2014年宝鸡市陈仓区人民政府工作报告

（2014年1月9日在宝鸡市陈仓区第二届人民代表大会第三次会议上）

宝鸡市陈仓区区长 苏国宝

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的大力支持下，区政府认真贯彻党的十八大精神，紧紧依靠全区人民，以加快六区建设、推动率先发展为主攻方向，深入实施率先发展五大提升工程，较好地实现了区二届人大二次会议确定的各项目标。完成地区生产总值177.8亿元，增长15%。地方财政收入2.91亿元，同口径增长17.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29606元和9948元，增长14%和15%。

坚持规划引领，完善基础设施，城市化步伐加快。虢磻路和虢蔡路拓宽改造工程进展良好，北新路一期、凤凰大桥至污水处理厂主排污管网工程全面完工，南环路、北大街路灯改造提升工程顺利完成，大唐热电集中供热二期工程建成投用。东门十字整体改造、车站路城市综合体加快实施，东冠世纪城开工建设。原职教中心、西秦酒厂旧址开发进展顺利。钛科新城项目成功签约，西虢文化广场、射击射箭中心、西宝中线陈仓段改扩建项目快速推进，北坡森林公园枫叶秋景广场全面完工。虢镇茗苑、紫竹苑、周原工业园保障性安居工程进展良好，新开工保障性住房4608套。创建全国文明城市、国家生态园林城市工作全面推进。阳平镇、坪头镇跻身市级重点镇行列，新一轮建制镇规划修编全面开展，小城镇建设水平不断提升。

坚持工业主导，培育支柱产业，产业转型加速。以园区竞争力提升工程为核心，加快实施科技路东延工程 ，青岛啤酒宝鸡工业园开工建设，创业基地、博磊化机等项目进展顺利，双力叉车、雄峰彩印落户园区。县功工业园被批准为省级县域工业集中区，我区成为全市唯一拥有三个省级县域工业集中区的县区。弘昭能源项目落地实施，大工纸包装、长乐钢铁搬迁、宏达公司标准化厂房建成投产，延长中立新能源项目基本建成。新增规模以上工业企业8户，规模以上工业企业实现产值152.2亿元，增长15.1%。第四次荣获全国食品工业强区称号，再次被命名为陕西烘焙食品强区。7户企业14个商标被认定为陕西省著名商标，4户企业4个产品被认定为陕西名牌产品。

坚持科技支撑，优化产业布局，农业提质增效。高效设施农业、旱作农业、生态有机农业三大示范区建设扎实推进，启动国家级现代农业示范区创建工作，新建日光温室892亩,蔬菜大棚1010亩,绿丰源被命名为第四批省级现代农业园区和国家级农作物园艺标准化示范园，省级现代农业园区达到3个。成功承办全国农社对接交流会现场参观活动。贾村世纪田园蔬菜基地建成投用，西部山区新建标准化苹果示范园1万亩，新栽核桃经济林1.5万亩，发展土鸡51万羽。西北农林科技大学有机食品教学科研基地落户西山。加快实施农业综合开发、大型灌区泵站改造、高标准基本农田建设项目，实现粮食总产17.3万吨。新增市级龙头企业5户、农民专业合作社67个，农业产业化步伐不断加快。

坚持产业招商，实施项目带动，发展后劲增强。严格落实“五个一”工作机制，强力推动重大产业项目、基础设施项目和民生工程建设，宝鸡汽车博览园、千渭汽车贸易中心、地中海国际酒店、千渭商城等一批重点项目顺利实施，95个重点项目完成投资36.3亿元。围绕工业转型升级、现代农业发展、城市开发建设等重点领域，谋划包装事关陈仓长远发展的重大项目，坚持走出去、请进来，积极参加各类招商活动，宣传陈仓，推介项目，全年签约项目68个，到位资金62.3亿元。

