对区政协四届二次会议第114号提案的复函

类别：A 类

签发人：唐宝军

民进陈仓总支：

你们在区政协四届二次会议上提出《关于促进乡村全面振兴发展的提案》收悉。现答复如下：

近几年，区农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省、市有关农业农村工作决策部署，以农业农村高质量发展为主线，按照“稳粮强牧、菜果增效、融合发展”的工作思路，紧紧围绕粮食安全、重要农产品保障供给和农民增收目标，积极推进粮食生产稳面积提产能、特色产业稳基础提效益、农民增收稳势头提后劲。

一、因地制宜、各有侧重，稳步推进现代农业发展

突出粮、畜、果、菜四大主导产业，着力优化区域布局，提高产业综合生产水平。1.以渭北川道地区、渭北塬区为重点，稳定小麦种植面积，着力扩种夏玉米。建设高标准农田和小麦、玉米示范展示田，筛选适种小麦品种和玉米新品种。加强农田基础建设、培肥土壤，实现藏粮于地。辐射提升全区粮食生产水平。2.加快老果园转型升级、更新品种，全面推广“五治一品”标准化生产技术，加强优质果品供给。稳步推进西部山区优质苹果，集中在西山七镇新发展苹果1.5万亩；以渭北塬区的贾村、周原、慕仪等镇为主发展鲜杂果，依托现代农业园区和新型经营主体，新发展葡萄、水蜜桃、樱桃等特色鲜杂果1万亩。3.以周原镇、慕仪镇为主要区域建设日光温室蔬菜基地1.5万亩，发展以反季节精细蔬菜为主的日光温室蔬菜生产。建设大中型水泥骨架蔬菜大棚1.5万亩，发展春提早、秋延后为主的大棚设施蔬菜生产。推广无公害蔬菜标准化生产技术，发展露地菜生产，增加蔬菜产品供应，建设宝鸡市近郊蔬果供应基地。4. 以“大区域集中、小规模养殖”为方向,推广绿色健康养殖模式，加快推进畜禽“育、繁、推”一体化。在抓好规模养殖场项目推进的同时，发展禽蛋养殖，鼓励肉牛、羊养殖户稳产保供，形成多元化格局，提高动物蛋白供应水平，丰富居民“菜篮子”肉食品供应。5.扎实推进农业特色产业发展，全力打造西部山区花椒、红豆杉、柴胡、白皮松“四个十万亩”特色产业基地，形成以苹果、花椒、核桃，土鸡、土猪、山羊，柴胡、蜂蜜、红豆杉为重点的“三果三畜三特”九大农业产业，发展循环农业经济。

