在区委实施乡村振兴战略领导小组（扩大）会议上的讲话

副区长  杨利刚 

(2023年8月25日)

同志们：

下面，我就结合省、市半年督帮发现问题、全市数据分析通报问题以及近期区级督帮掌握情况，对下半年重点工作作以安排，后面马书记、马区长还要作讲话提要求，我们共同抓好贯彻落实。

一、肯定工作成绩，力争走在前列

上半年，全区上下深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，牢牢把握“守底线、抓发展、促振兴”总要求，聚焦农业强区建设目标，精准施策，持续加力、狠抓落实，“三农”工作取得良好成效。全区农林牧渔业总产值增速4.3%，高于全市4.1%的平均增速。收获夏粮38.97万亩，产量17.25万吨，完成秋粮播种23万亩。10个万亩椒果示范园建设顺利推进，国家林草局花椒实验基地在赤沙镇挂牌成立。全省应对持续阴雨推进小麦补充种源落实座谈会、全省农业社会化服务创新试点工作推进会相继在我区召开。建设全省首个无人农场。跻身国家农业现代化示范区创建县区。

二、聚焦重点工作，全力落地见效

1.全力抓好粮食生产。一是抓好秋管秋收秋播。今年播种秋粮23.86万亩，区农业农村局要组织农技人员深入田间地头，常态化开展苗情、墒情、病虫、灾情监测，定期会商研判，加强田间管理，做到发现一片、防治一片，坚决防止病虫害扩散蔓延。要把抓好面积落实作为秋播的首要任务，各镇街要进一步强化粮食安全责任制落实，采取切实有力措施，充分挖掘种植潜力，稳定扩大秋播小麦和油菜面积，确保夏粮和油料面积稳中有增。二是持续推进土地流转。要提前宣传动员，从现在开始着手流转土地、签订托管协议，秋收前全部到位，从根本上解决季节性撂荒问题。要充分调动村集体经济、种粮大户和社会化服务组织等发展粮食适度规模经营的积极性，扩大播种面积，确保38.5万亩秋播任务落实落地落到田块，保障全年粮食面积稳定在60万亩以上。要抓好小麦宽幅沟播“3355”集成技术推广应用，按照省市安排，结合我区实际，在虢镇、千渭、东关3个街道办事处，阳平、周原、慕仪、贾村、县功5个镇重点村及区内粮食生产新型经营主体，推广小麦宽幅沟播单产提升技术面积22万亩。三是抓好高标准农田建设。要抓好高标准农田建设，今年的建设计划是2万亩，目前已经建成1.8万亩，下半年必须全面完成项目建设。再积极对接省市，启动2023年高标准农田项目建设，力争新建高标准农田3.5万亩，改造提升高标准农田0.5万亩。四是抓好防灾减灾。区气象局要紧盯暴雨、冰雹、大风等突发性灾害，实时关注天气变化，及时发布预警信息，区农业农村局要提前做好应对防范预案，科学落实防灾减灾措施，确保防灾有效、救灾到位。

2.全力抓好动态监测帮扶。一要紧盯重点人群抓好常态化排查。用好“网格化+信息化”手段，落实“一键申报”“一户一码”的同时，督促帮扶干部和网格员强化日常监测、坚持每周入户走访，切实把早发现、早干预、早帮扶要求落到实处。二要紧盯核心指标抓好巩固提升。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，区教体局要全面落实各类教育资助政策，夯实控辍保学基础。区住建局要加大农村安全住房的常态化排查，10月底前全面完成46户危房改造任务。区卫健局、区医保局要落实医疗保障政策，及时化解因病返贫风险。区水利局要以农村饮水问题排查整改与秋季敲门入户大排查为契机，采取边查边改和集中整改的方式，对饮水工程建设、运行管护、舆情处置方面等方面问题进行全面排查整改，强化“四不两直”检查，加强问题通报跟踪督办，不断提升农村饮水安全水平。各相关行业部门要落实主管责任，加强常态化风险排查化解，及时补齐短板、消除隐患、提高工作水平。三要强化舆情应对和灾情预警。持续做好省平台各项预警信息、农户申报工单的快速处置、做好灾情统计调度，统筹落实好各项工作，加大政策宣传力度，畅通群众诉求渠道，积极主动解决群众困难，及时防范化解各类风险隐患，提高群众的政策知晓率和满意度。

