关于印发《陈仓区2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案》的通知

各镇街，区级各相关部门：

按照省、市关于2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作要求，区乡村振兴局研究制定了《陈仓区2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宝鸡市陈仓区乡村振兴局

2022年9月30日

陈仓区2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案

根据市乡村振兴局《关于转发<陕西省2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案>的通知 》要求，结合我区实际，现就开展全区2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作，提出如下方案。

一、总体目标

认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，对标国家和省、市防止返贫监测帮扶工作要求，以全农户排查为基础，突出重点区域，聚焦重点群体，关注重点问题，及时将符合条件的困难人群纳入监测对象，有效防范化解风险隐患，确保应纳尽纳、精准帮扶。通过集中排查，切实解决“应纳未纳”“体外循环”、措施落实不及时、风险消除简单化以及“三保障”和饮水安全保障水平不高、问题整改不彻底等突出问题，提高防止返贫监测帮扶工作质量水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、排查内容

严格按照全省防止返贫动态监测和帮扶机制要求，组织各镇街认真落实全农户常态化排查。在此基础上，突出重点区域，聚焦重点群体，关注重点问题，开展集中排查。

（一）排查重点区域。一是国家审计、暗访和全省第一轮集中排查、省级平时核查和电话抽查、防返贫监测平台预警、涉农信访投诉等反馈问题涉及的镇村,特别是问题整改不扎实、不到位，问题反复出现，群众满意度不高的地区；二是受疫情灾情影响较大，特别是农户收入减少、“两不愁三保障”和饮水安全问题较为集中的镇村；三是衔接资金使用和项目实施进度慢、产业基础薄弱、“回流”劳动力明显增多、公益性岗位设置较往年减少等镇村；四是脱贫人口集中、监测对象规模大等防止返贫工作任务较重的镇村，去年以来因灾造成水电路讯等基础设施损毁未完全恢复重建的村、易地搬迁集中安置点、未标注风险消除监测对象占比较高的镇街、村，以及脱贫人口、监测对象较为集中的镇街、村；五是无监测对象的脱贫村。

（二）排查重点群体。一是全区脱贫人口、监测对象；二是已消除风险后再次被纳入的监测对象；三是受疫情灾情影响较大，特别是收入下降明显的农户；四是务工不稳定、务工天数和务工收入刚性减少，特别是有未就业高校毕业生的脱贫家庭和监测对象，以及有外地务工返乡、新增劳动力和当地就业不稳定成员的农户；五是新识别和新申请低保，特别是收入较低、家庭负担较重的农户；六是因病、因残、因意外事故等导致家庭主要劳动力缺失，或仅有单一劳动力、整户无劳动力的农户；七是新增加的因病、因残、因学、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。

（三）排查重点问题。一是受疫情灾情和经济下行影响，一些行业领域或经营实体存在的规模性失业隐患、生产经营困难的问题，重点关注旅游、餐饮、加工等吸纳脱贫劳动力较多、受影响较重的行业领域、就业帮扶车间，以及生产销售出现困难的帮扶产业项目等；二是因干旱、洪涝、地震等各种原因造成“三保障”及饮水安全保障水平不高的问题，重点关注水源不稳定、季节性缺水、水质不达标、供水设施老旧和管护不到位，因灾导致房屋受损、灾损房屋恢复重建未实际入住等问题；三是监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题，重点关注对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”，对有因病返贫风险监测对象的“三重”医疗保障措施不够等问题；四是风险消除简单化、不规范等问题，重点关注对整户无劳力、需要兜底的监测对象标注风险消除，帮扶时间未达到要求、收入不稳定就标注风险消除“一退了之”等问题；五是数据异常问题，重点关注监测对象、脱贫户收入较往年无变化或变化异常，在校生状况较往年无变化，生产经营性收入高但生产性措施不多，家庭享受兜底保障措施但无低保特困人口、享受就业或公益性岗位措施但无务工人口，已消除风险的监测对象出现“三保障”问题，监测对象务工信息与劳动力状况存在逻辑矛盾、家庭实际共同生活人员数量与系统不一致，以及信息不完整存在空项、漏项等问题。

