区发展和改革局关于2023年生态环境保护职责履行情况的专题报告

按照《关于落实〈陕西省推动职能部门做好生态环境保护工作的若干措施〉有关要求的通知》要求，我局对2023年度生态环境保护工作开展情况进行了认真的总结，具体情况如下：

一、高度重视，及时安排部署

按照区大气办《宝鸡市陈仓区大气污染治理专项行动方案(2023-2027年)》、《宝鸡市陈仓区2023年空气质量改善行动方案》安排部署，我局先后印发了《关于认真贯彻落实大气污染治理行动方案切实抓好散煤治理工作的通知》、《宝鸡市陈仓区2023年大气污染治理专项行动能源清洁利用工作方案》、《宝鸡市陈仓区散煤治理清洁取暖2023-2027年行动方案》、《宝鸡市陈仓区节能减排综合工作实施方案（2023-2025年）》等重要文件，从体制机制上逐项细化分解任务，落实责任，确保各项工作任务落到实处。

二、扎实推进， 狠抓工作落实

1、持续提升农村清洁能源替代成效，推进能源消费结构调整。截至目前，全区共完成清洁能源替代改造86828户，累计下拨农村清洁能源替代补助资金12329.46万元（含设备改造及2019-2023年运行补贴）。2023年根据省市工作安排，印发了《关于进一步做好散煤治理相关工作的通知》（宝陈清洁能源替代办〔2023〕1号），并按照市发改委《关于开展全市散煤治理大摸排工作的通知》要求，会同各镇街对全区清洁能源替代改造户进行了重新摸排统计，确定享受补贴户80445，其中煤改电57470户，煤改气22975户，并按照每户600元标准全额拨付国网宝鸡市陈仓供电公司“煤改电”补贴资金3331.92万元。2023年11月至2024年2月，累计发放线上补贴资金1271.785211万元，剩余未发放用户将在采暖季结束核实后进行据实补贴。通过充分发挥补贴激励作用，积极引导群众使用天然气、电等清洁能源，为生态环境保护工作奠定坚实基础。

2.严格落实国家政策，持续优化能源生产消费结构。建立重大 (点) 投资项目联合审批工作制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极推进新能源项目建设，大唐陈仓贾村100MW光伏复合发电项目建成并网发电，陕西华电陈仓100MW农光互补光伏发电项目正在开工建设中。三峡能源陈仓10万千瓦光伏项目、大唐陈仓5万千瓦风电项目、中电建西北院陈仓区5万千风电项目正在开展前期工作。全面落实节能环保电价机制，对国家限制类、淘汰类高耗能和单耗高于行业标准的企业严格执行差别电价政策，促进企业加快节能技术改造。继续推行居民阶梯电价政策，有效控制居民用能合理增长。

3.强化节能措施，推进“能耗双控”弹性约束管理。今年以来，共申报审批固定资产投资项目节能报告3个。制定并印发了《关于印发确保完成2023年能耗双控目标任务具体工作措施的通知》，分解下达规上工业重点行业0.3961万吨标准煤压减任务。对育才集团、青岛啤酒、众喜金陵河水泥3户重点用能单位开展日常节能监察和重点用能单位设备能效提升专项节能监察，帮扶督促企业完成节能减排。扎实开展工业重点领域节能技改，梳理形成了工业重点领域节能降碳技术改造项目清单。积极争取上级资金，获得污染治理和节能减碳专项2023年中央预算内投资计划1个领域共1个项目。今年以来，我区规上工业非电力用煤消耗13.67万吨，占全年控制任务的65.94%，顺利完成控煤任务。

4.保障能源供应，确保群众生产生活用能充足有序。

一是建立了重点用电用气保障用户目录，并全力做好能源保供和信息监测工作，提前做好预判，全力保障生产企业用电、用气需求；组织区内燃气供应企业积极与上游公司对接，及时签订供用气合同，保障区内燃气供应充足；认真落实油气长输管线和电力设施安全监督指导服务，严格落实安全生产主体责任，全力做好安全生产和稳发稳供各项工作。二是编制《陈仓区大面积停电事件应急预案》，建立健全陈仓区大面积停电事件应对工作机制，科学有序高效处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，保障电网安全和可靠供电。