3.全力抓好脱贫群众增收。紧盯2022年底人均纯收入在8000元以下的低收入人群、连续两年收入增速低于全区脱贫人口收入增速的易地搬迁群众、人均纯收入出现下降的脱贫人口等三类群体，加强调度分析，逐村逐户建立台账，强化跟踪监测，用活就业、产业、兜底政策，千方百计拓宽农民增收致富渠道。区农业农村局要在粮、果、菜、畜发展上持续用力，加快完成国家级蔬菜产业集群、国家产业强镇、省级现代农业产业园、肉牛养殖全产业链项目、牧原生猪良种繁育场项目建设任务。区林业局要以特色产业为切入，加快实施柴胡产业提质增效项目，积极推进省级中药材全产业链先进区创建。持续抓好10个万亩椒果示范园建设，带动西山产业大发展，夯实产业增收基础，持续扩大“虢之天椒”陈仓花椒品牌知名度，擦亮品牌，助力群众增收。区人社局通过招商引资、扶持培育等措施，确保13家社区工厂，19家就业基地正常运转。持续开发公益岗位，确保公益岗位数量和吸纳脱贫人口就业人数达到去年年底水平。有组织开展劳务输出，及时兑现外出务工交通补贴，确保外出务工人数完成年度目标任务。

4.全力抓好兜底保障。一是做好最低生活保障等社会救助工作。各镇街要认真学习区民政、区财政、区乡村振兴局联合印发的《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，吃透文件精神，把握好现行低保、低保边缘家庭、临时救助等社会救助政策，加强对村社区社会救助经办人员和社会救助协理员的业务培训，提升业务技能和服务水平，做到应保尽保。区残联要扎实推进残疾人“两项补贴”年审复核工作，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴、严重精神障碍患者监护人补贴，加强困难残疾人和未成年人权益保护，兜牢基本民生底线。二是做好分散供养特困人员照料服务。要积极开展分散供养特困人员生活质量“大排查、大提升”活动，主要对供养纳入、供养金发放、居住条件、自理能力、照料责任、探视探访、集中供养意愿等方面进行全面排查，确保做到“应养尽养”。各镇街要严格按照要求，开展分散供养特困人员照料服务考核评价，对履行责任不到位、群众意见较大的照料服务人员，及时督促整改。对整改落实不到位或拒不整改的，应及时解除协议、更换照料服务人，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。三是提高临时救助工作水平。要扩大了救助范围，主要针对刑满释放人员、遭受自然灾害、未参保失业农民工、基本生活陷入困境的老年人、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活发生困难的情形进行救助。要加大救助力度，将孤儿、事实无人抚养儿童与特困人员因病临时救助全部纳入全额救助范围，提高因病救助、因学救助等其他对象类别救助比例；细化居民家庭经济状况核查，优化审核权限，提高临时救助效率。

5.全力抓好资金项目管理。一要加快项目建设进度。今年共下达各级财政衔接资金项目140个，总投资14851万元，各镇街、区级项目主管部门要强化调度，确保所有项目11月底前全面竣工，资金支出在9月底达到85%以上。二要围绕产业提质增效，基础设施补短强弱，壮大村集体经济认真谋划2024年财政衔接资金项目，9月10日前完成2024年项目库评审和审定工作。三要加强项目资产后续管理。加快经营性资产清查发现问题的整改落实，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、另起炉灶一批（迫不得已）”的思路，确保资产保值增值。各行业部门要及时兑付“1+10”公共基础设施管护资金，指导做好公益性资产的管护。四要加大金融扶持。脱贫人口小额信贷工作做到应贷尽贷，镇街和承贷银行做好到期贷款的催收偿还工作，确保逾期率控制在0.5%以内，互助资金协会的逾期要全面清零。

