一、起草背景

为认真贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》  (国发〔2019〕18号）和《省政府办公厅加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》  (陕政办函〔2021〕74号）文件要求，进一步深化相对集中行政许可权改革，加强审批与监管衔接联动，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，提升政府治理能力，更好地服务市场主体，推动陈仓经济高质量发展，我区制定了《宝鸡市陈仓区加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》。

二、实施依据

根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》  (国发〔2019〕18号）和《省政府办公厅加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》  (陕政办函〔2021〕74号）文件要求制定实施。

三、研判过程

《宝鸡市陈仓区加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》由区行政审批服务局起草，经区政府办职转科、综合科相关、区政府办副主任孙武刚、区政府办主任杨利刚以及时任区政府分管领导区委常委、常务副区长柳鹏举同志层层修改审核把关，最终印发给29个区级部门实施。

四、主要框架和内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立新发展理念，持续深入推进“放管服”改革，厘清审管边界，明确审管权责，建立完善事前审批与事中事后监管有效衔接和高效联动机制，推进相对集中行政许可权改革向系统集成、协同高效发展，为奋力谱写陈仓新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。    

（二）基本原则    

坚持依法依规、坚持宽进严管、坚持公开透明、坚持科学高效。

（三）工作任务    

1、明确审批职责    

（1）梳理审批事项清单。

（2）严格履行审批职责。

（3）完善审批必备程序。

 2、夯实监管责任   

（1）梳理监管事项清单。

（2）切实履行监管职责。

（3）细化监管举措。

3、构建联动格局    

（1）坚持统筹协调推进。

（2）统一认定审批结果。

（3）推进信息全面共享。

（4）强化审管协调配合。

（5）加强业务指导培训。

五、保障措施    

（一）加强组织保障。各部门要提高政治站位，认真贯彻落实中省市决策部署和区委区政府的工作安排，按照本方案提出的各项措施和要求，加强对审管联动工作的总体谋划和统筹协调，明确工作职责，健全工作机制，及时解决改革过程出现的重大问题。    

（二）抓好责任落实。区行政审批服务局和区级行业监管部门是审管联动工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事行政审批、日常监管的工作人员为直接责任人。区行政审批服务局要加强与区级行业监管部门的沟通联系，行业监管部门要积极主动落实本方案要求，加强与区行政审批服务局在审前、审中和审后的工作衔接，做好事中事后监管。    

（三）鼓励探索创新。要始终聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点难点问题，在法治框架内积极探索原创性、差异化的审管联动具体举措，协同推进审批服务便民和监管方式创新。同时，不断完善激励机制，做好先进典型案例评选，及时总结经验，复制推广。    

（四）落实问责免责。要建立审管联动督查考核和责任追究制度，加大对审管联动的衔接点、介入点及未履职、慢履职等情况的监督检查力度，严格问责追责，确保审管环环相扣，无缝衔接。完善免责办法，明确履职标准和评判界线，建立容错纠错机制，对严格依据法律法规履行审管职责出现问题的，结合动机态度、客观条件、程序方法、问题性质、后果影响以及挽回损失程度等情况进行综合分析，该免责的依法依规免责或者减轻责任。

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