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2023年第21号审计结果公告

发布时间: 2023-12-28 19:31:32

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，经区委审计委员会批准，区委审计委员会办公室、区审计局派出审计组，于2023年5月21日至2023年6月21日，对张小卫同志任凤阁岭镇镇长期间（2020年1月-2022年3月）自然资源资产管理和镇村生态环境保护责任履行情况进行审计，重点审计了镇村生态环境治理和区域内水资源保护情况。凤阁岭镇政府对其提供相关业务资料作出了书面承诺，对其真实性、完整性负责。区审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计意见。

一、基本情况

（一）凤阁岭镇概况

凤阁岭镇位于陕西省的西部陲端，东与拓石镇毗邻，西与甘肃省天水市麦积区接壤，北与甘肃省清水县相连，南与麦积区东岔乡隔河相望，是陕西省西大门，距区政府所在地136公里，距宝鸡市110公里。全镇南北长31公里，东西长13公里，镇域总面积204平方公里。全镇现辖6个行政村，35个村民小组，2512户，9860人。域内陇海铁路和宝兰复线穿镇而过，310国道隔河相望，鸭建公路横穿东西，通凤公路通达南北，通村道路纵横交错，交通便利。

（二）审计期间领导干部任职情况

张小卫同志自2020年1月至2022年3月担任凤阁岭镇镇长职务，负责镇政府全盘工作。主管财政、金融、审计、教育、重点项目建设、一事一议等工作，联系镇财政所、镇信用社。

二、领导干部履行自然资源资产管理和镇村生态环境保护责任情况

张小卫同志在任职期间，认真贯彻中央关于生态文明建设决策部署，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，带领镇领导班子，在履行镇村生态环境治理、区域内水资源保护相关职责方面主要做了以下工作：

（一）全面推进乡村振兴，持续改善人居环境。

一是完善制度。为了进一步提高镇域内环境卫生管理工作，持续深化农村人居环境整治成效，印发了《凤阁岭镇环境卫生管理制度》《凤阁岭镇环境卫生检查评比制度》《凤阁岭镇环境卫生评比办法》，转发了区人居办《关于印发〈陈仓区“人居环境大提升村庄面貌大清洁”专项行动方案〉的通知》，引导各村切实做好人居环境综合整治各项工作。二是强化宣传。为认真落实镇辖区驻镇各单位、经营户主体责任，维护镇街道环境卫生，镇社会事业办及时与各单位及经营户签订了“门前五包”责任书，要求各单位、各经营户主动承担起门前卫生清洁、秩序维护、绿化管护、设施管护、环境整治等责任，全面提升街道环境卫生。同时，各村与辖区农户签订了“门前三包”责任书，并在村街道显要位置张贴环境卫生宣传标识牌，切实提高了群众知晓率、参与度和环境保护意识。三是积极向区人居办申报环境卫生整治项目9个，包括3个村级垃圾填埋场、2个公厕及垃圾中转站等，补足环境卫生整治基础设施短板。四是每月评比。坚持每月组织开展农村人居环境考评活动，组织现场观摩，实行动态检查机制，并根据现场打分情况进行评比排名，先进村进行经验交流，后进村现场表态，切实将人居环境整治工作常态化、实效化，努力营造一个干净清爽、整齐、有序的镇容村貌。五是集中整治。聚焦农村主干道路、村庄巷道、房前屋后、河道沟渠、乱堆乱放、农户庭院等重点部位，集中开展背街小巷、门前“三堆”、臭水沟清理等环境卫生综合整治活动。栽植西府海棠、金丝垂柳、高杆月季等苗木，花海花带建设初见成效，各村人居环境明显改善。

（二）保护水资源、防治水污染，保护群众切身利益。

（1）全面落实河长制。成立了镇级河长制工作领导小组和河长制办公室，由镇党委书记为组长，镇长为副组长的工作领导小组和河长制办公室，初步建立了镇、村两级河长体系，镇党委书记担任镇级总河长，镇长担任镇级副总河长，辖区内河流所经村由村党支部书记担任村级河长，保证了组织机构的完整；制订了《凤阁岭镇河长制工作计划》《凤阁岭镇山洪灾害防御预案》等相关制度。明确了巡河工作主要内容、巡河频次，建立了巡河工作统计台账，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，努力打造“水清、岸绿、河畅、景美”的健康河流，为维护河流健康生命，实现河流功能永续利用提供制度保障。

（2）强化农村饮水安全及生活污水治理和管控。一是成立凤阁岭镇农村饮水安全工程运行管理领导小组。制定《凤阁岭镇镇村安全供水管护办法》《凤阁岭镇农村饮水安全突发及季节性缺水应急预案》等，明确职责，确保农村安全饮水全面达标，防止因季节性缺水造成群众吃水困难，确保全镇群众供水安全有保障。二是实施辖区水环境的改善，保护水资源。分别在建河村、毛家庄村、凤阁岭村修建集中处理模式的人工湿地处理池各一处，实现了对3个大村的生活污水集中处理和管控，改善了农村生活卫生环境，全面提升了人居环境整治质量。生活污水处理设施运行情况每季度进行一次自查，由镇村负责人参与，对管网是否疏通、进出水口是否畅通、是否有损坏设施、绿化植物是否有死亡、有无脏乱差问题、是否落实专人管理等八个方面进行自查统计上报镇政府。三是排查黑臭水体。组织各村开展农村黑臭水体摸底排查，并建立长效机制，为保护地下水做切实保障。

（三）巡视巡查反馈问题整改情况。

2021年2月25日省委第五巡视组反馈了农村生活污水处理设施运行维护情况巡视意见，涉及凤阁岭镇3个村6个问题。

1、建河村人工湿地植物未修剪，有荒草。

2、毛家庄人工湿地进水渠、外围有垃圾，湿地植物未修剪荒草较多。

3、凤阁岭村污水未进入处理设施直排，盖板未盖好，湿地出水口有垃圾。

根据具体问题，镇上成立了整改工作领导小组，制定了整改措施，明确了整改责任人，整改时限，已于2021年5月12日报告整改到位（凤镇党字〔2021〕46号）。

三、审计评价

总的来看，张小卫同志能够履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。通过农村环境卫生综合整治、美丽乡村的打造，镇村基础设施、环境卫生、镇容村貌明显改善，实现了经济建设、城乡建设、环境建设同步发展的目标。

综合上述情况，审计认为张小卫同志在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况“较好”。

四、审计发现的主要问题

（一）对开展农村人居环境整治的主体作用没有充分发挥，农民对人居环境整治的认识不到位，生活垃圾乱堆乱放、生活污水乱排乱倒等现象存在。

（二）环保处理设施不到位，垃圾清运车辆全镇6个行政村还没有做到全覆盖，垃圾转运箱不能有效覆盖所有村民小组，垃圾填埋场主要依赖于旱沟填埋处理，缺少标准化、质量较高的填埋场。

（三）河（湖）长制度执行不到位，巡河记录不规范。

五、审计建议

（一）建议通过农村大喇叭、张贴宣传画、微信推送、入户宣传等形式，持续做好广大群众环境卫生宣传教育工作，积极引导群众提升环境卫生保护和参与治理意识。

（二）加大资金投入，不断完善环卫设施配套，持续加强工作力量，有效提升镇域人居环境质量。

（三）全面落实河长制责任，规范巡河记录，加强对辖区内河段的巡查、监督管理工作。

张小卫同志及凤阁岭镇人民政府应切实抓好审计发现问题的整改工作，并在收到审计意见书之日起60日内将整改结果函告我局。

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