财政资金使用效益。进一步调整财政支出结构，科学合理调度资金，压缩行政事业单位公用经费10%，重点保障民生工程、社会事业和“三农”等民生支出。

（七）尽心竭力解决民生问题，切实促进社会和谐

全面落实区委、区政府《关于坚持教育优先发展建设现代化教育强区的决定》，深入推进“教育振兴八大工程”，启动“双高双普”活动，积极实施学校布局调整，推进义务教育均衡发展，深化“教育质量提升年”活动，支持虢镇中学创建省级示范高中，全面提升教育质量。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身活动。稳步推行国家基本药物制度，加快陈仓医院外科住院楼建设，积极发展中医药事业，加大重大疾病防控工作力度。巩固创国优成果，全力抓好全国母婴健康检查示范区项目建设，启动“幸福家庭”创建活动，提高人口和计划生育服务水平。深入贯彻十七届六中全会精神，积极推进文化体制改革，全面实施文化惠民工程，继续做好城乡周末广场文化活动，活跃城乡群众文化生活。加快农村广播应急网络建设。深入实施“人人技能工程”，扎实抓好农村劳动力转移工作，切实加快创业基地建设，不断稳定和扩大就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面工作力度，认真做好城乡居民养老保险工作，加大城乡低保、医疗救助、优抚保障力度，完善被征地农民基本生活保障制度，积极推进五保户集中供养。积极发展慈善、老龄、残疾人事业，高度关注弱势群体，维护妇女、儿童合法权益，促进社会全面进步。

（八）多措并举加强社会管理，切实构建平安陈仓

进一步加强和创新社会管理，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实安全生产责任制为重点，深入推进安全生产六大民生工程，切实加强安全生产监管，有效防范和杜绝重特大事故。以“五大体系”建设和“双创”活动为抓手，切实加强食品药品安全综合监管，着力构建食品药品安全环境。健全完善重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升公共突发事件应急工作水平。切实加强市场物价监管，维护市场稳定。加强精神文明建设，深入推进“六五”普法。健全完善科学有效利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，发挥好区信联会、镇（街道）综治维稳中心、村（社区）综治维稳工作站、村民小组综治维稳信息员四级调处机构作用，不断深化“领导接访、干部下访”等工作机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善化解各种矛盾纠纷，维护人民群众合法利益。以平安陈仓建设为主线，加强社会治安综合治理，扎实开展网格化治安巡防工作，积极推进全覆盖的技防体系建设，不断提高社会治安防控能力，严厉打击各种犯罪行为，不断增强人民群众安全感。

切实加强政府自身建设

各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。站在新的历史起点上，新的使命召唤我们必须励志前行，新的机遇要求我们必须勇于担当。新一届政府将在区委的坚强领导下，忧民之所忧，乐民之所乐，把政府的脉搏与党和人民贴得更紧，把全区人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、实实在在的行动。

高举团结奋进的旗帜。团结沟通感情、凝聚力量，团结增进和谐、促进发展。要把促进团结作为一种责任，自觉把加强团结放在政府工作的重要位置，抓好班子的团结、抓好队伍的团结、抓好与广大人民群众的团结，加强部门、镇街之间的工作运行协调配合。始终坚持民主集中制，不断完善科学民主决策机制，充分听取民情民意，凝聚人心、汇集民智，让蕴藏在干部群众中的能量充分燃烧，让凝聚在干部群众中的智慧竞相迸发，化作无坚不摧、无往不胜的强大力量。

勇当创新发展的标兵。围绕区委、区政府重大决策、重点工作，敢于打破常规，不为传统模式所制约，不为常规思维所局限，以一种“敢”的魄力、“试”的意识、“闯”的胆略，创造性地开展工作。我们将拓宽视野，更新理念，明确自己在全省、全市的位置，紧盯先进，不断进取，积极作为，用好、用足、用活各项政策，破解发展中的一切难题，全力实现陈仓在关天经济区率先发展的宏伟目标。

敢做激情干事的先锋。一个蓬勃发展的地方，必定是激情澎湃的地方，激情出智慧、激情出韧劲。我们要怀着一份执着的情感，一份干事的激情，以一种对事业“一日无为，三日不安”的紧迫感，“业不兴心不甘，民不富心不安”的使命感，大力推行一线工作法，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。多谋富民之策，多思发展之道，把所有的心思倾注在创业干事上，把所有的本领施展在加快发展上。

乐当勤奋敬业的公仆。政府机关作风建设是一项永不竣工的工程，要突出“治懒、治庸、治散”，进一步创优环境品牌，大力加强机关效能建设，推动各项工作提速、提质、提效，切实提升政府的执行力。认认真真处理好群众的每一封信、每一个投诉、每一次来访，让群众时时处处感受到温暖、感受到公平正义。建立完善考核奖惩制度，公正运用考核结果，促进各项目标任务顺利完成。

争做廉洁守德的典范。突出让权力在阳光下运行，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和新闻舆论监督，让人大对政府的监督成为一种常态，让推进民主政治建设成为一种追求，让人大和人民的质询成为改进和提高政府工作的一种手段。坚持依法行政、廉洁从政，珍惜民资财力，严控奢侈浪费，严肃法纪政纪，恪守政风清廉，建设一个经得起实践和历史检验的人民满意政府。

各位代表，我们正身处一个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代。今天的陈仓，天时、地利、人和，风帆高悬；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在中共陈仓区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，排难而进，再接再厉，为陈仓更加灿烂的明天而努力奋斗！