坚持统筹发展，夯实“三农”基础，城乡面貌改善。虢蔡路大修工程顺利竣工，省道210至慕仪镇四村道路建成通车。渭河凤凰大桥至虢镇大桥堤顶硬化工程全面完成，河道采砂集中整治取得明显成效。完成以突破西山为主的各类扶贫项目投资3.5亿元，移民搬迁707户2657人，凤阁岭镇毛家庄村、县功镇先锋村移民安置楼基本建成，201户三无户房屋全部完工。凤阁岭渭河大桥、东县路柳巷大桥建成通车，开工建设中小桥梁13座，新修人饮工程31处，全区实现2.34万人脱贫。扎实推进城乡环境卫生综合整治，全面开展主干道路沿线和农村环境连片整治，城乡环境面貌显著改善。绿色陈仓建设深入推进，千渭之会防护林带、西宝高速、虢蔡路、西宝中线景观林带全线贯通，完成绿化里程195.9公里，绿化面积6.87万亩，栽植苗木610万株。

坚持民生为先，创新社会管理，社会和谐稳定。虢镇中学被命名为普通高中省级示范学校，陈仓小学、青少年艺术培训中心主体建成，12所镇街中心幼儿园投入使用，农村学校营养餐改善计划全面实施，为53所学校更新课桌椅9680套。文化四馆合一、广播电视采编播中心和电影院主体封顶，西安美院吴山写生基地建成投用，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。人力资源市场建成投用，城镇新增就业9000人，农村劳动力转移就业15.7万人，发放创业扶持资金1.3亿元、城乡居民社会养老金4800万元。城市社区“两委会”换届顺利进行，20个新型农村公共服务中心建成投用。累计发放各类救助金1.58亿元、高龄老人补贴1812万元。陈仓医院外科住院大楼投入使用，中医医院搬迁加快实施。省级阳光计生行动示范区和人口计生阳光统计示范区创建通过验收。食品药品监管体制进一步理顺，群众饮食用药安全得到保障。“六五”普法深入开展，全民法律素质不断提高。切实加强安全生产监管，积极开展矛盾纠纷化解，深入实施网格化治安防控，“平安陈仓”建设持续推进，荣获全省平安建设示范区称号。

同时，统计、国土、供销、气象、档案、物价、兵役、民族宗教、残疾人、妇女儿童等各项工作进一步加强，国税、地税、工商、质监、邮政、通信、金融、保险等行业工作取得新成绩，有力地支持了区域经济社会全面协调发展。

在推进经济社会全面发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设，不断完善政府议事规则，规范民主决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理人大代表建议75件、政协委员提案211件。在区电视台开播百姓问政节目，利用多种形式和渠道，广泛听取群众对政府工作的意见建议。积极接受新闻媒体和舆论监督，回复网民留言咨询403条。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展“三进三解三促”群众路线主题实践活动，扎实开展“四风”整顿，严格落实党风廉政建设责任制，加大对公共服务资金、政府性投资项目、经济责任审计监察力度，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政府系统作风明显改进。

过去的一年成绩来之不易，令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，向在我区创业的投资客商，向驻区部省市属企事业单位及所有关心支持陈仓建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展仍存在不少问题和不足，特别是对照党的十八大和十八届三中全会提出的新要求，对照人民群众的新期待，还有很大差距。主要是：经济总量偏小、质量不优的问题仍然突出，项目建设中土地、资金、环境等要素制约加剧，稳增长、调结构、转方式的任务十分艰巨。财政收支矛盾日益突出，给保障和改善民生带来新的压力。社会管理面临一系列新挑战，协调各方利益、维护社会和谐稳定的压力加大。政府职能转变还不到位，一些政府工作人员作风不实、落实不力、群众观念不强，执行能力、服务意识、办事效率需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2014年政府工作主要任务

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推进六区建设、实现率先发展的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和区委二届八次全体会议精神，以加快六区建设、推动率先发展为主攻方向，突出解放思想，提高执行能力，着眼改革创新，聚焦项目建设，狠抓招商引资，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，奋力打造六区建设升级版，开创区域经济社会发展新局面。

奋斗目标是：地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长8.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%，人口自然增长率控制在4‰以内，单位生产总值能耗降低3.7%。

