2023年第7号审计结果公告
关于2023年二季度陈仓区高质量项目推进情况专项审计调查结果的报告

按照宝鸡市审计局《2023年全市高质量项目推进情况专项审计调查工作方案》（宝审发〔2023〕25号）要求，宝鸡市陈仓区审计局自2022年6月1日至6月20日，对陈仓区2023年二季度高质量项目推进情况进行了专项审计调查。审计重点调查了2023年市、区级重点项目的开工建设、要素保障、项目推进等情况。现将审计调查结果报告如下：

一、市、区级重点建设项目基本情况

（一）“高质量项目推进年”政策落实情况

陈仓区贯彻市委、市政府《宝鸡市高质量项目推进年实施方案》（宝字〔2023〕22号）文件，印发中共宝鸡市陈仓区委办公室、宝鸡市陈仓区人民政府办公室《关于成立陈仓区“三个年”活动领导小组的通知》（宝陈办字〔2023〕9号）文件，成立高质量项目推进年领导小组和工作专班。印发区委、区政府《关于印发〈宝鸡市陈仓区高质量项目推进年实施方案〉〈宝鸡市陈仓区推进营商环境突破年实施方案〉〈宝鸡市陈仓区干部作风能力提升年实施方案〉的通知》（宝陈字〔2023〕17号）。

（二）投资及完成情况。本次审计调查涉及2023年市级重点建设项目51个，总投资2833696.3万元，2023年计划投资1036308.3万元。截至2023年5月底累计完成投资568125.7万元。年度计划投资完成率为54.82%。其中：续建项目18个，总投资2031403万元，截至2022年底已完成投资813744万元，2023年计划投资625206万元。截至2023年5月底累计完成投资358196.8万元。年度计划投资完成率为57.29%。新建项目33个，总投资802293.3万元，2023年计划投资411102.3万元，截至2023年5月底累计完成投资209928.9万元。年度计划投资完成率为51.06%。

区级重点项目249个，总投资14611577万元，2023年计划投资1840445万元。截至2023年5月底累计完成投资1074180.75万元。年度计划投资完成率为58.37%。其中：续建项目43个，总投资3349048万元，截至2022年底已完成投资1448479万元，2023年计划投资927996万元。截至2023年5月底累计完成投资550762.73万元。年度计划投资完成率为59.35%。新建项目206个，总投资1521477.8万元，2023年计划投资912448.77万元，截至2023年5月底累计完成投资523418.02万元。年度计划投资完成率为57.36%。

2023年1-5月，市级新建项目开工数量29个，新建项目开工率87.88%，区级新建项目开工数量195个，新建项目开工率94.66%。

（三）项目投资类别情况。项目主要分为5个类别，分别为：

1.产业项目129个，涉及项目总投资27300405万元，2023年度计划投资1039617万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的18.68%；2023年1至5月累计完成投资611549.35万元，年度计划投资完成率为58.82%。

（1）先进制造业项目49个，涉及项目总投资1888435万元，2023年度计划投资631544万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的12.92%；2023年1至5月累计完成投资429443万元，年度计划投资完成率为68.00%.

（2）文化旅游商贸项目25个，涉及项目总投资517330万元，2023年度计划投资180830万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的3.54%；2023年1至5月累计完成投资104865.71万元，年度计划投资完成率为58.00%。

（2.1）文化旅游项目10个，涉及项目总投资231090万元，2023年度计划投资75090万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的1.58%；2023年1至5月累计完成投资49155万元，年度计划投资完成率为65.46%。

（2.2）商贸项目15个，涉及项目总投资286240万元，2023年度计划投资105740万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的1.96%；2023年1至5月累计完成投资55710.71万元，年度计划投资完成率为52.69%。

（3）特色农业项目55个，涉及项目总投资324275万元，2023年度计划投资112960万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的2.22%；2023年1至5月累计完成投资77240.64万元，年度计划投资完成率为68.38%。

2.城建项目51个，涉及项目总投资1369389万元，2023年度计划投资423789万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的9.37%；2023年1至5月累计完成投资272966.1万元，年度计划投资完成率为64.41%。

3.社会民生项目12个，涉及项目总投资361280万元，2023年度计划投资137880万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的2.47%；2023年1至5月累计完成投资77756万元，年度计划投资完成率为56.39%。

（1）教育项目2个，涉及项目总投资11700万元，2023年度计划投资4200万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的0.08%；2023年1至5月累计完成投资1654.4万元，年度计划投资完成率为39.39%。

（2）卫生项目6个，涉及项目总投资300980万元，2023年度计划投资116680万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的2.06%；2023年1至5月累计完成投资67060万元，年度计划投资完成率为57.47%。

