《宝鸡市陈仓区推动公立医院高质量发展(2022-2025年)实施方案》政策解读

发布时间: 2022-11-02 14:18:08

日前，区政府办公室印发了《宝鸡市陈仓区推动公立医院高质量发展(2022-2025年)实施方案》（宝陈政办发〔2022〕82号，以下简称《方案》），现作如下政策解读。

一、起草背景

公立医院是医疗服务体系的主体。近年来，陈仓区深入贯彻习近平总书记关于深化医改和卫生健康工作的系列重要指示精神，全面贯彻落实中省市深化医疗改革工作部署，加大政府办医投入保障力度，不断提升推广三明医改经验，坚持党政主导，聚焦“三医”联动，横向协同发力，纵向联动改革，区域医疗卫生服务体系建设取得了阶段性成效。

“十四五”时期，经济社会发展进入高质量发展新阶段，为适应人民群众对美好生活的新期待，公立医院要更加注重内涵建设、技术提升、服务改善，把发展的着力点放到提升医疗质量和社会效益上。根据《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市推动公立医院高质量发展（2022-2025年）行动方案的通知》(宝政办发〔2022〕50号)要求，结合我区工作实际，在前期征求有关方面意见基础上，制定了本《方案》。

二、总体要求

《方案》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心，强化公立医院主体地位和公益属性，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，以优质医疗资源扩容和区域均衡布局为重点，加强体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动全区公立医院高质量发展。

《方案》提出，到2025年，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康陈仓提供有力支撑。

三、重点任务

《方案》提出了六大方面20项重点任务举措：

（一）构建优质高效医疗卫生服务体系。推动优质医疗资源有序扩容和区域均衡布局。支持陈仓医院扩建项目建设发展，加快推进区中医医院内科综合楼、区妇幼保健计划生育服务中心项目建设进度。夯实区域医疗服务基础。以县域就诊率90%以上、基层就诊率65%以上为目标，2023年陈仓医院达到三级医院医疗服务能力，满足区域居民基本医疗服务需求，2025年，陈仓区中医医院达到三级医院医疗服务水平。2022年12月底前，全面推动紧密型区域医共体建设。

（二）加强公立医院医疗能力建设。建设高水平临床重点专科。到2025年，全区力争建设省级临床重点专科1个、市（县）级重点专科10个。推进医学技术模式创新。加强重大疾病防控、重点人群健康保障、突发公共卫生应急等重点领域应用基础、临床转化研究。强化公共卫生职能。加快推进区疾控中心新建检验楼及购买实验室器材项目进度，完善区疾控中心、区级医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大传染性疾病联防联控机制，提高重大疫情应对能力。强化人才和信息化支撑。坚持每年培训医护人员、乡村医生500人次。加强智慧医院建设和医院信息标准化建设。探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。

（三）提高群众就医满意度。建设特色鲜明的医院文化。挖掘整理医院历史等，提炼医院院训、愿景，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。持续开展最美医务工作者评选表彰宣传活动。推动医疗服务模式创新。加快推广多学科诊疗、日间手术、无痛诊疗、责任制整体护理和运动健康等模式。推广中医综合诊疗模式，强化医疗机构药事服务管理，建立健全医疗机构和医务人员健康教育与健康促进工作，推动服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变。持续改进医疗服务。提升群众就医体验，着力解决群众看病“急难愁盼”问题。

（四）全面加强医院运营管理。健全医院运营管理体系。建立医院运营管理决策支持系统，推动运营管理科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理。建立健全全过程预算绩效管理机制。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。完善内部控制制度。建立与本行业、本单位治理体系和治理能力相适应的内部控制体系。推广医院后勤“一站式”服务，持续改进服务质量。健全绩效评价机制。全面开展绩效考核，强化结果应用。建立健全紧密型区域医共体考核制度，加强绩效监测评价分析。

（五）激发公立医院高质量发展活力。深化人事薪酬制度改革。改革人事管理制度，完善定向招聘政策，改革薪酬分配制度，抓好“两个允许”政策落实，健全培养评价制度。深化医疗服务价格和医保支付方式改革。关心关爱医务人员。坚决保护医务人员安全，营造尊医重卫的良好氛围。

（六）坚持和加强党对公立医院的全面领导。落实党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理各环节。加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度。全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。落实公立医院党建工作责任。

四、保障措施

《方案》提出，一要加强组织领导。各有关部门（单位）要强化统筹协调、整体推进、督促落实。要按照职责分工，各司其职、通力合作，确保各项政策措施落地见效。二要加大投入保障。各有关部门（单位）要按规定加大投入，逐步落实按照编制数量将区级综合医院、中医医院和妇幼保健院基本工资纳入财政预算。加强公立医院新债源头控制管理。审计机关要依法对公立医院管理使用财政资金等情况定期进行审计监督。三要强化科学评价。根据全省评价指标体系，结合公立医院绩效考核，对辖区内公立医院高质量发展进行评价考核，建立任务推进台账，定期通报工作进展。四要广泛宣传引导。加强调研指导，深入挖掘、总结、提炼好经验、好做法，树立先进典型，营造良好氛围。

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