三、时间安排

（一）安排部署（9月底前）。各镇街结合实际，制定排查工作具体举措，明确对象、任务、措施、责任，全面安排部署，开展工作培训。

（二）入户排查（11月20日前完成）。由区级统筹负责，组织镇村“四支队伍”、网格员、帮扶人员等力量，对重点区域、重点群体、重点问题涉及的脱贫户、监测对象及一般农户，开展实地入户排查，确保村不落户、户不漏人。排查工作与脱贫人口、监测对象年度信息采集同步开展。

（三）动态管理（11月30日前完成）。对排查发现有返贫致贫风险或突发严重困难的脱贫户和一般农户，及时按程序识别纳入监测对象，确保应纳尽纳、精准帮扶。对发现的监测对象风险消除不稳定和整户无劳动力的进行回退；对监测对象识别不精准的，严格履行村级评议、镇级核实、区级审批后村内公示等程序，并向省乡村振兴局报备后予以清退。11月5日前，各镇街将“回退”“清退”名单报区乡村振兴局审核。11月20日24时前，完成脱贫人口、监测对象年度信息采集,并在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中更新录入相关信息。11月25日前全面完成问题整改和数据信息完善等各项工作。

（四）全面总结（12月5日前完成）。各镇街要认真梳理第二轮排查工作，结合全年防止返贫动态监测帮扶工作开展情况，全面总结经验做法，加强数据分析和形势研判，查找困难问题，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成《2022年度防止返贫动态监测帮扶工作情况暨防止返贫第二轮排查工作总结报告》，以正式文件于12月5日前上报区乡村振兴局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇街，各行业部门要高度重视防止返贫监测帮扶集中排查工作，认真研究部署，加强组织协调，完善保障措施，有序有力推进集中排查工作。区级部门要加强督促指导。镇村要抓好组织落实，充分调动镇村干部、网格员、帮扶人员等主动性、积极性，确保高质量完成集中排查工作。

（二）坚持统筹协调。要结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日提升”行动“百日督帮”行动、常态化排查走访等重点任务和日常工作，统筹安排，一体推进。区级部门要加强协作，及时相互共享信息、对接数据，推进信息比对、风险筛查、风险研判等工作，合力推动工作落实。要注意方式方法，既要结合农户自主申报、干部日常走访、行业部门预警等渠道发现风险隐患，又要积极借助信息化手段，运用好常态化排查结果，避免重复填表报数。

（三）强化调度指导。各镇街，各有关部门要加强对集中排查工作的指导和培训，帮助基层发现并解决突出问题。要及时发现总结基层工作中的好经验、好做法，推动互学互鉴、共同提升。区乡村振兴局将采取定期调度、交办督办、总结评比等形式，加强调度督导。各镇街要安排专人负责，每周三下午16时前报告本周工作进度（见附件1）和集中排查问题台账（附件2），两表内容、数据必须相互一致。

（四）确保工作实效。集中排查要坚持实事求是，对符合条件的易返贫致贫人口及时纳入，精准帮扶，坚决防止“应纳未纳”“体外循环”。对反复出现的问题，要深入研究分析，制定切实举措，确保标本兼治，杜绝同类问题再次发生。各镇街要及时总结推广集中排查工作中的经验做法，推动互学互鉴、共同提升。同时，要严格遵守疫情防控规定，因地制宜完善排查方式，在确保安全的前提下，统筹开展排查工作，确保工作取得实效。

附件：

1.陈仓区XX镇（街）2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作进度统计表

2.陈仓区2022年防止返贫监测帮扶第二轮集中排查及专项督帮提升相关问题整改台账

3.陈仓区xx镇（街）xx村2022年防止返贫监测帮扶第二轮集中排查入户表

4.陈仓区xx镇（街）需清退/回退监测对象明细表

第二轮集中排查附表.xlsx