6.全力抓好问题整改及专项整治。一是对今年反馈三个批次问题整改情况开展“回头望”，所有认领问题实现整改清零，举一反三，确保问题改到位，改彻底，整改资料完善归档。二是对乡村振兴领域群众腐败和作风问题专项整治工作开展“回头望”，要把排查问题和问题整改成效作为检验专项整治成效的重要标准，聚焦专项整治重点任务，问题再排查，再认领，再整改，提升专项整治成效。三是各镇街要做好对信访舆情化解工作，对12317咨询服务平台受理投诉、举报问题有关舆情及时核实处置，定期回访，解决群众急难愁盼，从源头上避免矛盾激化。

7.全力抓好驻村帮扶。各镇(街)党(工)委要切实履行管理职责，按照陈仓区驻村干部管理实施细则，加强驻村干部管理，强化督导考核。各驻村帮扶单位要加强联系对接，立足本单位职能优势，强化项目资金、资源资产的帮扶支持，全力巩固脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。要分层次加强对新轮换驻村干部的培训，促进驻村干部熟悉巩固衔接政策，掌握工作方法，提升工作本领。

8.全力抓好乡村建设。一是区自然资源和规划分局要加快3个村的“多规合一”实用性规划编制工作，确保11月底全面完成。提前谋划启动2024年村庄规划编制项目。二是乡村建设行动15个牵头部门要加快专项行动方案的落实，11月底全面完成今年投资2.6亿元的120个乡村建设项目。三是区乡村振兴局要统筹指导镇街和相关村围绕市级乡村建设示范镇村创建指标，加快示范创建进度，确保年底市级检查验收顺利通过。

9.全力抓好人居环境整治。一是改厕工作，今年我区农村户厕改造任务2000座，涉及3个镇8个整体推进村，这里包括国卫复审发现旱厕问题整改，截至目前，已完成户厕改造1821座，完成率88.7%。各镇街要继续遵循“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”总要求，严格执行《宝鸡市农村户厕建设管理办法(试行)》，坚持以群众满意为出发点，推行“首厕过关制”和“四统一”“三公示”机制把好质量关，稳步推进农村厕所革命整村推进工程，力争市上下达的2000座户厕改造任务于9月底前保质保量完成。同时，要确保农村公厕全部对外正常使用。问题厕所“回头看”，主要是2013以前及2013-2018年改厕问题，2013年以前利用各级财政支持改造卫生厕所1241户，2013年-2018年利用各级财政支持改造卫生厕所2138户。目前各镇街已按时完成问题厕所摸排整改镇级汇总，共排查利用各级财政支持改造问题厕所394座，其中2013-2018年293座，2019年以来101座，摸排期间已经整改完成17座，2023年底前计划整改201座，列入“十四五”改厕计划178座。各镇街要切实提高站位，珍惜最后一次自查自纠的时机，要对已经排查出来的问题户厕，尽快完成一般性问题整改“清零”，对年底前或纳入“十四五”改厕计划逐步整改到位，并向群众讲清楚、说明白，确保把问题彻底整改到位、群众满意。二是垃圾清运，区城管执法局要不断完善城乡一体化收运处置体系，进一步扩大各镇街生活垃圾收运覆盖范围，加大农村生活垃圾收运频次。根据收运实际情况优化现有“公交式”收运路线，通过世贷项目进一步补齐镇街收运设施不足短板；加强督查检查，强化农村生活垃圾非正规堆放点整治力度，确保农村生活垃圾收运体系长效运转。三是污水治理，区生态环境分局要全面摸清治理现状，开展污水治理全面调查，建立现状基础工作台账，因地制宜采用生活污水处理工艺，合理确定生活污水有效治理村和有效管控村，有条件的地区推进城镇、园区污水处理设施和服务向周边农村延伸，实行统一处理，确保污水治理长效长治。