5.保护秦岭生态环境，以高水平保护推进美丽陈仓建设。

一是提高政治站位，明确目标任务。坚持把秦岭生态环境保护作为重大政治任务常抓不懈，先后召开了全区秦岭生态环境保护委员会全体成员扩大会议、全区生态环境保护暨秦岭生态环境保护会议、区委常委会、区政府常务会研究部署秦岭生态环境保护工作。制定印发了《宝鸡市陈仓区秦岭生态环境保护2023年工作要点》，细化分解任务，夯实工作责任。区级领导多次检查调研秦岭生态保护工作，形成了主要领导牵头、分管领导负责、全区上下齐抓共管的良好局面。二是强化责任担当，狠抓工作落实。在全区秦岭范围内组织开展了《条例》执法检查、“五乱”问题排查、秦岭生态环境保护联合执法检查工作，有效推动《条例》贯彻落实，不断提升秦岭生态保护水平。认真做好1个疑似乱搭乱建图斑问题的现场核查及取证工作，做到问题研判和实时处置迅速到位。开展无人机飞行监测96次，飞行距离145公里，有效防止森林火灾的发生。实施秦岭生态环境保护林业生态系统监测能力等5个项目，增强了秦岭生态系统稳定性和可持续性。全面完成省市检查反馈5个问题的整改任务，其中省上反馈的1个问题已完成销号备案，市上反馈的4个问题已完成网上公示，下一步将加快销号备案工作。三是加强宣传引导，提升监管效能。在秦岭区域沿线更新大型秦岭保护喷绘5处的基础上，充分利用“防灾减灾日”“世界环境日”等主题活动日，广泛宣传秦岭生态保护法律、法规，累计发放各类宣传资料5000余份，发放无纺布袋及围裙4100个。积极教育引导人民群众自觉参与秦岭生态环境保护中来，形成全社会关爱生态、保护秦岭、爱护环境的良好舆论氛围。持续提升综合监管能力，组织17名网格员参加业务培训，优化调整网格员1名。有效利用视频监控系统、飞行监测等信息化手段，实现秦岭保护远距离、全方位、全天候监管。

6. 推动黄河流域生态保护和高质量发展。召开推动黄河流域生态保护和高质量发展委员会全体（扩大）会议，组织学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述摘编，传达省、市黄河流域生态保护和高质量发展会议精神；印发《陈仓区推动黄河流域生态保护和高质量发展2023年工作要点》，安排部署全区推动黄河流域生态保护和高质量发展工作，夯实工作职责，扎实推动黄河流域生态保护工作开展。

（1）积极开展渭河生态环境治理。全力推进渭河滩区生态治理项目建设，建成陈仓大桥段全龄运动花园，完成清溪大桥生态治理，绿化面积80亩；完成陈仓大桥段绿化面积170亩，栽植樱花、红枫等乔灌花9.6万株；完成清溪大桥段绿化面积80亩，栽植白皮松、金叶榆等乔灌花6000余株。持续加强渭河河堤道路绿化管护，实施完成子堤水毁修复工程、堤防路标识标线提升改造、渭河运动公园点亮工程，安装区间测速设备两组、太阳能路灯500盏，清理堤防迎水侧坡面杂草7公里，对渭河公园内损毁的2000米木栈道进行改建，着力打造“堤固、水清、路畅、岸绿、景美”渭河的生态景观。

（2）科学推进林草保护修复工作。全力推进“百万亩绿色碳库”试点示范基地、中央财政造林补助项目建设，严格实行造林任务计划与结果落地上图，完成营造林2.3万亩。高质量推进绿色生态陈仓建设，全年完成绿化面积1.92万亩，栽植各类花卉苗木210.9万株。推进“林长+”“河湖长+”协作机制，实施渭河治理工程和北坡生态修复项目，全年完成渭河北坡绿化面积5400亩。香泉镇、南峪村成功创建省级林长制示范镇、村。冯家河林场荣获2023年度“全国十佳林场”荣誉称号。