着力抓好以下九个方面工作：

一、突出品质提升，在关中一流新城区建设上打造新亮点

以建设关中一流新城区为目标，大力推进旧城改造和新区开发，加速城市“东扩、西接、北跨”，着力打造品质陈仓，加快实现陈仓组团与宝鸡主城区的高标准对接。

加快完善城市基础设施。强力推进西宝中线陈仓段改扩建、渭河综合整治等重点工程，力争启动上塬路南段、北新路二期、玄武路等主干路网建设，全面完成虢磻路和虢蔡路一期拓宽改造。积极争取石头河引水工程早日供水，改善城区饮用水质量。加快完善城市排水排污管网建设，力争启动城区雨水下段新建工程。继续加大保障性住房建设力度，持续改善中低收入家庭住房条件。积极向上争取支持，加快推进集中供热入户工程，不断提高城市集中供热覆盖率。

强力推进重点片区综合开发。启动东门十字商业综合体项目，切实抓好东冠世纪城建设，推进东门片区升级改造。着力抓好金谷世界城、西班牙城市花园项目建设，推动老城区旧城改造。切实抓好南环路城市综合体前期工作，开工建设顺祥龙逸居商住项目，加快南环路片区开发步伐。依托世行贷款小城镇基础设施项目，加快道北新区道路、排水配套建设，全力抓好钛科新城项目实施，高标准推进道北新区开发。加快推进盛馨苑商住综合体和千渭星城商业综合体建设，争取启动车站棚户区改造，重塑车站地区新形象。

切实提高城市精细化管理水平。以创建全国文明城市、国家生态园林城市为载体，进一步健全完善城市管理长效机制，推行社区管理网格化、市政管理标准化、物业管理规范化，全力推进城市管理数字化。积极开展城区交通秩序整治行动，加强营运车辆秩序管理，完善交通标识设施，大力倡导文明出行，重点解决城区乱停乱放、违章行驶、横穿马路等突出问题，营造安全畅通的交通环境。加强城中村、城乡接合部环境卫生日常保洁，集中整治违章建筑、乱搭乱建，做到道路畅通、院落整洁，实现村容净化、美化。切实加强物业企业的日常监管，深入开展物业市场专项整顿，严肃查处物业管理中的违法违规行为，推动物业行业健康发展。

二、突出转型升级，在新型工业强区建设上再造新优势

以建设新型工业强区为目标，突出集团引领、园区承载、项目支撑、集群推动，加速工业化与信息化融合发展，推进科技创新，打造自主品牌，全面提升工业经济综合实力。

强力推进科技工业园区发展。健全完善园区投融资平台，加强管理人才引进，加快基础设施建设，完成科技路东延工程，配套完善园区东片南北向道路。进一步落实园区市政设施和社会管理责任，提升园区发展水平。突出抓好青啤宝鸡工业园、创业基地、双力叉车、雄峰彩印等重大项目建设，确保10个以上项目建成投产。筹划举办首届宝鸡青岛啤酒节，扩大园区对外影响。加大市国资投资公司标准化厂房、新飞汽车城、油田特种汽车等项目的跟踪洽谈力度，争取更多项目签约落户园区。年内完成固定资产投资12亿元，纳税总额超过1.2亿元，新增10户规模以上工业企业。

加速推进镇域工业园建设。进一步理顺镇域工业园管理体制，研究探索园镇合一或科技工业园区统管运行机制，落实园区建设主体责任，加速推进镇域工业园建设。周原工业园围绕打造西部玻璃产业基地，加快基础设施配套步伐，年内新增2户规模以上工业企业。县功工业园以跻身省级县域工业集中区为契机，年内完成5个投资2000万元以上项目。阳平工业园全力抓好延长中立、大工纸包装二期、大唐石化储备库、弘昭能源项目建设。着力推动车站厂区老工业集中区转型发展，全力支持北方动力、群力电工、秦川格兰德等国有大中型企业加快技术改造和结构调整，不断提升产业层次和核心竞争力。

切实加强对各类企业服务。认真落实国家扶持中小微企业发展的各项政策，通过技改贴息、创业扶持、金融创新、研发支持等方式，引导中小微企业围绕重点产业集群，搞好上下游产品配套。依托乡迪生物、虹源生物、欧鹏石油三个省级技术研发中心，加强民营企业技术和管理人才的培养、引进，为企业发展提供智力支持，加速民营企业向科技型、外向型、规模型转变。继续通过工业经济运行分析会、驻区企业联席会、银企对接会等平台，及时了解企业生产经营中遇到的困难和问题，切实加大环境保障力度。积极稳妥做好区属困难企业改制工作。继续推进质量兴区和商标战略，提升企业竞争水平。

