2008年宝鸡市陈仓区人民政府工作报告

（2008年3月20日在宝鸡市陈仓区

第一届人民代表大会第二次会议上）

宝鸡市陈仓区区长 贺向东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、拼搏奋进的2007年

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的大力支持下，区政府认真贯彻党的十七大精神，按照区一次党代会的总体部署要求，全面落实科学发展观，与全区人民一道，真抓实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，第三次荣获全省经济社会发展十强县区称号。完成地区生产总值73.13亿元，增长16.8%。财税总收入4.13亿元，增长29.2%，地方财政收入1.39亿元，增长25.4%。财政支出5.16亿元，增长61.6%，创历史新高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9526元和3547元，分别增长19.5%和21.9%。

一年来，主要做了八个方面的工作：

（一）坚持工业强区，经济总量进一步壮大

始终坚持以工业化为核心，以培育壮大产业集群为重点，调研出台了《关于实施工业图强战略，加快两区三带八园建设的意见》，大力实施工业图强“1256”工程，加大对驻区企业的协调服务力度，妥善解决了宝鸡法士特公司“厂中村”搬迁、青啤宝鸡公司新上项目用地等问题，法士特、青啤宝鸡公司、北方动力、育才玻璃等骨干企业保持迅猛发展的势头。成立了物流园区管委会筹建处和园区开发总公司，完成了规划评审、土地征用、地面建筑拆除等工作，宝鸡市会展中心、园区商务酒店建设加紧实施，园区开发进入实质性建设阶段。积极引入市场机制，实施了科技工业园区“两横四纵”道路建设，配套实施了供排水、供电、绿化等设施，启动实施了南环路东延与科技工业园区连接工程，园区项目承载能力显著增强，西部石油机械、金心泵业、秦益滤清器等10个项目入园建设，累计入园项目达到22个，合同引资额7亿多元，以机械制造、食品饮料为重点的产业格局初步形成。全区完成工业总产值127.9亿元，增长19.3%。

（二）坚持城市带动，城市建设步伐不断加快

积极开展申报中国人居环境奖、创建节水型城市和迎接环保模范城市复查活动，陈仓污水处理厂建成试运行，车站南路、群力路拓宽改造、南环路景观苗圃、车站休闲广场工程顺利完成。陈仓大道东段拓宽改造、集中供热工程启动实施。新滨河南路、虢镇渭河二桥、蔡阳渭河大桥、南环路东延、虢蔡路改造等重点工程进展顺利。佳苑财富街、旺家超市、西堡建材市场南区、兴华苑酒店建成营运。佳苑新城、千渭星城、富强花园二期、育才商务酒店启动实施。扎实开展城市环境综合整治，陈仓大道东段、北环路沿线、底店交通枢纽等地带实施拆迁1.73万平方米。围绕绿色陈仓建设，投入资金1792万元，完成绿化里程87.2公里，绿化面积2.23万亩，植树267万株，顺利通过全国绿化模范城市检查验收。

（三）坚持城乡统筹，新农村建设扎实推进

按照“稳粮、强牧、优果、兴菜”的思路和突出特色、扩大规模、提升质量的原则，大力实施“一村一品”推进工程、奶牛产业提升工程和肉牛产业振兴工程，积极争取实施财政支农资金整合试点项目。粮食总产27.2万吨，再创历史新高。渭河南奶牛存栏2.48万头，慕仪镇千头奶牛场建设进展顺利。果品总面积达到42万亩，种植蔬菜10.1万亩。农业五大产业带规模效益不断提升。全区实现农业总产值17.5亿元，同比增长8.2%，畜牧业产值占到农业总产值的49.2%。治理水土流失面积25平方公里，建成安全饮水工程31处，解决了3.3万人饮水困难。建成通村水泥路500公里、砂石路200公里。组织开展劳务输出15.1万人，劳务经济收入8.3亿元。