二、大力发展农产品加工流通业

农产品加工业，是农业农村经济的支柱产业，是农业农村现代化的重要支撑力量。做大做强农产品加工业，对深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农业提质增效、农民就业增收、农村生活富裕，都具有重要意义。一是因地制宜科学规划农产品加工业布局。我区农产品加工业是以围绕优势优质农产品就地就近加工的模式。以粮食加工为主的面粉加工、饲料加工、酒类、食用醋、植物油为主的加工业；以畜牧养殖为主的肉类、乳品加工业；以蔬菜、果品为主的果蔬初加工业；以西山林特产品、干鲜杂果为主的加工业。全区年销售收入50万元以上的农产品加工企业共有30户，其中年销售收入500万元以上19户。30户食品企业涉及主食（烘焙）类、酒类加工等七大类，其中：以祥和、天香食品等为代表主食（烘焙）类企业5户；以青啤为代表酒类企业2户；乳制品1户，陕西乡迪生物科技有限公司；以阳平利利屠宰公司为代表畜禽类加工企业5户，以绿丰源、国人菌业为代表果蔬饮品类企业10户；以欣鑫源、恒佳为代表特色民俗食品5户，以奥瑞金为代表其他涉食品类企业2户。2022年农产品加工业总产值为29.5亿元，上缴税金17833万元。为了进一步培育农产品加工企业，我们将多渠道支持各类主体发展壮大，特别要加强龙头企业培育，鼓励工商资本投资，支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展加工业。我们积极争取中央、省、市各级政府对农产品加工业支持补贴，通过农产品产地初加工项目、农产品精深加工项目等，支持加工企业建设各类加工设施，支持他们抱团闯市场，发展新产业新业态。二是突出特色优势延伸农产品加工产业链。以“延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。全力打造食品啤酒饮料产业链、主食烘焙类产业链、生猪养殖屠宰类产业链、蔬菜种植初加工及销售产业链、中药材全产业链。我们巩固完善以青啤宝鸡公司为龙头，惠民奶业、乡迪生物、奥瑞金包装等为骨干，培育年产值超过10亿元的啤酒饮料类产业链条；以祥和面粉、天香食品、实惠农业、万亩田合作社等企业为主体，培育年产值超过10亿元的主食烘焙类产业链条；以利民屠宰为引领，恒业屠宰、牧原养殖、新野农牧等企业为骨干，培育年产值超过10亿元的生猪养殖屠宰类产业链条；以绿丰源为龙头引领，以国人菌业、八戒农牧、华臻公司等企业为主，培育年产值超过5亿元的蔬菜种植初加工及销售产业链；以宝鸡禾圣一草中药材有限公司为链主，妙鑫、博仁等企业为主，培育的年产值超过7亿元中药材全产业链。三是加大对农产品加工业流通业的政策资金扶持力度。搭建政策平台。落实好国家已经出台的农产品加工业政策，研究促进农产品加工业与其他产业融合发展的政策，积极扶持农产品初加工、精深加工、贮藏流通业发展。积极实施省级循环农业农村产业融合示范园、省级农产品加工园区、国家产业强镇等项目。充分利用中央和省级财政衔接补助资金项目，推动城乡基础设施建设。2023年计划用于加工流通项目8个，投入财政衔接资金2008万元。主要是凤阁岭镇苹果仓储保鲜冷链基础设施建设；松花蛋、核桃、食品加工厂的建设；三镇农产品批发市场建设和农村物流建设。

三、立足生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游

发展休闲农业和乡村旅游，发挥特色乡村产业、美丽田园景观、地域民俗文化等独特资源优势，串点成线，推介乡村休闲体验游“打卡点”“好地方”，进一步带动乡村产业提质增效，助力农民持续增收。一是开展“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”等精品线路推介。我区推荐的赤沙镇农耕民俗园 →香泉镇长孙故里王家庄村→香泉镇南峪村南由古城，绿丰源休闲农业园区→慕仪镇齐西村→东关街道双碌碡村乡村旅游精品线路被省农业农村厅采纳并在全省推介发布。二是举办休闲采摘活动。做好陈仓区西山樱桃采摘节启动仪式、陈仓区花椒产业高质量发展农特产品展销活动。三是打造一批美丽乡村和休闲旅游“打卡地”。积极推荐有基础的村申报市级“美丽乡村”，进一步推进“美丽乡村”晋级升档。我们将进一步发展农业观光、农耕体验、生态康养等新业态，完善提高绿丰源休闲观光园、齐西农旅融合发展示范园、王家庄皇后故里休闲娱乐功能，发展吴家大院休闲采摘功能，助力产业发展，促进乡村振兴，带动农民增收致富。

四、提升农业生产性服务业

近几年陈仓区承担农业生产社会化服务项目，享受国家财政补助托管资金600万元（每年度200万元），共引导、扶持了37家农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农村集体经济组织等社会化服务组织，为29650多个小农户开展小麦作物“耕、种、防、收”等全部或部分作业环节的专业化、规模化托管服务，粮食生产托管服务面积约29.74万亩次，其中周原、慕仪2镇服务粮食作物面积超18.57万亩次，粮食生产环节全部实现机械化。陈仓区被国家农业农村部确定为全国农业社会化服务创新试点区。我们将加强宣传力度，吸收更多农户参加土地托管，享受社会化服务的利好。积极培育农业社会化服务主体。进一步提升农民专业合作社等服务主体的服务能力。加快培育规范化服务市场。以加强服务合同监管，加快制定标准格式合同，规范服务行为，确保服务质量，培育规范化服务市场，切实保障小农户利益，推动农业生产性服务业高质量发展。