三、突出提质增效，在特色农业大区建设上再上新台阶

以三大农业示范区集中突破为抓手，不断扩大农业产业基地规模，培育农产品知名品牌，提升产业化经营水平，着力打造品牌引领、龙头带动、规模发展的现代农业体系。

全力创建国家级现代农业示范区。按照国家级现代农业示范区建设标准，加快完善现代农业发展的多元化投入机制，积极整合各类涉农项目，加大招商引资力度，引导鼓励社会资金投入现代农业建设，确保示范区建设加快推进。完善贾村旱作农业示范区产业发展规划，大力实施旱作节水农业示范工程，推动旱作特色产业快速发展。以标准化示范园建设为方向，扶持发展绿色果品和特色养殖，加快建设西山生态有机农业示范区。年内新建日光温室、蔬菜大棚1000亩，新建千头奶牛场1个，万头生猪养殖示范村1个，500头标准化生猪养殖场15个。

加快构建新型农业经营体系。按照依法自愿有偿原则，积极引导土地承包经营权有序流转，大力扶持联户经营、专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，加快发展多种形式的规模经营。力争各类合作社达到260个，流转土地5000亩。着力发展多元服务主体，努力为农民提供全方位、低成本、便利化的生产经营服务。培育壮大绿丰源、国人菌业、祥和面粉、天香食品等产业化龙头企业，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，努力增加农民收入。

加快打造陈仓农产品品牌。充分发挥产业优势、区域优势和特色优势，突出设施蔬菜、西山果品、生态养殖等优势农产品，切实做好注册商标、产品包装、产地认证工作，全力培育陈仓农产品品牌。积极组织参加各类农产品洽谈会、博览会、订货会，加大陈仓农产品品牌的宣传推介，不断提高农产品的知名度和美誉度。高度重视农产品质量安全，大力推行标准化生产，努力做到质量有标准、生产有规范、产品有标志、市场有监测，全面提升农产品品质。

四、突出现代物流，在商贸物流聚集区建设上迈出新步伐

以建设立足宝鸡、面向西北、辐射全国的区域性商贸物流聚集区为目标，加快形成以高端服务业为引领、现代服务业为支撑、传统服务业为基础，功能完备的城市产业体系。

全力支持陈仓物流园区发展。强力推进六星（宝鸡）国际汽车生态文化产业园项目实施，加快建设奥迪、大众等六大品牌4S店，继续举办宝鸡汽车博览会，集聚陈仓汽车产业发展人气。全力支持物流信息大厦、新港物流仓储中心、华隆巴黎之春物流公寓等项目加快建设。继续支持物流园区优化产业结构，着力引进现代服务业、物流配套产业和高档商业项目入驻园区，促进商贸物流业向园区聚集，切实提升物流园区辐射带动力。

着力构建城乡商贸流通体系。切实做好城区商业网点布局优化，积极争取实施水莲寨综合商贸市场、金堆商务大厦等项目，力争引进华润万家购物广场落户陈仓。加快农副产品批发市场和农贸市场改造升级，加大“万村千乡”市场工程、新网工程和镇超工程建设力度。力争启动城镇商业综合体项目，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送，加快发展餐饮娱乐、社区服务、体育健身等服务业，全面提升商贸服务业发展水平。

切实加快文化旅游产业发展。编制完善全区旅游发展总体规划，切实加大对西镇吴山、大水川、安坪沟等旅游景点的宣传推介力度，积极争取项目，完善以道路为主的基础设施，吸引有实力、会经营的客商投资开发。依托旅游景点、最美乡村、农业园区，策划包装民俗体验、观光采摘、户外运动等旅游项目。依托非物质文化遗产，大力开发社火脸谱、泥塑剪纸、皮影布艺等民间工艺品。依托三大农业示范区，宣传推介精细蔬菜、有机果品、无公害畜禽产品等土特产品。健全完善旅游服务体系，延长产业链，全面提升旅游业整体发展水平。