（四）坚持项目拉动，招商引资成效明显

以科技工业园区、陈仓现代物流园区、镇村工业园招商引资为重点，积极组织参加西洽会、全球华人省亲祭祖大会等招商引资活动，落实各类招商引资项目80个，合同引资27.7亿元，到位资金11.6亿元。70个重点项目完成投资10.6亿元，占年计划的110%。城区天然气管网改造、锦绣园住宅小区、天然林保护工程等67个项目开工建设。渭北南环线、宝鸡优钢配送中心、西山扶贫开发等45个项目完成当年投资计划或建成投用，大唐热电、宝天高速公路等重大项目进展良好。全社会固定资产投资32.9亿元，增长38.4%。

（五）坚持区域统筹，突破西山战略深入实施

围绕扶贫开发这一主线，在主导产业培育、移民搬迁、基础设施建设、社会事业发展等方面投入各类资金1.7亿元。西部山区花椒、苹果、核桃等挂果总面积15万亩，总收入9600万元，人均创收688元。启动了1318户6193人的移民搬迁工程。新修通村公路280公里，中小桥梁11座。53所寄宿制学校、双白杨中心敬老院建成投用。实施了24个村的农网改造工程，解决了68户山区住户不通电的问题。西部山区生存条件得到显著改善。

（六）坚持和谐发展，社会建设全面加强

教育“两基”顺利通过国家验收，全面落实义务教育“两免一补”政策，为近9万名农村学生和城市低保户学生免除杂费、教科书费和补助寄宿生生活费2019.8万元。投资4490万元改造危漏校舍2.72万平方米。扎实开展“书香陈仓，文明宝鸡”全民读书活动，积极推进“周末广场文化活动”向镇村延伸，群众文化活动丰富多彩。投资560万元，在280个村实施了广播电视“村村通”工程，农村广播电视综合覆盖率达到100%。区广电局被授予“全国广播电影电视系统先进集体”称号。3个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站建成投用。陈仓医院住院楼和17个镇卫生院建设项目进展顺利，276个村卫生所达到规范化建设标准。周原镇、虢镇东堡村分别被命名为省级卫生镇和省级卫生村。全国“生育关怀”启动仪式在我区成功举行，人口计划执行良好，低生育水平得到巩固，人口自然增长率2.49‰。扎实开展道路交通、非煤矿山、消防安全、食品药品安全专项整治活动，全区安全生产形势平稳。深入开展“平安陈仓”创建活动，着力解决信访突出问题，社会政治和谐稳定。

（七）坚持以人为本，民生工程扎实推进

3个社区养老服务中心建成投用。新型农村合作医疗制度不断完善，为近3万名参会群众报销医药费2065万元。城市居民和少年儿童医疗保险全面施行。积极解决困难企业职工参加基本医疗保险问题，大力推进养老保险和医疗保险扩面工作。在阳平宝丰、虢镇李家崖等五个村启动了新型农村养老保险试点工作。为15300多名城市低保对象发放保障金1600万元，为23070名农村低保对象发放保障金434万元。下拨救灾救济资金373万元，发放抚恤补助金486万元。覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。

（八）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

深入开展了以“责任到人头，工作抓落实”为主题的“知荣辱、树正风、抓落实、促发展”学习教育，大力推进政务公开，服务型政府建设步伐加快。注重提高公务员依法行政能力，法治化管理水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件，政协委员提案98件，办结率为100%。虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全面落实党风廉政建设责任制，加大效能监察力度，强化约束机制，勤政廉政建设取得新成效。

同时，环保、广电、气象、老龄、残疾人等各项社会事业全面发展。统计、审计、国土、供销、档案、物价、兵役、民族宗教等各项工作进一步加强，国税、地税、工商、质监、邮政、电信、金融、保险等行业工作取得新成绩，有力地支持了区域经济社会全面协调发展。

各位代表，过去的一年，我们努力克服各种困难，顽强拼搏，扎实苦干，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区级几套班子团结奋斗的结果，也是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，向驻区部省市属企事业单位及所有关心支持陈仓建设与发展的同志们、朋友们，向在我区创业的投资客商，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是受国家宏观调控政策影响，土地、资金等要素瓶颈制约明显；二是支撑经济快速发展的大项目仍然较少，产业结构还不够合理，经济发展环境还需进一步改善；三是全民创业氛围还不浓厚，就业观念有待进一步转变，就业不足，对社会保障构成压力；四是还存在一些社会不稳定因素，信访维稳工作难度增大。同时，在一些政府工作人员中，还存在着思想解放不够、精神状态不佳、研究思考不深、工作落实不力等问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、全力推进经济社会又好又快发展

