各镇人民政府、各街道办事处，区健康陈仓建设工作委员会各成员单位，区考核办、区文明办:

为加快推进健康陈仓建设，认真落实市健康宝鸡建设工作委员会《关于深化健康细胞示范建设的实施意见》（宝健发〔2018〕1号）文件精神，现就开展我区健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类健康细胞示范建设工作提出如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大及全国卫生与健康大会精神，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，树立“大健康”理念，着力从控制影响健康的主要因素和促进健康公平入手，充分调动政府、社会和人民群众各个层面的积极性，全面开展健康细胞示范建设，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，有效破解人民群众日益增长的健康需要和不平衡不充分的健康服务保障之间的矛盾，不断提高人民健康水平和生活品质，全方位、广覆盖、多层次维护人民健康，为全区经济社会发展提供坚实的健康保障。

二、基本原则

1.以人为本，健康优先。坚持以人民为中心的发展理念，将健康融入所有政策，综合运用多种手段，不断改善健康环境，倡导健康生活方式，促进健康服务的公平性、可及性。

2.政府主导，全民参与。发挥政府主导作用;实行行业指导、属地管理，加强部门协作，鼓励、组织和引导机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭及广大居民积极参与，提高全社会参与度，增强人民群众卫生防病意识、自我保健意识、环境保护意识和生态文明意识，营造“健康生活、人人参与”的氛围。

3.问题导向，综合治理。全面开展居民健康状况基线调查，针对不同区域、组织、群体的健康状况特点和影响健康的主要因素，创新工作方法，改进治理模式，因地制宜，积极探索，科学施策，综合治理，有效提升人民群众健康水平。

4.示范带动，统筹推进。合理安排，分类指导，与各类卫

生创建、文明创建相结合，促进公共服务和基础设施向薄弱地区倾斜。选择基础条件好、工作积极性高、条件成熟的单位，树立典型，示范带动，统筹推进健康细胞示范建设。

三、目标要求

通过开展健康细胞示范建设，着力培育一批全市领先、全省知名的健康细胞示范点，以点带面，示范带动，使健康环境明显改善，健康常识得到普及，健康生活方式基本形成，人人享有基本医疗卫生和体育健身服务，居民健康素养和健康水平持续提高，因病致贫、因病返贫现象得到有效遏制，逐步形成健康城市与健康细胞紧密融合、健康服务与经济社会发展互相协调、互相促进的长效机制，全面提升我区人民健康水平。

健康细胞示范建设分省级、市级、县级三个层次，分时段下达建设任务。到2020年，全区建设省级健康机关12个、健康社区13个、健康村庄19个、健康学校10个、健康医院4个、健康企业10个、健康家庭500个;市、区两级实现示范建设全覆盖，健康家庭建设率达到20%(市级)和30%(区级)，健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业建设率达到50%(其中，2018年、2019年、2020年三个年度分别完成建设任务的30%、40%和30%)。到2030年，各级健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业建设率达到90%，健康家庭建设率达到50%。

工作任务

区直机关工委、人武部、民政局、住建局、农业局、教体

局、工信局、卫计局、妇联等健康细胞示范建设牵头部门，分

别制定健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康企业、健康医院、健康家庭示范建设实施方案，并组织实施。

按照省市要求，将健康细胞示范建设工作纳入区级年度目标责任考核，并作为创建文明单位必备验收条件。

1.以健康行为养成和健康素养提升为内涵，建设健康机关。结合行业职责，服务社会健康建设;整洁机关容貌和环境卫生，改善工作条件，推行绿色、智能化办公;创建无烟机关，建设健康食堂，倡导合理膳食;改建提升健身设施和运动场地，开展健身活动;弘扬健康文化，宣讲健康知识，开展健康干预，组织健康体检，实施健康风险评价。通过示范建设，在机关事业单位形成良好健康环境，干部职工健康素养普遍提升，养成健康工作生活方式，健康水平不断提升，健康机关建设效应扩展到全社会。(区直机关工委、区卫计局牵头，区总工会、区机关事务管理局配合)