五、突出城乡一体，在统筹城乡示范区建设上再添新措施

围绕构建城乡优势互补、良性互动、协调发展的新格局，稳步推进各项改革，大力实施各项惠民利民政策，增进城乡居民福祉，着力打造城乡繁荣发展、人民安居乐业的新陈仓。

全面推进新型城镇化。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，扎实推进新一轮建制镇规划修编，加大城镇规划、土地利用规划管理力度，支持阳平镇、周原镇、县功镇申报国家级重点镇。加快农村户籍、社会保障等综合配套改革，建立健全新型农村社区管理体制，推动城乡公共服务均等化。加快农村水、电、路、讯等基础设施建设，继续实施农村安全饮水和电网升级改造工程，启动金陵河新街段防洪治理工程，加快在有条件的村实施天然气入户工程。深入实施“数字乡村”工程，不断提升农村信息化建设水平。

持续抓好突破西山战略。坚持“果为主导、畜为特色、劳务支撑”的产业发展思路不动摇，突出抓好产业扶贫，年内新栽补植苹果、核桃和花椒等经济林6.15万亩，肉牛存栏5.5万头，发展土鸡养殖51万羽。积极实施农村劳动力转移培训，开展实用技术培训1万人次，劳务输出3.35万人。继续深入推进移民搬迁工作，年内启动实施移民搬迁1000人。进一步完善西部山区基础设施，新修通村组公路67公里、桥梁13座、安全饮水工程21处，加快实施5个村的整村推进项目。继续完善“两联一包”、部门包村扶贫、千企千村扶助行动等社会扶贫机制，加大项目、资金、技术扶持力度，帮助贫困村、贫困户脱贫致富，年内实现1.5万人脱贫，全力推动突破西山战略取得实效。

多渠道增加农民收入。积极实施“农民增收举措到户工程”、“阳光工程”、“人人技能工程”，完成农民技能培训2.6万人，转移农村劳动力15.7万人，实现劳务收入11亿元。全面落实各项惠农政策，加快农村金融改革步伐，稳步推进林权抵押、蔬菜大棚抵押、农民专业合作社担保贷款，进一步盘活农村资源，激发农村发展活力。切实抓好农业综合开发、中低产田改造、高标准基本农田等农业基础设施建设项目，建设高标准基本农田3万亩，不断提高农业综合生产能力。

六、突出以人为本，在生态环保模范区建设上再创新业绩

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持环保优先、生态立区，深入推进绿色陈仓建设和城乡环境综合整治，加大环境保护和污染治理力度，着力打造环境优势明显、天蓝景美的新陈仓。

切实强化节能减排和环境保护。大力推广使用清洁能源，推进节能技术应用，鼓励企业节能降耗，加快淘汰落后产能。严格限制主要污染物排放总量，全面完成主要污染物总量控制和节能减排年度任务。年内完成区污水处理厂提标改造和区化剂厂污水深度治理项目。严把新建项目环评审批关，从源头上控制污染。强力推进大气污染防治，集中治理工地扬尘、渣土抛洒、秸秆焚烧等突出问题，积极实施畜禽污染治理，加大渭河流域水污染防治力度，进一步改善环境质量。

深入实施城乡环境综合整治。按照“面上推动、重点突破、节点提升、打造精品”的思路，积极实施“三堆”清理、植树造绿、违建拆除、建筑物美化、设施完善五大工程，扎实推进城乡环境卫生综合整治。认真抓好虢镇街道、东关街道、千渭街道、周原镇、贾村镇5个镇街36个示范村农村环境连片整治项目，加快完善农村饮用水源地保护、生活污水处理和垃圾治理设施，提升农村环境污染治理水平。年内确保周原镇通过国家卫生镇复审，创建1个省级卫生镇、4个省级卫生村、1个市级卫生镇、10个市级卫生村，实现市级卫生镇全覆盖。