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年；是我们伟大祖国实行改革开放三十周年；是全面落实“十一五”规划各项重大部署、承前启后的关键之年；是新一届政府与全区人民一道谱写美好生活新篇章的起始之年。市行政中心东移、高新三期强力向我区推进、突破西山战略深入实施、陈仓物流园区实质性启动，为我们加快发展创造了有利条件。经过多年积累，我区综合实力不断增强，城乡基础设施显著改善，为今后发展奠定了坚实基础。同时，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观调控力度加大，区域竞争日趋激烈，给我区发展带来了巨大压力。我们必须居安思危，未雨绸缪，抢抓机遇，破解难题，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省、市委全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“四化四增三统筹”的思路目标不动摇，抢抓四大机遇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力在推进新型工业化、提升城市功能品位、新农村建设、西山扶贫开发、绿色陈仓建设、招商引资和项目建设、发展社会事业等方面实现新突破，促进区域经济社会又好又快发展，努力走在全省县域经济社会发展前列，加快建设和谐奋进新陈仓。

主要预期目标是：全区生产总值增长14.5%，财政收入增长20％，固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长13％，城镇居民人均可支配收入增长13.5％，农民人均纯收入增长13％，城镇登记失业率控制在4％以内，单位生产总值能耗降低4％，人口自然增长率控制在4‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）加大工业强区力度，增强又好又快发展的主动力

强化支柱做强工业。围绕机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织五大支柱产业，重点支持法士特、青啤、北方动力、秦川格兰德、育才、群力、祥和、宝光等大企业持续快速发展。坚持驻区企业联席会议、重点企业定期上门服务、现场办公会等制度，协调解决好宝光集团公司与周边村用水分离问题，处理好法士特厂中村搬迁后续工作，为企业快速发展创造广阔空间和良好环境。大力推进品牌经营战略，巩固扩大法士特、宝光、群力、祥和、惠民等品牌，积极扶持打造一批新的品牌产品，提高工业产品品牌效益。认真贯彻落实国家产业政策，支持企业改进工艺，有效控制和治理污染，厉行节能降耗，走科技型、环保型发展道路，推进新型工业化。

建好园区突破工业。坚持规划引导，创新开发机制，完善基础设施，加强协调服务，优化发展环境，增强园区的吸引力，推动工业项目向园区集聚。全面完成科技工业园区“两横四纵”道路建设，启动实施园区二期开发工程。年内科技工业园区引进项目10个以上，引资额3亿元以上。以周原育才玻璃工业园为示范，科学规划，分类指导，引导镇村工业园依托本地产业基础，实行错位发展，努力形成各自特色和比较优势。以大唐热电、华誉物流为中心，努力把千河片区建成以热电联产、商贸物流、建筑建材、机械制造为主的新型工业园区。以法士特公司为依托，建立以锻造铸造、机械加工、商贸化工为主的钓渭新型工业园。同时，紧抓机遇，举区一致支持高新三期建设，尽快布局完成渭河南产业带。

加大投入促进工业。全力抓好新建工业项目，重点抓好模棱机制造、美林高效钙肥、窑底陶瓷、宝丰竹浆粕、永兴机械制造、博特机械加工等项目，形成新的工业企业群体。引导企业加大投入，实施技改扩建，不断提高企业的规模和效益。全力支持华伟水泥技改、育才三分厂扩建、北方动力风冷机生产线技改、秦岭铜厂铜资源综合利用、宝光集团天然气裂解制氧和真空管生产线技改、力科机电设备扩建等项目，年内工业技改项目投入达到1亿元以上。加大扶持力度，畅通渠道，吸引金融资金和社会资金投向工业生产领域，努力创造工业投入稳定化、规模化、市场化格局，形成工业经济血液充足，动力充沛，发展势头强劲有力的新局面。