10.全力抓好发展壮大村集体经济。上半年全区157个村中经营收益5万元以下的村8个，分别是凤阁岭镇凤阁岭村、毛家庄村、通关河村，新街镇东沟门村、核桃园村，赤沙镇姚花沟村，坪头镇庙沟村，周原镇五联村，占5.1%；5-10万元的“一般村”110个，占70%；10-50万元的“较强村”32个，占20.4 %;50-100万元的“富裕村”2个，占1.3 %。100万元以上的“示范村”5个，占3.2 %。区农业农村局要在全面巩固“消薄”成果基础上，坚持一手抓“巩固提升”、一手抓“路径拓展”，坚持政策扶持和潜力挖掘相结合，定期调度、排队晾晒、定点解剖等多种方式，加强检查指导，全面推进实施我区村级集体经济“壮大”行动，确保年底完成全区所有村集体经济收益达到10万元以上的任务。

11.全力抓好农村集体经济合同清理规范工作。截至8月18日，全区14个镇街157个行政村共收集农村集体经济合同6420份，合同涉及金额4.23亿元，村均收集合同40.9份，联审合同3658份，在全市排名第6位。截至目前，微信小程序合同录入已全面完成，各镇街送审6056份。全区规范清理合同工作已全面转入联审阶段，区级农村集体经济合同清理专班成员按照职能，分别对集体经济合同合理性、合规性、合法性及执行情况等进行审核，重点审查合同效力、合同主体、合同标的、合同期限、合同价款、风险责任、合同程序、合同履行等方面问题，指出问题并提出整改意见，由工作专班反馈镇街党委政府，并督促镇街全面开展整改。

12.全力抓好乡村治理。要丰富村民自治手段，坚持以“小积分”推动乡村“大治理”，创新和拓宽积分制、清单制的运用形式和覆盖范围，将积分管理理念融入村民自治的各个环节和群众喜闻乐见的各项活动之中，通过积分制激发农民群众参与村级公共事务的积极性。要充分发挥“一约五会”在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护、社情民意通达等方面的作用，构建“乡村治理人人参与、治理成效人人共享”的良好格局。大力开展文明村镇、文明家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、最美邻里、好婆婆、好媳妇等选树活动，推动移风易俗，弘扬道德新风。要推进法治乡村建设，积极开展民主法治示范村创建，深入推进农村法治宣传教育，开设法律讲堂，加大以案说法力度，让法治思维深入民心，引导群众学法用法、办法依法、遇事找法。

同时，防违规、防违法、防渗透，全力抓好宗教工作，保持高度清醒和警惕，做到适时抓，抓事实。

三、强化督导调度，奋力实现“三连优”。我区已实现巩固衔接期两连优，做实工作实现三连优是我们的目标。各镇街、各部门要对照年度任务清单，夯实工作责任，强化日常调度，特别是对重点项目、重要工作、底线工作以及高标准农田建设、农村改厕、农村供水保障、集体合同清理规范、乡村振兴领域专项整治等中省高度关注的“政治要件”，要开展常态化督帮调度，随时掌握进展，定期研判分析，协调推动落实。近期，对照市上要求，区乡村振兴领导小组于8月13日下发了《关于开展五大行动全面巩固拓展脱贫攻坚成果提升乡村振兴工作实效的方案》，五大行动明确了牵头部门，请按照方案扎实推进。同志们，按往年工作惯例，9月底，一年收入锁定，10月份区上全面自查总结，11月份省上全面检查考核，12月份迎接国家考核。我们要锚定三连优，全面扬优势、补短板、强弱项，确保重要指标争先进位、重要工作走在前列、重点项目顺利推进。

我就安排这些，谢谢大家！