关于印发宝鸡市陈仓区全力打造“‘陈’信办”政务服务品牌实施方案的通知

宝鸡市陈仓区全力打造“‘陈’信办”政务服务品牌实施方案

为深入贯彻落实中、省、市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，打造具有陈仓地域特色的政务服务品牌，不断提升企业和群众办事便捷度、舒适度、满意度，努力营造“最快、最优、最满意”的一流营商环境，根据区政府办公室《关于打造“‘陈’信办”政务服务品牌营造一流营商环境的实施意见》（宝陈政办发〔2021〕30号）文件精神，现结合我区实际，就全力打造“‘陈’信办”政务服务品牌工作制定如下实施方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦企业群众办事的难点、堵点和痛点，突出目标导向、问题导向、结果导向，实施流程再造，破除“进”的门槛，打通“办”的堵点，减少“跑”的环节，优化“管”的方式，当好服务企业发展的“店小二”，以“永远在路上”的执着和韧劲，重创新、强探索、树品牌，打造陈仓特色，树立陈仓样板，进一步擦亮“‘陈’信办”政务服务品牌，真正让高效规范、便捷舒心的“软环境”成为陈仓高质量发展的“硬支撑”。努力把“‘陈’信办”打造成为全区深化“放管服”改革、优化营商环境的金字招牌，为陈仓经济社会高质量发展提供优质的政务服务保障。

二、重点任务

（一）简化企业开办和注销程序

1.深化“证照分离”改革。推进“照后减证”和简化审批，实现全区“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等实行分类改革，切实解决“准入不准营”问题。（牵头单位：区职转和营商办、区发改局、区市场监管局、区卫健局、区行政审批服务局等有关部门按职责分工负责）

2.优化开办流程。推进企业登记住所告知承诺制，同一场所可登记多个市场主体。围绕高频事项，在不改变原有许可和监管主体的前提下，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。（牵头单位：区职转和营商办、区市场监管局、区人社局、区教体局、区行政审批服务局等有关部门按职责分工负责）

3.优化开办服务。规范企业档案查询工作，为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，提升企业档案查询的实效性和便利度。免费向新开办企业发放税务Ukey，推行免费邮寄营业执照业务，实行企业登记环节零收费。（牵头单位：区税务局、区行政审批服务局按职责分工负责）

4.推进企业注销便利化。探索企业注销“一件事”改革，实行中小微企业简易注销制度，优化企业开办各环节办理流程，进一步精简企业注销申请材料，压缩办理时间，降低注销成本，推进与税务、社会保障、金融等部门协同办理，推行清税承诺制，提高注销便利度。（牵头单位：区职转和营商办、区金融办、区人社局、区税务局、区行政审批服务局按职责分工负责）

（二）简化建筑许可办理

5.加快项目审批速度。最大限度优化工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证，申请人全程网上办理。配合建成全市统一的数字化联合审图系统，根据全市统一的联合审图标准和办法，实现无纸化申报，在线多图联审，全过程数字化监管，加强对工程勘察设计质量和施工图审查机构的监管。（牵头单位：区工改办、区住建局、区自然资源和规划分局、区行政审批服务局等有关部门按职责分工负责）

6.加大审批改革力度。结合国土空间规划编制，在“一张蓝图”基础上，依托“多规合一”业务协同平台，制定项目生成管理办法，建立完善项目策划生成机制。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革。深入推进“竣工测验合一”改革，优化验收内容和要求。对规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可和施工许可证合并办理。（牵头单位：区工改办、区住建局、区自然资源和规划分局、区行政审批服务局等按职责分工负责）

7.开展“标准地+承诺制”改革。在有条件的区域，探索推进新增工业用地“标准地”出让制度，建立“标准地”内涵性、外延性指标构成体系，在土地出让前完成地块的空间生态环境、节能、地质灾害危险性、矿产资源压覆、文物勘探、水土保持和地震安全性等区域评估，对满足投资强度、亩均税收等准入条件的项目，争取通过公共资源交易平台交易实现净地出让。实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”，大幅压缩企业投资项目落地时间。土地出让后审批部门按照“告知承诺制”“容缺受理”等手段规范审批事项、办理流程及要件清单，行业主管部门加强后续核验及监管。（牵头单位：区职转和营商办、区住建局、区自然资源和规划分局、区文旅局、区水利局、区行政审批服务局等按职责分工负责）

（三）压缩电力报装时间

8.压减办电时间。供电企业加强内部管控，创新技术手段和管理模式，实现用电报装业务各环节限时办理。优化电力接入流程，推行并联审批、限时办结，提高办理效率。对于符合条件的低压短距离电力接入工程，积极探索实行告知承诺制、审批改备案或取消审批等方式。（陈仓供电分公司按职责负责）

9.提高办电便利度。推进用电报装线上服务，推行低压用户供用电合同电子化，推广高压用户客户经理预约上门服务。加强政务服务平台与供电企业用电报装信息管理系统的横向联通，实行用电报装业务线上办理，行政审批申请“一窗受理”，审批结果自动反馈供电企业，提升用户办电体验。进一步压减用电报装环节，取消低压用户的设计审查、中间检查和竣工检查环节。（陈仓供电分公司按职责负责）