全民创业做大工业。认真落实区委、区政府《关于加快非公有制经济发展的意见》，把中小企业发展与新农村建设、城市开发建设、农业产业化有机结合，积极支持企业良性快速发展。区财政投入200万元，建立财政专项贴息基金，择优扶持，滚动发展。充分利用金融信贷政策，加强银企有效合作，积极帮助中小企业化解债务，构建金融机构与企业、投资者之间良性互动的合作机制。整合原区属企业、乡镇企业存量资产，加强与大企业合资合作，最大限度地盘活存量。畅通渠道，优化环境，积极挖掘民间人才和资金，激发民间投资热情和农村能人创业激情。引导民营企业创新发展理念，加快建立现代企业制度，提升科技含量和产品档次，提高管理水平，增强市场竞争力。

（二）加大城市建设力度，增强又好又快发展的承载力

提升经营理念，抓好城市建设。进一步解放思想，拓宽思路，充分运用市场机制解决城市建设中的困难和问题，加快建立城市开发建设新模式。积极探索政府控制土地一级市场的有效途径和方法，加强政府对土地供应的调控能力，吸引各类投资主体和社会资本参与城市建设。主动出击，全力争取，不求所有，但求享有，吸引市政府信贷城投资金加速投入我区，借力推进，借势发展，尽快拉开城市框架，从根本上实现高标准设计，大手笔开发，高质量建设。突出抓好南环路片区开发，高标准编制开发规划，争取实施北辅路和一批南北通道建设，以主干道路网的建设，推动南环路片区开发。切实抓好房地产业规范管理，高标准启动一批住宅小区建设工程。积极争取以市区大庆路的标准实施陈仓大道东段拓宽改造，争取宝啤路、车站建国路改造、陈仓小学路等道路工程列入市上城市建设盘子，进一步改善车站、厂区工业集中区基础设施条件。依托大唐热电，提早规划，加快实施千河地区基础设施建设，形成新的城市化建设着力点。依法处置城市规划区内征用多年未利用的闲置土地，盘活存量资产，实现城市建设的滚动发展和城市资产的保值增值。

综合整治环境，提高城市品位。加大旧城和城中村改造力度，继续拆除占压道路红线的违章建筑和临时建筑，综合整治城市建成区环境，改善老城区人居环境。抓好主城区路灯改造工程，实施城区十字路口、城市出入口美化亮化，优化城市景观效果。严肃查处违反规划的建设行为。大力整治交通秩序、市容市貌、环境卫生和市场秩序，进一步改善城市形象。积极探索社区社会化管理和市场化运营机制，整合社区管理资源，壮大社区综合服务业，发展社区经济，提高社区自养能力和综合服务水平。

（三）加大农村工作力度，增强又好又快发展的支撑力

加快发展现代农业。加大农业基础建设投入，切实抓好财政支农资金整合项目实施，认真搞好农业综合开发项目建设，抓好中低产田改造，完善田间配套设施，加快推进农业机械化，不断提高农业综合生产能力。巩固提高渭河南奶畜示范基地、原区优质粮示范基地、渭河北无公害蔬菜示范基地，形成规模化、专业化、现代化农产品生产基地。新建果园2.5万亩。发展日光温室600亩，设施蔬菜2.1万亩。年末奶牛存栏2.6万头以上，奶类总产达到8万吨，生猪出栏38万头，肉类总产4.8万吨，努力实现粮、畜、果、菜四大主导产业全面、健康发展。

扎实推进新农村建设。抓好新农村建设示范村发展，优化农村居住环境。重点抓好周原杜赵村至营子头村、磻溪杨家店村至钓渭东崖村、西宝中线沿线等新农村建设示范带建设，带动新农村建设上台阶、上水平。进一步完善村庄布局规划和村庄建设规划，有效整合财政支农资金，建立健全部门工作协调和项目管理统筹机制，切实加大对新农村建设重点领域和薄弱环节的扶持力度。投资3500万元，完成坪香公路、底县公路、高南公路改造工程。建成天王镇天盘公路、贾村镇广福村至牛家滩村两条通达公路，新修通村水泥路320公里以上。

