关于印发宝鸡市陈仓区创建全国“平安农机”示范区实施方案的通知

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各镇人民政府、各街道办事处、区政府各有关部门：

《宝鸡市陈仓区创建全国“平安农机安”示范区实施方案》已经3月11日区政府第五次常务会议审议通过，现予以印发，请认真抓好落实。

宝鸡市陈仓区人民政府办公室

2024年3月20日

宝鸡市陈仓区创建全国“平安农机”示范区实施方案

为深入学习习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署和省市有关要求，进一步强化全区农机安全生产，有效遏制农机事故，营造乡村振兴良好安全生产环境，根据《农业农村部 应急管理部关于印发〈“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案〉的通知》（农机发〔2022〕1号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立科学、安全、和谐的发展理念，积极弘扬生命至上、安全第一的思想，紧盯影响和制约农机安全生产的薄弱环节、重点机具，落实最严的责任，采取最硬的措施，以创建平安农机示范镇、村为载体，以提高安全监管能力和群众安全生产意识为着力点，切实落实农机安全生产责任制，完善监管网络，强化工作措施，夯实工作基础，构建长效机制，从源头上有效预防重特大事故的发生，为全面推进乡村振兴提供和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

通过开展平安农机示范区创建活动，进一步压紧压实区、镇、村三级农机安全生产责任，加强农机安全宣传教育工作，农机所有者、驾驶操作人员和人民群众的安全意识明显提高，拖拉机、联合收割机的登记注册、牌证核发、安全检验、事故处理和驾驶人员培训、考试、发证等工作进一步规范，农机安全源头管理得到加强，安全生产措施不断完善，农机注册登记率、安全检验率、驾驶人员持证率及安全责任书签订率、农机参保率稳步提升，事故隐患明显减少，监管设施装备建设得到进一步加强，依法行政水平得到进一步提高。构建源头监控、执法监管、宣教预防“三大防线”，有效提高监管能力，遏制农机事故发生。

三、组织机构

为确保创建活动一举达标，成立由区政府分管副区长任组长，区农业农村局局长、区应急管理局局长任副组长，各镇街、区农业农村局、区应急管理局、陈仓交警大队、区交通运输局、区财政局、区教体局、区市场监管局、区文旅局等单位分管负责同志为成员的陈仓区平安农机示范区创建工作领导小组，办公室设在区农业农村局，负责创建活动日常工作。具体工作职责如下：

区应急管理局：将农机安全列入安全生产规划，把农机安全生产和创建“平安农机”纳入安全生产目标责任考核，会同区农业农村局开展农机事故应急演练1次，督促各镇街切实加强农机安全生产管理工作，定期督查农机安全生产工作落实情况。

区财政局：足额安排农机安全生产工作经费和创建“平安农机”示范区工作经费，切实保障农机安全生产和全区“平安农机”示范区创建活动扎实有效开展。

区农业农村局：加强对拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员的安全管理，做好农机安全宣传教育、执法检查、农机事故处理和规范化管理工作，全区拖拉机、联合收割机的登记率、检验率、驾驶人员持证率均达到87%以上，学员培训考试通过率达到90%以上。落实一人一档、一机一档的要求，规范档案管理。加大隐患排查力度，指导各镇街抓好安全管理，完善《重特大农业机械安全事故应急救援处置预案》，增强对突发情况的处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会危害。

陈仓交警大队：配合区农业农村局开展农机安全监管联合执法，严厉打击农业机械违法违规行为，妥善处理道路行驶农业机械的交通事故，避免社会矛盾激化，确保社会稳定。

区交通运输局：配合区农业农村局对全区农村道路开展巡查检查，在陡坡、急弯、狭窄、危险、破损路段设立醒目标志和安全防护设施，加大道路基础设施建设力度。

区市场监管局：配合区农业农村局、区交通运输局依法加强农业机械维修和配件经营网点监督管理，积极处理群众投诉举报案件，坚决杜绝因配件质量引发农机事故。

区教体局：加强中小学尤其是农村中小学学生的农机安全教育工作，将农机安全教育纳入中小学教学计划，建立健全学校农机安全管理制度，配合抓好“平安农机进校园”宣传教育活动，增强学生的农机安全意识和防范能力。