10.提高信息公开透明度。规范用电报装服务，制定用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时优化调整并向社会公开，未达到公开承诺标准发生纠纷的由检察部门纳入公益诉讼范畴。及时公布本地区配电网接入能力和容量受限情况。（陈仓供电分公司按职责负责）

11.降低接电成本。规范用电报装收费，为市场主体提供稳定且价格合理的用电报装服务，不得以任何名义直接或通过关联企业向用户收取不合理费用。鼓励推广临时用电租赁共享服务，通过供电设施以租代购等方式满足用户临时用电需求。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，全面落实工商业电价优惠和电费补贴相关政策。（陈仓供电分公司按职责负责）

（四）优化用水用气报装服务

12.优化用水报装。持续优化用水流程，通过手机客户端、微信公众号等方式及时公布办理流程、办理时限、收费标准和相关政策。推行用水报装“企业承诺、并联审批、限时办结”。建立用水报装信用评价管理体系。加强供水能力建设，有效降低水耗、电耗和能耗，推广使用智能水表。对用水报装未达到公开服务承诺发生纠纷的由检察部门纳入公益诉讼范畴。（牵头单位：区水利局、陈仓自来水公司等部门按职责分工负责）

13.优化用气报装。整合优化用气报装外线施工办理程序，实行燃气接入外线工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等环节并联审批、同步办理。推进燃气接入和服务标准化，提供办理进展可查询服务。用气报装实行“一窗受理”，让用户“最多跑一次”，全面推行网上营业厅、微信客户端等线上办理方式和电话预约上门服务。（牵头单位：区住建局、宝鸡中燃陈仓燃气发展有限公司等部门按职责分工负责）

（五）优化缴纳税费服务

14.减少纳税次数。加快推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报，以及城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、资源税、耕地占用税、契税、土地增值税、环境保护税、烟叶税十个税种的综合申报工作。推动社保、医保等合并申报及缴纳。整合优化非税收入申报表，实现“一张表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，进一步减少市场主体缴纳次数。（牵头单位：区财政局，区税务局、人民银行陈仓支行等部门按职责分工负责）

15.压减纳税时间。公布办税事项《最多跑一次清单》和《全程网上办清单》。大力推广电子发票，扩大电子发票覆盖范围。引导市场主体和社会中介服务机构提升财务管理和会计档案管理电子化水平。通过申报系统与纳税人财务系统对接，实现数据自动带入、税款自动生成、一键确认申报，持续压减市场主体办税时间。（牵头单位：区财政局、区税务局、人民银行陈仓支行等部门按职责分工负责）

16.推进“非接触办税”。推动电子税务局优化升级，上线电子税务局移动端，进一步拓展“非接触式”办税渠道。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送，选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数，税务部门提供发票配送上门服务。（区税务局按职责负责）

17.完善报税后流程。推广退税网上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化，加快退税资金到账。精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，优化电子税务局申请留抵退税功能。2022年将正常出口退税的平均办理时间压缩至6个工作日以内，其他退税事项办理时限均在原有基础上进一步压减。（区税务局按职责负责）

（六）规范政府采购行为

18.提高政府采购效率。加快政府采购信息化建设，简化政府采购审批程序，积极参与全市政府采购信息平台建设。采购单位在中标、成交通知书发出后尽快和中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照政府采购合同规定，及时向中标、成交供应商支付采购资金，最大可能压缩政府采购周期。（牵头单位：区财政局等部门及各镇街按职责分工负责）

19.降低政府采购成本。鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件，鼓励采购人免收履约保证金。规范统一全区集中采购目录和限额标准。继续清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。探索推行非强制纠纷化解模式。（牵头单位：区财政局等部门及各镇街按职责分工负责）  

20.优化政府采购服务。积极创造条件推进采购意向公开，进一步完善政府采购信息平台发布功能，规范信息发布行为，提高政府采购信息透明度 。（牵头单位：区财政局、区发改局等部门及各镇街按职责分工负责）

（七）提升招标投标便利度

21.精简管理事项和环节。落实行业部门招投标监管职责，分行业制定完善监管流程，平等对待不同地域、不同所有制市场主体。坚决取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项。推行交易服务“一网通办”，不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。（牵头单位：区财政局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区自然资源和规划分局、区行政审批服务局、区城管执法局、区生态环境分局等部门按职责分工负责）

（八）提高政务服务效能

22.推进政务服务标准化。按照政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”要求，编制并及时向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。完善政务服务大厅设施和相关功能。探索将企事业单位、组织团体设立的服务大厅、便民窗口纳入政务服务中心体系。全面推进区级事项全区通办、跨县（区）可办，构建区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务联通的线上线下一体化运行机制，打通群众办事“最后一公里”。（牵头单位：区职转和营商办，区行政审批服务局等部门及各镇街按职责分工负责）

23.整合政务服务便民热线。实现12345政务服务便民热线一个号码对外，提供“7×24小时”全天候服务。依托12345热线和“有问必应、接诉即办”平台，全方位受理企业、群众反映的问题和诉求，建立“统一受理、按责转办、限时办结、跟踪督办、评价反馈、分析研判”一体化运行机制，做到企业、群众反映的问题和合理诉求快速响应、及时处置，加快建设人民满意的服务型政府。（牵头单位：区数字化信息服务中心，区级各有关部门及各镇街按职责分工负责）