认真落实各项惠农政策。认真落实粮食直补、农机具补贴、良种补贴、退耕还林补贴、库区移民补助等各项政策。继续完善农民补贴网络，确保补贴及时足额发放。积极开展高产奶牛、能繁母猪保险试点。进一步加强信贷支农工作，加大小额信贷、扶贫贴息贷款投入力度，重点扶持专业大户和专业村发展特色优势产业。

（四）加大突破西山战略实施力度，增强又好又快发展的均衡力

进一步改善西部山区基础设施条件。抢抓国家以及省、市加快农村基础设施建设的机遇，积极整合项目资金，年内在西山地区建设通乡油路、通村水泥路120公里，通达工程30公里，架设桥梁10座，新建安全饮水工程40处, 改造中低产田2.6万亩,实施好土地复垦整理、堤防加固、小流域治理等项目，初步实现西部山区村村通油路、通水、通电，生产生活条件进一步改善。

全力培育壮大主导产业。巩固提高花椒产业的规模和效益，扩大苹果、核桃、板栗种植规模，新栽果园2.5万亩。做好技术指导，完善坪头、赤沙等果品交易市场设施条件，扩大交易量和覆盖范围。抓好县功、新街地区肉牛产业带建设，加大项目资金投入，建成2至3处肉牛养殖场，年末肉牛存栏达到6.5万头。有效利用移民搬迁、撤并学校的闲置资产，扶持群众发展产业。进一步完善吴山、安平沟景区基础设施，扩大宣传，加大招商引资力度，加快开发步伐，逐步把旅游产业培育成突破西山新的主导产业。西山农民人均纯收入达到1860元，实现1万人脱贫目标。

积极推进劳动力转移。围绕市场需求和西山产业发展需要，加大实用技能培训力度。实施好“人人技能”工程、“雨露工程”等项目，年内培训西山群众4万人次，确保西山每户至少有一名劳动力掌握1-2门实用技术，切实增强西山群众就业素质和创业能力。提高西山劳务输出的组织化程度，年内劳务输出3万人，增收2.4亿元。全面完成周原杜赵、农业良种场等移民新村建设，实行整村安置和分散安置相结合，年内川原10镇再接收安置移民2000人。加大特困安居工程在西山的实施力度，与扶贫移民项目捆绑，年内完成18个村整体搬迁。

加快各项社会事业发展。认真贯彻落实市政府《关于加强西部山区社会保障工作的实施意见》，在西山八镇全面实施新型农村社会养老保险制度。进一步落实完善农村低保、合作医疗、教育资助、“两免一补”等各项惠民政策，实现西山社会保障全覆盖。进一步完善寄宿制学校设施条件和管理运行机制，充实师资力量，大力提高西山教育教学质量。完善卫生院、敬老院等设施，进一步提高医疗保障和养老服务水平。启动6个扶贫开发重点村项目建设，继续扎实做好包村扶贫工作，扩大“两联一包”扶贫工作的深度和效果。

（五）加大招商引资和项目推进力度，增强又好又快发展的竞争力

破解难题，招强引大，实现招商引资新突破。完善招商引资项目库和信息库，提高项目开发储备的质量，加强招商引资基础建设。科学修编土地利用总体规划，合理调配建设用地指标。继续加大土地清理工作，盘活闲置土地，为项目建设提供用地。切实把好项目建设用地投资强度关，提高土地的综合利用效率。加大土地治理项目实施力度，鼓励支持新造土地和复垦耕地，为建设用地报批提供基础。切实树立服务是第一投资环境的观念，继续开展政风行风评议活动，坚持服务代理制、服务承诺制、限时办结制、执法检查登记制等各项制度，努力为投资者创造宽松和谐的发展环境。突出招强引大，着力引进上亿元的大项目，实现合同引资36亿元、到位资金12亿元的目标。