2.以健康军营文化和健康主题活动为抓手，建设健康军营。立足军队战斗力提升，将健康理念融入全部工作，形成健康优先的工作机制;整洁军营容貌和环境卫生，改善工作训练条件，推行绿色、智能化办公与训练;创建无烟戒酒军营，建设健康食堂，倡导合理膳食;完善健身训练设施，开展健身活动;弘扬健康文化，建立健康小屋，宣讲健康知识，开展心理健康干预，组织健康体检，实施健康风险评价。通过示范建设，在军营形成良好健康环境，广大指战员、军队老干部及军属健康素养和健康水平普遍提升，养成健康工作生活方式。(区人武部牵头，区卫计局、区民政局配合)

3.以健康环境改善和健康服务优化为统揽，建设健康社区。搭建健康建设支持性环境，加强社区环境卫生综合整治，做好病媒生物治理，改进垃圾、宠物、车辆等管理，提升物业服务管理水平;完善社区文化体育设施和健身场所，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施的建设和改造，形成方便可及的文化娱乐和健身圈;开展社区健康教育和健康素养促进行动，引导居民养成“三减三健”等健康生活方式;以老年人、儿童、残疾人和慢性病患者为重点，开展家庭医生签约服务、慢性病综合防控，落实健康服务管理、通过示范建设，社区健康环境有效改善，健康生活方式得到普及，健康服务保障更加完善，居民健康水平明显提升。(区民政局、区卫计局牵头，区住建局、区教体局、区文广局、区环保分局、区城管执法局、区残联配合)

4.以环境卫生整治和公共卫生服务为引领，建设健康村庄。结合乡村振兴战略实施，以治脏、治乱、治差为重点，扎实推进农村环境卫生整洁行动;保障农村饮水安全，加强农村生活垃圾处理和污水治理，加大农村改厕力度;加强健康教育和促进行动，普及健康知识，引导村民养成良好生活习惯;落实基本公共卫生服务，实施常见病、慢性病和地方病的有效管控;加强文化健身场所建设，丰富村民文化体育生活。同时，依托健康村庄建设助力健康扶贫，全区28个计划退出贫困村年内全面启动健康村庄建设，71个行政村（含28个退出贫困村）全部通过区级、市级健康村庄建设。通过示范建设，村容村貌明显改观，村民健康素养普遍提高。(区卫计局、区农业局、区住建局牵头，区发改局、区环保分局、区林业局、区文广局、区扶贫办配合)

5.以健康教育普及和健康习惯培养为重点，建设健康学校。

加强健康校园主题建设，营造健康成长环境，教学和生活设施布局合理，周边社会文化环境健康安定；建立学校健康教育推进机制，健康课、体育课达到国家规定课时，开展“师生健康、中国健康”主题健康教育；开展学生体质监测，建立师生健康体检和健康管理机制;建设健康食堂，保障食品安全;围绕主要健康问题，实施校园传染病、常见病、多发病、地方病预防和控制，开展预防近视、肥胖、龋齿等行动;开展心理健康主题活动，提供心理咨询帮助。通过示范建设，校园师生健康素养和学生体质逐年提高，学生心理健康素养逐步提高。(区教体局、区卫计局牵头，区市场监管局、团区委配合)

6.以就医体验改善和职工健康关怀为宗旨，建设健康医院。将健康理念融入医院规划、建设、管理、运营全过程，有效保障患者和职工健康权益;建设医疗机构健康教育与健康促进平台，推进医防结合，将健康教育与促进融入医疗服务;大力营造健康和谐诊疗环境，提供优质服务，提高患者就医体验;加强医院员工健康管理，建立健康检查、职业健康监护和年休假制度，保障有效休息时间;创建无烟医院，建设健康食堂，提高住院病人健康饮食供应服务质量，保障医院职工就餐需求;传播医院健康文化，传递健康理念，参与社区健康公益活动。通过示范建设，医院员工健康得到有效保障，辖区群众、服务对象对医院服务满意度得到提升。(区卫计局)

7.以健康制度建设和职业健康安全为基础，建设健康企业。全面落实企业安全生产责任，严防安全生产事故;强化法治意识，履行社会责任，加强废水、废气、固废和垃圾等处理管理;完善企业健康管理制度，改善企业职工工作环境;加强职业安全教育，提高职业健康防护意识，定期开展职业健康检查，防范职业危害，建立职业健康监护档案并定期评估;完善职工文化体育场所建设，创建无烟企业，建设健康食堂。通过示范建设，企业员工职业防护知识、技能逐步提高，职业健康危害控制效果明显。企业职工身体素质明显增强，影响健康的主要危险因素得到控制，健康素养大幅提高，健康生活方式得到全面普及，形成有利于健康的企业工作、生活环境。(区工信局、区卫计局牵头，区安监局、区环保分局、区市场监管局配合)