24.持续推进“一件事一次办”改革。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造，实施一体化办理。2022年底全区与企业、群众生产生活密切相关的重点领域高频事项实现“一件事一次办”。（牵头单位：区行政审批服务局、区发改局、区人社局、区工信局、区住建局、区市场监管局、区教体局、区文旅局等部门按职责分工负责）

（九）持续强化市场监管

25.深化“双随机、一公开”监管。用好“一网通管”平台，完善“一单两库一细则”，加大现场核查、实地暗访、随机抽查的力度，推进“进一次门、查多项事”，切实减轻企业监管负担。加强部门联合“双随机”监管相关制度建设和统筹协调工作，持续提升监管效能。加大事中事后监管政策宣传力度，提升社会知晓率、群众参与度。（牵头单位：区市场监管局、区司法局、区发改局、区工信局、区商务局、区城管执法局、区数字化信息服务中心等部门按职责分工负责）

26.完善“双随机、一公开”事中事后监管措施。拓展部门联合监管覆盖范围，探索企业信用风险分类监管，根据信用风险类别确定“双随机、一公开”抽查的比例和频次，并将更多事项纳入联合抽查范围。充实执法检查人员名录库，提高监管执法规范性和透明度，组织开展全区“双随机、一公开”监管工作考核 。（牵头单位：区市场监管局、区级各有关部门按职责分工负责）

  27.加强智慧监管。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术优势，将其应用于线上监管服务平台建设和事中事后过程监管，建立监管大数据资源库，拓展“阳光食品+智慧监管”覆盖范围，提升监管精准化、智能化水平。建立监管评价机制，搭建畅通的投诉机制与高效的反馈处理工作机制 。（牵头单位：区市场监管局、区级各有关部门按职责分工负责）

28.推进差异化监管。全面推行信用承诺制，将申请人书面承诺履约情况记入信用记录。对信用记录良好的市场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的市场主体提高抽查概率。（牵头单位：区市场监管局，区级各有关部门按职责分工负责）

29.推进包容审慎监管。涉及新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”立案查处的，对依法符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。对严重危害公共安全、人民生命财产安全和身体健康，或者严重扰乱社会环境秩序和市场经济秩序等违法行为，坚决依法予以查处。在文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。（牵头单位：区市场监管局、区级各有关部门按职责分工负责）

（十）推动数字营商建设

30.推进政务服务“掌上办”。做好“秦务员”APP推广应用，推动我区政务服务移动端与“秦务员”APP的有效对接。依托市级政务服务移动端功能优化提升，推动社保、医疗、交通出行、养老、教育、就医、残疾等服务类应用向其汇聚，实现更多政务服务掌上好办。（牵头单位：区行政审批服务局、区人社局、区教体局、区卫健局、区医保局、区交通运输局、区残联等部门按职责分工负责）

31.打造企业办事全程网办。依托宝鸡市政务信息资源共享平台、全市市场主体数据库，应用好相关企业数据、各级涉企政策，为“一网通办”“一网通管”以及社会信用体系建设提供数据基础，实现企业办事全程网办、惠企政策精准匹配和网办直达，为政府惠企政策制定出台、全区企业大数据汇聚分析、解决企业办事堵点问题提供精准服务。（牵头单位：区发改局、区市场监管局、区工信局、区行政审批服务局、区数字化信息服务中心等部门按职责分工负责）

32.推进政务服务“好差评”。完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作，积极拓展线上评价等方便服务对象的评价方式。加快推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。（牵头单位：区职转和营商办、区行政审批服务局、区人社局、区公安分局、区税务局、区医保局、区烟草专卖局等部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强领导，压实责任。“‘陈’信办”是我区致力于营造一流营商环境的鲜明符号和靓丽名片，各镇街、各部门要高度重视，把打造“‘陈’信办”政务服务品牌做为重要工作任务，对照职责分工，制定具体举措，驰而不息深化政务服务改革，提升服务效能，构建上下衔接、部门联动、齐抓共促的良好格局，以优质高效服务赢得社会各界的认同。

（二）严督实查，奖优罚劣。区职转和营商办建立“月督查、季通报”机制，及时协调解决工作推进中存在的问题。区政府将打造“‘陈’信办”政务服务品牌作为检验优化营商环境成效的重要指标，纳入年终目标考核，确保“‘陈’信办”打造工作有序推进、取得实效。

（三）广泛宣传，营造氛围。各镇街、各部门要积极利用招商引资、企业走访、便民服务等各种有效途径，广泛宣传“‘陈’信办”的服务理念、主要内容、重点措施和功能效用，提高社会知晓率、认可度，增强投资者在陈仓投资兴业的信心和热情。教育引导广大党员干部树牢“营商环境无小事”“优化提升营商环境人人有责”的理念，营造人人都是“店小二”的浓厚氛围，让全区广大群众都成为“‘陈’信办”的受益人、推介人。

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