（3）民政项目4个，涉及项目总投资48600万元，2023年度计划投资17000万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的0.33%；2023年1至5月累计完成投资9041.6万元，年度计划投资完成率为53.19%。

4.基础设施项目38个，涉及项目总投资321341.7万元，2023年度计划投资167341.7万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的2.20%；2023年1至5月累计完成投资91140.5万元，年度计划投资完成率为54.46%。

（1）交通项目22个，涉及项目总投资224376.7万元，2023年度计划投资118376.7万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的1.54%；2023年1至5月累计完成投资68631.5万元，年度计划投资完成率为57.98%。

（2）水利项目9个，涉及项目总投资16785万元，2023年度计划投资16785万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的0.11%；2023年1至5月累计完成投资9576万元，年度计划投资完成率为57.05%。

（3）能源项目6个，涉及项目总投资78500万元，2023年度计划投资30500万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的0.54%；2023年1至5月累计完成投资12475万元，年度计划投资完成率为40.90%。

（4）新基建项目1个，涉及项目总投资1680万元，2023年度计划投资1680万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的0.01%；2023年1至5月累计完成投资458万元，年度计划投资完成率为27.26%。

5.生态环保项目19个。涉及项目总投资88475.07万元，2023年度计划投资71817.07万元，占2023年度区级重点建设项目总投资的0.61%，2023年1至5月累计完成投资20768.8万元，年度计划投资完成率为28.92%。

（四）2021、2022年度省级重点项目推进中存在问题整改情况

陈仓区2021、2022年度省级重点项目推进审计调查中宝鸡中车轨道交通配套低碳产业园标准化厂房建设项目、宝鸡正威新材料科技城一期项目、轨工产业核心能力建设暨宝鸡时代提质增能项目一期建设工程等三个项目资金支付率低。

截至目前，陈仓区发展和改革局指导项目责任单位协同实施单位积极对接，跟进支付，三个项目进展有序，现已基本整改到位。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，陈仓区发展改革局等相关部门能够紧扣省市“三个年”活动主题，第一时间成立工作专班，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，不断推进项目建设全生命周期质效提升，形成实施项目、壮大实体、带动增收、协调发展的良性循环。同时各职能部门能够加强重点项目要素保障，积极研究协调解决重点项目建设中的备案审批、用地、环评等各项程序办理，着力满足新开工项目用电、用水、用工等施工条件，保障项目尽快落地建设、建成运营。并紧盯中央宏观调控政策，关注上级政策导向，抢抓国家发行专项债、加大中央预算内投资力度等重大机遇，积极向上协调争取资金，为重点项目实施夯实资金保障，为区域经济高质量发展增势赋能。

但审计发现，部分项目在项目推进、资金保障方面仍需进一步加强。

三、审计调查发现的主要问题

（一）部分项目进展迟于计划

虽然陈仓区重点项目建设整体推进有力，截至目前，开（复）工率达到95%，但仍存在部分项目未按计划推进，或实施进度低于序时进度的情况。宝啤路道路排水工程、育才高端包装箱生产线建设等项目因前期规划、土地、施工等手续办理时间较长尚未开工建设；贾村镇农产品交易批发市场建设等项目因前期工期问题目前刚刚开工建设。

（二）资金保障仍需进一步加强

截至目前，陈仓区争取中央预算内资金8110万元，谋划上报专项债券两批次共计29个项目，通过国家审核17个，但陈仓医院新建急诊内科综合楼项目、县功工业园标准化厂房项目目前尚未正式发行第二批专项债券，需积极跟踪对接，做好重点项目资金保障。

四、审计建议

一是分类施策推进项目建设。进一步加强并落实项目建设协调机制，坚持全区调度和专题调度相结合，重点抓好已开工建设项目的环境保障，确保已开工项目能够按照既定投资计划在保证工程质量的前提下按时或提前完成各项建设任务。对虢镇小学改扩建及茗苑小学教学楼建设项目等未开工项目，积极协调解决项目规划、土地、设计、招标等前期工作，确保这些项目能够早日开工建设，对确实存在问题的无法开工的项目，做好项目筛选替换准备工作，确保全区项目大盘稳定。

二是抢抓政策机遇争取资金保障。认真研究中央预算内投资、政府专项债支持方向和要求，保持紧密向上协调对接，并结合陈仓区实际情况，围绕五大产业集群和八大产业链条，以国家资金带动民间投资，促进陈仓区项目高质量发展。

三是强化督查提升项目推进能力。扎实开展季度专项督导，严格按照项目推进动态考核要求，将重点项目进展、问题解决情况等作为重点督导检查内容，充分调动各责任主体的工作积极性和主动性，真正把项目建设作为贯穿全年工作的主线，以高质量项目推动高质量发展。