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2023年第22号审计结果公告

发布时间: 2023-12-28 19:33:03

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，经区委审计委员会批准，区委审计委员会办公室、区审计局派出审计组，于2023年10月10日至2023年11月6日，对吴李彬、张晓辉同志任贾村镇党政主要领导期间（2021年7月-2022年12月）自然资源资产管理和镇村生态环境保护责任履行情况进行审计，重点审计了镇村生态环境治理和区域内水资源、土地资源保护情况。贾村镇政府对其提供相关业务资料作出了书面承诺，对其真实性、完整性负责。区审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计意见。

一、基本情况

（一）贾村镇概况

贾村镇，古称龙川镇，地处宝鸡市北部渭北台塬中心，镇域面积126平方公里，辖21个行政村，247个村民小组，12569户，53860人。东临千河与凤翔区相望，南接金台区蟠龙镇，西连金台区金河乡、陈仓区县功镇，北依清凉山与千阳县接壤。距陈仓区政府19公里，距宝鸡市行政中心10公里，是宝鸡大城市建设战略北上的延伸带。

境内地势西北高、东南低，山、川、塬、丘皆有，地域辽阔，植被覆盖率高，自然资源丰富，气候适宜，素有陈仓缩影之称。川、塬土层深厚，土质良好，适宜于种植业发展，属优质粮生产基地，山区、丘陵发展种养业得天独厚。历史文化悠久，名人辈出，其中最为著名的为“南尊北瓦”。

近年来，镇党委、政府带领全镇人民以“五大板块”高质量协同发展为契机，以“一心四区”发展规划为引领，积极探索，不断创新，大力发展镇域经济，基本形成了农、工、商、贸、物流一体化，种、养、加、务工、服务多渠道的经济发展格局。

（二）审计期间领导干部任职情况

吴李彬同志自2022年1月至2022年12月担任贾村镇党委书记，主持党委全面工作。负责党建、党风廉政建设、组织、人事、镇领导班子建设、武装工作。

张晓辉同志自2021年7月至2022年12月担任贾村镇镇长，主持政府全面工作，负责经济、财政、审计工作、分管镇财政所。

二、领导干部履行自然资源资产管理和镇村生态环境保护责任情况

吴李彬、张晓辉同志在任职期间，认真贯彻中央关于生态文明建设决策部署，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，带领镇领导班子，在履行镇村生态环境治理、区域内水资源、土地资源保护等相关职责方面主要做了以下工作：

（一）生态环境治理方面。

一是完善制度。为了进一步提高镇域内环境卫生管理工作，持续深化农村人居环境整治成效，印发了《宝鸡市陈仓区贾村镇人民政府关于开展贾村镇人居环境重点领域专项整治的通知》《宝鸡市陈仓区贾村镇人民政府关于印发人居环境整治检查考核“月月评”实施意见的通知》《贾村镇开展农村人居环境整治“周检查、月评比、季考核”的实施方案》的通知、《宝鸡市陈仓区贾村镇人民政府关于进一步深入持续开展好村庄清洁行动的通知》《宝鸡市陈仓区贾村镇人民政府关于开展人居环境整治交叉检查的通知》，引导各村切实做好人居环境综合整治各项工作。二是强化宣传。利用大喇叭、微信公众号、村组微信群等方式宣传农村垃圾治理理念、文明创建、移风易俗知识。为认真落实镇辖区驻镇各单位、经营户主体责任，维护镇街道环境卫生，与各单位及经营户签订了“门前三包”责任书，要求各单位、各经营户主动承担起门前卫生清洁、秩序维护、绿化管护、设施管护、环境整治等责任，全面提升镇街道环境卫生水平。三是以“周检查、月通报、季考核”的管理方式推进辖区人居环境整治工作。组织现场观摩，实行交叉检查机制，并根据现场打分情况进行评比排名，切实将人居环境整治工作常态化、实效化，努力营造一个干净清爽、整齐、有序的镇容村貌。四是积极推进农村“厕所革命”，按照“政府引导，群众自愿、一村一策、因户不同”的总原则，2022年完成改厕任务250座。五是美化绿化。结合双节人居环境整治工作，对村庄主干道路两侧树木进行涂白修剪；对所有绿篱进行修剪。因地制宜种植树木、花草，房前屋后见缝插绿，不断增加绿化覆盖率。