持续提升绿色陈仓建设水平。围绕创建国家生态园林城市，全力抓好城市重点绿化工程，增加城市绿量，提升绿化档次。加快推进北坡森林公园建设，确保西虢文化广场建成投用。继续实施绿色陈仓建设九大工程，对千渭之会、城乡主干道路绿化林带进行全面补植，加快“三化一片林”建设，年内完成绿化里程86公里，绿化面积4万亩。深入开展绿色示范镇村创建活动，年内建成绿色示范镇1个，绿色示范村10个，加快关中大地园林化步伐。

七、突出环境保障，在招商引资和项目建设上实现新突破

始终把项目建设作为打造六区建设升级版的核心抓手，坚持基础设施项目与产业项目并重，政策性项目与招商引资项目并举，加速建设一批对区域经济社会发展具有较强拉动力的项目，全面提升区域经济综合实力。

全面优化投资发展环境。始终把改善投资环境作为促进经济发展的生命线，深入开展“讲诚信、讲效率、讲法治”教育活动，大力营造亲商、安商、利商的舆论氛围。严格落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制，从项目洽谈、立项、审批、开工、建设到投产，从环评、安评、设计、征地、拆迁到实施，全程服务，全力保障。从严从快打击在征地拆迁过程中，为了一己私利煽动群众聚集上访、堵门堵路等违法犯罪行为。依法打击在项目建设过程中，强买强卖、强揽工程的行为，从严查处破坏投资环境、损坏陈仓形象的人和事，让客商放心投资、企业静心经营、项目安心建设。

全力抓好招商引资工作。充分挖掘自身优势和资源，主攻世界（国内）500强、行业100强等大企业、大集团，努力推进招商引资工作向质量效益型转变。加大签约项目跟踪落实力度，按照政策执行零折扣、优质服务零距离、环境保障零干扰的要求，促进重大项目落地，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。继续实行重大项目领导联系制度，对投资亿元以上的重大项目，重点帮扶，重点推进。强化部门之间密切配合、共同推进的系统合力，全力推动更多大项目落户陈仓。

强力推进重点项目建设。继续坚持区级领导联系、部门包抓、合力推动的工作机制，创新服务，强化管理，大力度、高效率推进重点项目建设。加快推进青啤宝鸡工业园、紫竹苑、东冠世纪城等续建项目，重点做好金谷世界城、双力叉车、弘昭能源等新建项目的跟踪服务工作，确保项目早开工、早建成、早达效，全面完成年度投资47.5亿元的128个重点项目建设任务。

八、突出改善民生，在提高人民幸福指数上再有新作为

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好的满足人民群众的基本民生需求。

致力完善社会保障救助体系。实施更加积极的就业政策，统筹推进城乡就业，鼓励和支持失业人员、大中专毕业生自主创业和自谋职业，扶持返乡农民工回乡创业。加强劳动监察和调解仲裁，积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。继续推进社会保障“一卡通”，努力实现社会保险人群全覆盖。全面落实孤儿基本生活补助和高龄老人生活保健补贴。加大城乡低保、新型农村合作医疗、医疗救助和优抚保障力度。积极发展慈善事业，广泛开展社会互助，逐步建立扶贫帮困长效机制。

努力办好人民满意教育。扎实推进教育“双高双普”，深入实施“教育体育振兴六大工程”，全面启动省级教育强区建设，着力优化教育网点布局，持续改善教育基础条件。深入推进教师交流和校长轮岗，全面优化教师队伍配置，加快优质教育资源城乡均等化。持续推进安全校园建设，切实加强未成年人思想道德建设。扎实开展“名校”孵化工程，加快省级标准化高中、示范幼儿园和省级体育传统名校创建步伐。大力发展职业教育、成人教育和民办教育，加快完善农村和社区教育网络，促进教育事业均衡发展。

统筹发展各项事业。扎实推进医药卫生体制改革，全面落实药品“三统一”和零差价销售政策，稳步推进公立医院改革，健全城乡公共卫生服务体系。深化文化体制改革，加快文化四馆合一、广播电视采编播中心和电影院建设。加强城乡体育设施建设，推动全民健身活动深入开展。切实做好市级计划生育综合改革示范区和流动人口均等化服务示范区创建工作，加强流动人口服务管理，不断提高人口与计划生育工作水平。全面完成第九次村民委员会换届工作。积极发展老龄、关心下一代、残疾人等各项事业，进一步加强兵役、双拥、民族宗教、气象、档案工作，维护好妇女、儿童合法权益，促进社会全面进步。