区文旅局：在区电视台开设平安农机创建专题，宣传农机安全知识，跟踪报道各镇街及有关部门和单位平安农机创建中的好做法、好经验和典型事例，营造平安农机创建宣传氛围。

各镇街：将农机安全生产列入本镇街工作安排，要有目标、有计划、有检查。落实安全生产责任制，督促镇街与村、村与户签订农机安全责任书。成立创建工作领导小组，制定创建实施方案，开展平安农机示范镇、示范村创建，摸清辖区内农机安全生产基本情况，建立完善相关职责、制度，做到工作底数清、情况明，并建立好相关基础台账。会同区农业农村局深入开展宣传活动，切实抓好拖拉机、联合收割机隐患排查和驾驶员日常安全教育等工作。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2024年3月底前）。成立组织机构，制订实施方案，完善相关制度，开展农机调查摸底工作，对全区农机数量、驾驶人员相关情况登记造册，为创建活动顺利开展做好前期准备工作。

（二）宣传阶段（2024年4月1日至4月30日）。召开陈仓区创建全国“平安农机”示范区动员大会，各镇街召开创建动员会，深入开展农机安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，切实增强农机合作社、农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。

（三）实施阶段（2024年5月1日至5月30日）。各有关部门和各镇街、村按照创建工作标准，在组织机构、人员配备、设备添置、运行机制、制度建设等方面，切实落实“一条主线、两大机制、三大防线、四项结合、五项突破”具体要求，即紧紧围绕落实农机安全生产责任制一条主线；建立健全农机安全生产管理网络、农机安全生产长效管理两大机制；筑牢源头管理、执法监控、宣传教育三大防线；落实创建活动与基层组织建设、与促进农机化健康发展、与农机监理规范化管理、与农机合作组织建设四项结合；实现农机安全事故防范措施、农机安全监管能力、农机驾驶操作人员和农民群众安全意识的提高、农机安全技术检测装备和农机驾驶人考试技术装备建设、农机监理队伍建设等五项突破。在前期调查摸底基础上，各镇街再进行一次全面清理登记，安排专人负责，对各种台账、档案规范整理、及时归档。以镇、街为单位，对未参加检验的农机，采取集中方式进行一次检验。对达不到检验要求的机械，要进行维修，维修后仍不能达标的，予以停驶、报废处理。同时，开展农机实地检验、新机注册登记、农机安全教育培训等工作，确保农机安全管理规范到位。 

（四）自查阶段（2024年6月1日至6月30日）。各镇街按照国家平安农机示范镇、示范村考评标准逐一对照进行自查自评，自查自评达标的镇、街要及时向区创建工作领导小组办公室进行申报验收。同时，区创建工作领导小组办公室在各镇街自查申报的基础上，对照创建平安农机标准，逐镇、逐村认真开展检查验收工作。

（五）申报阶段（2024年7月1日至9月30日）。区级自查验收后，及时查漏补缺，完善资料，高质量、高标准完成平安农机示范区创建工作，由区创建工作领导小组办公室报市级考评检查小组验收。市级考评后上报省级，迎接省级考评小组检查验收。

五、工作措施 

（一）提高认识，加强领导。创建全国平安农机示范区是贯彻落实区委四届七次会议精神，聚焦“陈仓崛起”总目标，奋力建设生态陈仓、幸福陈仓的重要举措，对实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程和推进农业机械化具有十分重要的意义。各镇街及各部门要加强领导，夯实责任，明确目标，狠抓落实，确保全区创建活动顺利开展。

（二）密切配合，全力推进。各镇街、各相关部门要按照全区创建方案，制定具体实施细则，密切配合，明确责任，把创建活动各项目标任务落到实处。要建立协作机制，加强联系沟通，针对创建活动中存在的问题，会同协商，合力解决，加快推进创建活动步伐。

（三）严格管理，联合执法。各镇街及农业农村、应急管理和交警等部门要按照平安农机示范区创建目标，对标对表，加强对镇村道路的动态监管，组织开展联合执法行动，在区镇村道路、机耕路、田间等农机作业场所进行常态化安全检查，严厉查处农机“黑车非驾”、拖拉机、收割机违法载人等违法违规行为。要切实加强农机安全宣传教育、牌证发放、年检审验等源头管理，抓好农村道路交通安全管理。

（四）强化督查，严格考核。各镇、街要根据创建活动各阶段目标任务，高标准严要求，强力推进，建立创建活动报告制度，及时研究解决创建活动中遇到的困难和问题，扎实推进创建活动。同时，区创建工作领导小组办公室要按照实施方案和创建标准，强化对各镇开展创建活动的检查和考核，确保创建工作高线达标。

附件：宝鸡市陈仓区“平安农机”示范区创建责任清单