五、发展乡村信息产业

一是建设益农信息社, 提升农业信息化水平。目前，我区信息化项目已建成区级益农信息核心社1个，建成村级益农信息社157个，打造村级益农信息示范社15个，并购置31套物联网传感器智能终端采集设备配备给3个合作社，实现益农信息社100%全覆盖，惠及70%以上农户。开展益农信息社建设,全区广大农民群众足不出户便可享受到公益服务、电子商务和培训体验服务,并与国家信息进村入户公益平台对接,有效解决信息进村入户最后一公里难题，给农民带来良好的经济和社会效益。

二是发展农村电子商务服务。充分发挥益农信息社深入农村、联系农民的优势，结合“互联网+”农产品出村进城工程，发挥我区产业优势，做好优质特色农产品上行。开展陈仓区电商创业培训行动，支持市场主体建立适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，推动解决农产品“卖难”问题，实现优质优价带动农民增收。

三是加强农村电商人才培训。充分利用农村实用人才培训，加大互联网、电子商务等公益培训力度。组织企业、合作社、种植业、养殖业产业群众、在家务农妇女、青年致富带头人、职业农民、区实体店经营人群等进行农业产业培训、电子商务培训、农产品网货化打造培训、短视频营销、直播带货、互联网营销推介培训等，培训一批农产品网络销售实用人才。结合信息进村入户工程，持续开展手机应用技能培训，提高广大农民群众获取信息、管理生产、网络销售能力。

六、规范土地流转，完善流转服务管理体系

近几年，区委、区政府高度重视农村土地流转工作，在坚持农村基本经营制度，依法保障农民群众土地承包权及经营权益的基础上，充分发挥政府引导作用，大力推进农村土地流转。截至目前,我区流转土地共58589.15亩，其中规模以上流转53589.15亩，涉及农户21449户，流转主体116个，签订规范合同的主体116个，整村流转的行政村11个。我们将进一步规范土地流转，完善流转服务管理体系。一是加强土地流转管理，规范土地流转行为。统一制定规范的土地流转操作流程和流转合同文本，指导土地流转双方依法签订规范化的流转合同，以有效维护流转双方权益。规范乡村集体经济组织参与土地流转的行为，不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转土地，确保我区粮食生产健康发展。建立土地流转台帐，强化对全区各镇（街）农村土地流转的监督管理和指导，加强土地流转调研，规范土地流转行为，完善土地流转台账。二是建立土地流转有形市场，强化土地流转服务。积极培育土地流转市场,大力发展中介服务组织。建立健全区、镇、村三级农村土地流转服务机构，形成区有服务中心、乡（镇）有服务站、村有服务点的土地流转市场服务体系。探索建立粮食规模经营服务中心。出台鼓励土地流转和规模经营的优惠政策。在现有政策支持下，鼓励保险机构增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，以防范自然灾害带来的经营风险，提升生产经营效益。鼓励发展土地股份合作社。在基础条件较好或二三产业比较发达的乡镇，可在农民自愿的前提下进行土地股份合作制试点，按照市场机制将承包农户的承包地折价入股或量化成股份，支持建立土地股份合作社，统一招标对外出租或实行合作经营，促进土地向种田能手和规模经营主体集中，以推进农业产业向公司化、园区化、合作化发展。积极探索建立土地流转的市场竞价机制。有条件的村社，可探索开展农村土地承包经营权抵押、交易试点，对农村土地承包经营权进行合理估值作价，实现流转利益最大化。

感谢你们对我区农业工作关心与支持。

宝鸡市陈仓区农业农村局

2023年3月28日

（联系人:赵小军 联系电话：6231317）