（3）认真贯彻落实河湖长制工作。及时完善调整了区镇村三级河湖长，召开全区河湖长工作会议工作，印发《2023年河湖工作要点》，更新渭河、千河和金陵河“一河一策”方案，落实部门联动、巡查检查、督察督办、联席会议、信息报送等制度，夯实河湖长责任，全区三级河长累计巡河4350人（次），协调解决各类涉水问题35项。召开全区非法采砂专项整治工作推进会，印发《关于进一步加强全区砂石资源监管严厉打击非法采砂行为的通知》，制定砂石资源管理“九严禁九一律”措施，扎实开展非法采砂专项整治，根本上遏制非法采砂行为。

（4）严格落实最严水资源管理。建立健全以总量控制、计划用水、定额管理为核心的水资源管理体制，认真落实总量和强度双控指标，持续加强计划用水。按照总量控制指标，对14个镇街下达了年度用水控制总量指标；对64个自备水源用户,及时制定下达了年度用水计划，对29户城镇公共供水管网年用水量1万立方米以上的非居民用水户分户下达用水计划；对11户取水申请现场进行了勘察，对纳入取水许可的64户企业建立了电子化文书管理档案，做到了“一户一档”，对14个镇街157个行政村办理完善了取水许可。对全区226户取水户分解下达取水计划，扎实开展取水专项整治，在全区布设地下水监测井，动态监测水位水质水温，确保水资源可持续利用。

（5）宣传开展节约用水行动。印发《宝鸡市陈仓区实施国家节水行动及黄河流域深度节水控水行动2023年工作方案》，加强水资源节约集约利用，有效推动我区节水型社会建设。对区域内28户取水户开展水资源管理及节水巡查工作；积极开展节水型企业、节水型公共机构创建活动，持续做好我区再生水利用及工业集中区再生水利用工作，建立健全再生水利用工作台账；利用第32个全国城市节约用水宣传周，组织相关单位和4家企业，开展节水宣传，发放资料3000余份，提高了我区群众对建设节水型城市、节水型社会重要意义的认识，让节水理念深入人心。

（6）全面增强防洪减灾能力。积极推动实施黄河流域小水河、金陵河灾害防治工程、陈仓区通关河凤阁岭镇段防洪治理工程建设，加快落花沟水库、五味峡水库、陈家庄水库、焦峪沟水库除险加固项目进展，不断提升防洪减灾能力。编制2023年防汛预案、山洪灾害防御预案和抗旱预案，修订完善渭河、千河、金陵河、小水河防汛预案修订完善河道、水库防汛预案，实施会商预警系统维护升级，对辖区河道、堤防、水库等水旱灾害风险隐患进行排查，清理河道碍洪物料，检修维护预警设施，切实保障河道行洪畅通。

三、下一步工作打算及建议

一是严格落实国家产业政策，把好新建项目审批关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，提高重大(点)项目审查审核备案效率和投资质量。

二是优化产业结构，推动绿色发展。进一步加大落后产能淘汰治理，积极引导企业有序退市或转型改造，实现产业结构的优化调整。大力引进发展清洁能源、可再生能源和绿色环保产业，引导和支持重点用能单位开展节能技术改造，提高能源利用效率，降低企业生产成本。

三是严格落实固定资产投资项目节能审查制度。根据《陕西省固定资产投资项目节能评估和审查办法》，积极跟进重点项目，做好新增固定资产投资项目节能评估和审查工作。

四是强化节能目标责任，加强能源日常监控管理。狠抓重点领域节能，加强重点用能单位节能管理，及时掌握重点用能企业能耗数据，跟踪督办并落实具体控制措施，确保全区能耗“双控”目标任务顺利完成。

五是持续推进清洁能源替代。指导各镇街做好后续政策实施和补贴发放基础工作，妥善处理好历史遗留问题，确保政策落实到位，群众满意。