九、突出社会治理，在推进社会和谐稳定上开创新局面

着眼于维护最广大人民根本利益，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，努力形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的新局面。

完善社会群体服务管理体系。建立覆盖全部人口的动态管理体系，实现底数清、情况明、管得住、服务好。加强社区服刑人员、刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年、流浪儿童等重点人群管理，努力减少社会危害，为青少年营造健康成长环境。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

完善社会治安防控体系。全面落实社会治安防控各项措施，构建灵活多样的群防群治网络。加快社会治安视频监控系统建设，确保重点路口、重点区域、重点部位视频监控无缝隙全覆盖，不断提高社会治安防控能力。加大对涉黑涉恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪等严重危害社会治安犯罪的打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，不断增强人民群众的安全感。

完善公共安全管理体系。深入推进“安全文化建设年”活动，切实落实安全生产责任，完善安全生产监管长效机制，积极开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等重点行业和领域的专项整治，消除安全隐患，防范重特大事故发生。健全完善突发性事件预防预警体系，加强对公共安全、环境污染、重大自然灾害等突发事件的监测和应急处置。健全食品药品管理体制，加大食品药品市场监管力度，大力实施食品药品放心工程，保障群众饮食用药安全。

切实加强政府自身建设

打造六区建设升级版，促进区域经济社会发展再上新台阶，必须依靠强劲的执行力和强烈的敬业意识来实现。全体政府工作人员要以陈仓加快发展、人民安康幸福为第一追求，持续推进作风转变，切实提高执行能力，为打造六区建设升级版提供坚强保障。

解放思想提高执行力。我们正处在体制转轨、社会转型的关键时期，全体政府工作人员特别是各级领导干部，要以解放思想为先导，坚决摒弃一切不符合科学发展观要求的经验主义和惯性思维，更加勇于担当、锐意进取，下功夫解决激情和追求缺失、干事创业精神不足的问题，善于在困境中寻出路，在困难中找办法。大力弘扬争分夺秒的抢先精神、敢想敢干的拼搏精神、埋头苦干的务实精神，培养迎难而上、协同配合的攻坚意识，以昂扬向上、奋发有为的崭新风貌干好工作、抓好落实，务求实效。

增强能力提高执行力。全体政府工作人员要更加注重理论学习，切实提高政治素质和履行职责、依法行政的能力。深入开展群众路线学习教育活动，不断强化群众观点，坚持走群众路线，密切干群关系，切实增强群众工作能力。政府系统各级领导干部要切实增强全局观念，结合全区总体工作部署，高标准谋划本部门、本地区工作思路，带头抓落实，带头推进重点项目、破解要素瓶颈、维护社会稳定，切实破除执行环节“中梗阻”现象，不断提高能干事的本领，确保区委、区政府各项决策部署全面落实到位。

创新机制提高执行力。必须以改革创新精神，不断完善政府工作运行机制，力求决策更加快速，政令传达更加快捷，情况反馈更加及时，督促检查更加得力。着力创新重点工作推进机制，确保目标明确、责任清晰、推进有力。健全完善重大项目建设保障机制，确保协调到位、配合紧密、保障有力。积极拓宽投融资渠道，着力破解影响经济社会发展的资金瓶颈制约。健全完善督查联动机制，自觉把政府各项工作置于人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督之下，确保政府工作依法、有序、高效运行。

健全制度提高执行力。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的总体要求，以科学化、规范化、标准化为目标，不断健全完善目标管理制度、决策后评价制度，强化行政问责制度，杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。严格落实中央八项规定，从严控制三公经费，厉行节约反对铺张浪费，规范公务接待活动。深入开展廉政教育，继续加大监察审计工作力度，坚决查处违纪违法案件，不断增强拒腐防变能力。

各位代表，过去一年的发展成就令人鼓舞，新的一年的美好前景催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，倍加珍惜加快发展的难得机遇，倍加珍惜来之不易的崛起势头，倍加珍惜和谐稳定的大好形势，奋发有为，砥砺前行，为打造六区建设升级版，开创区域经济社会发展新局面而努力奋斗！