8.以健康理念培育和健康行为养成为目标，建设健康家庭。树立现代健康观，家庭成员保持良好的心理素质，锻炼良好的身体素质，修养优良的道德素质，积极参与社会活动，家庭关系融洽，邻里和睦相处;室内外环境卫生整洁，厕所卫生，饮水卫生安全;养成良好的生活行为习惯，参与文化体育活动，定期体检，了解慢性病、急性传染病预防必备知识，掌握必要的育儿、老年人照护、灾害逃生、家庭急救等知识和技能。通过示范建设，提高家庭成员自我保健能力和疾病防范能力,健康行为形成率得到提高。(区妇联、区卫计局牵头，区民政局、区教体局配合)

五、建设步骤

1.启动部署阶段((2018年10月-2018年11月)。由区健

康陈仓建设工作委员会办公室统筹协调，明确任务，落实责任，健全工作机制。区级各牵头部门开展健康现状调查和分析评估，找准影响健康的主要因素和群众的健康需求，坚持问题和需求双导向，制定健康细胞示范建设实施方案及评价指标，并联合区卫计局印发。

2.首批推进阶段(2018年12月-2019年7月)。各牵头部门根据建设目标和评价体系，确定首批区级示范建设单位名单，结合工作实际，开展示范建设工作。各镇街已经部署的示范建设持续推进，28个脱贫退出村全部启动健康村庄建设。

3.巩固提升阶段(2019年8月-2020年7月)。在示范建设单位中，培育一批建设典型，推广总结典型经验，选送申报市级健康细胞示范单位建设。同时，以点带面，统筹推进，引领带动示范建设工作持续、广泛开展，巩固提升建设成果，

4.滚动建设阶段(2020年8月-2030年8月)。每年一个周期，第一批验收后，压茬启动第二批，以此类推，梯次推进。验收未通过的，加强整改，在下一批次复验；验收通过的，持续巩固提升建设成果。同时，建立健全健康细胞建设长效机制，助力健康陈仓建设。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各镇街、各有关部门单位要高度重视示范建设工作，将其作为推进健康陈仓建设的重要载体，加强统筹规范，健全工作机制，制定年度工作计划，明确任务分工，形成政府主导、部门协同、社会支持、群众参与的工作格局。

(二)落实工作责任。区健康陈仓建设工作委员会负责示范

建设的牵头抓总，统筹协调，考核命名区级示范单位，推荐市级示范单位。各镇街统筹制定示范建设实施方案，确定年度计划。各牵头部门结合各自工作职能，负责各自承担示范建设任务的推进落实、指导督促，并于每年6月、11月向区健康陈仓建设工作委员会汇报建设情况。区卫计部门要加强业务培训和指导，及时解决示范建设中遇到的困难和问题，保证工作顺利推进。

(三)强化协调配合。各镇街、各有关部门要各司其职、密切配合，充分发挥各自的资源优势，将健康相关内容纳入单位重点工作，推进示范建设各项工作深入开展，要结合复旦大学公共卫生学院对我区居民健康状况基线调查结果，针对影响我区人民群众健康的主要因素和关键环节，制定应对措施和长效干预机制，增强维护人民群众健康的整体合力，为建设健康陈仓建设打下坚实基础。

(四)严肃考核问责。各镇街、各有关部门要建立督查问责机制，定期开展建设评价和第三方评估，对工作突出，成效明显的给予褒奖和鼓励;对工作不力，推进缓慢的要找准症结，督促整改，整改不到位的予以通报批评。区考核办、区文明办要将健康细胞示范建设纳入区级年度目标责任制考核，并作为文明单位创建验收的必备条件，保证建设进度和质量，

(五)做好宣传引导。各镇街、各有关部门要通过报刊、电视、网络、微信等多种媒体，以群众喜闻乐见的形式，大力宣传健康细胞示范建设的重要意义、建设内涵和工作成效，引导社会力量积极参与支持示范建设，引导人民群众树立健康观念、改变生活陋习，提升健康素养水平，形成全社会宣传健康、关注健康、共建共享的良好氛围。

宝鸡市陈仓区人民政府

2019年2月1日

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