（二）水资源管理方面。

（1）全面落实河长制。成立了镇级河长制工作领导小组和河长制办公室，由镇党委书记为组长，镇长为副组长的工作领导小组和河长制办公室，初步建立了镇、村两级河长体系，完善《贾村镇2021年河长制工作方案》《贾村镇2022年河湖长制工作方案》，并制定河长成员单位制考核办法。每年初，镇级河长与村级河长签订河长制目标责任书，建立了工作台账和巡查制度。积极开展“河长制”宣传，借助媒体、网络等载体和日常巡查，发放宣传资料，积极宣传“河长制”相关规定和要求，把排查整治妨碍河道行洪突出问题专项整治、打击非法采砂、河道“清四乱”作为全面河长制工作重点，进一步提升沿河居民治水护河的意识和参与热情。

（2）强化农村饮水安全及生活污水治理和管控。一是制定了《宝鸡市陈仓区贾村镇农村生活污水处理设施管理办法》，明确了管理职责，管护标准，农村生活污水处理设施运行维护经费采取“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制。二是持续开展水源地综合整治。对北湾村等饮用水源地进行提升改造整治，治理水源地周边环境，定期测验水质，确保人民群众饮水安全。三是排查黑臭水体。组织各村开展农村黑臭水体摸底排查，并建立长效机制，为保护地下水做切实保障。

（三）土地保护方面。

印发《贾村镇严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为实施方案》的通知，落实耕地保护属地责任，建立党政同责，上下联动的共同责任机制。

（四）巡视巡查反馈问题整改情况。

2021年2月25日省委第五巡视组反馈，贾村镇贾村、咀头、文酒、东坡、扶托、北湾6个村的人工湿地项目及杜家凹、陵一2个村的氧化塘项目，发现8个村的农村污水处理设施周边杂草过多，存在明暴垃圾，湿地内枯草未及时清理、个别村内污水处理设施进出水管网不通畅等问题。

根据具体问题，贾村镇成立了整改机构，制定了《关于落实省委第五巡视组反馈意见的整改方案》。对8个村的人工湿地项目和氧化塘进行了全面整改，并由镇上统一制作了管护责任公示公告牌。已于2021年5月12日报告整改到位（宝陈贾党字[2021]131号）。

三、审计评价

总的来看，吴李彬、张晓辉同志能够履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。通过农村环境卫生综合整治、美丽乡村的打造，镇村基础设施、环境卫生、镇容村貌明显改观，实现了经济建设、城乡建设、环境建设同步发展的目标。

综合上述情况，审计认为吴李彬、张晓辉同志在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况“较好”。

四、审计发现的主要问题

（一）开展农村人居环境整治的主体作用没有充分发挥，农民对人居环境整治的认识不到位。杜家凹村农户门前杂物乱堆乱放、路边蓄水池沉积污水；上官村垃圾清运不及时，存在明爆垃圾；灵龙村沿线坡道边垃圾乱倒，牛家滩河道垃圾明爆。扶托村污水处理设施进出水管网不通，未能发挥效益。

（二）河（湖）长制度执行不到位。巡河记录不规范，巡查现场发现问题，处理情况未记录，巡河人员未签字署名。灵龙村巡河频次不够。

五、审计建议

（一）建议持续做好广大群众环境卫生宣传教育工作，积极引导群众提升环境卫生保护和参与治理意识。及时清运生活垃圾，组织开展环境卫生清理整治，美化村容村貌。

（二）进一步强化责任，全面落实河长制，规范巡河记录，加强对辖区内河段的巡查、监督、管理工作。

吴李彬、张晓辉同志及贾村镇党委、人民政府应切实抓好审计发现问题的整改工作，并在收到审计意见之日起60日内将整改结果函告我局。

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