强化服务，狠抓落实，完成重点项目建设任务。今年安排58个重点项目，总投资50.9亿元，当年任务11亿元。强化重点项目建设目标责任制，坚持领导包抓制度，建立重点项目例会协调服务制度，及时有效解决项目建设中的困难和问题，加快工作节奏，提高工作效率，确保重点项目年度建设任务全面完成。

认真完成十件为民办实事项目。一是多方投资4000万元实施绿色陈仓建设；二是投资640万元，完成农村户用沼气建设；三是投资4000万元，完成陈仓大道东段拓宽改造；四是投资4000万元，完成200公里通村水泥路建设；五是投资1000万元，建成周原1500人移民小区；六是投资1700万元，建成陈仓医院住院楼；七是投资1100万元，建成陈仓小学一期工程；八是投资700万元，完成40个村的社会事业和公共设施建设；九是投资600万元，完成6940平方米的中小学危房改造和远程教育工程；十是投资400万元，实施252个村的广播电视村村通工程。

（六）加大绿色陈仓建设力度，增强又好又快发展的可持续能力

以《绿色陈仓建设总体规划》为蓝图，以建设生态文明、优化发展环境为目标，认真落实《关于加快绿色陈仓建设步伐的决定》，坚持“全区动员、全民参与、部门牵头、分镇实施、重点突破、整体推进”的工作原则，以项目资金投入为主体，财政投入为引导，社会投入为补充，以实施九大绿化工程为重点，全面实施城区绿化、北坡景观绿化、交通干线绿化、重点水岸绿化、镇区绿化、绿色家园建设、旅游景区绿化、经济林建设、生态公益林保育等九大工程以及全民义务植树、庭院绿化美化共11类79项任务，逐步构建一城（城市规划区）、两山（秦岭北麓、关山山区）、三网（水系、道路、农田林网）、三带（渭河北坡景观带、渭河河流湿地景观带、渭河南残塬生态保障开发带）、多点（镇村绿化）的绿化总体框架，全年完成绿化里程356公里，绿化面积10.35万亩，栽植各类绿化苗木493万株。广泛宣传，全民动员，抓好北坡义务植树基地建设，建成虢镇、阳平、钓渭、天王、磻溪5个镇义务植树基地。进一步落实责任，强化措施，加大庭院绿化美化力度，年内新建园林式学校56个，园林式医院6个，园林式企业7个，园林式居住区4个。确保绿色陈仓建设高点起步、良好开局。

（七）加大商贸物流和第三产业发展力度，增强又好又快发展的辐射力

强力推进物流园区建设。加快建设宝鸡市会展中心、园区主干道路及供排水、电力、通信等配套设施，完成一期建设内容。力争启动园区商务酒店、信息大厦建设，完善园区主次干道，年内实现 “七通一平”。做好园区商品仓储配送区、轻工及日用品批发市场、建筑建材及装饰材料交易区、农资及农产品批发市场等项目包装推介工作，做好园区招商工作，年内物流园区投资达到5亿元以上。

加快提升现代服务业水平。围绕物流园区开发建设，拓展民间投资创业渠道，积极鼓励引导民间资金投入仓储加工、中介信息、策划广告、批发零售、餐饮娱乐等现代服务业，促进第三产业全面繁荣。加强支持引导，完成华誉物流基地二期和亿石汽车城建设，抓好育才商务酒店建设，形成区域第三产业新支撑。积极培育与人民生活、经济发展密切相关的公共服务业。加快农村销售网络建设，繁荣农村市场，推动全区商贸流通业提档升级，增强活力。

切实加快旅游产业开发步伐。按照政府主导、市场运作、社会参与的方式，切实搞好旅游项目招商引资、景区基础设施建设和旅游宣传推介等工作。重点加快钓鱼台、吴山、安平沟等重点景区的开发和建设，认真办好第七届中国五大镇山西镇吴山文化节。加快理顺管理体制，通过招商引资及引入民间资本等多种方式，多渠道筹措旅游开发资金，加快旅游产业开发步伐。

（八）加大财政金融工作力度，增强又好又快发展的保障力

突出抓好财源建设。着力培植以工业化为重点的骨干税源，扩大以非公有制经济为主的后续财源，发展以商贸流通、运输服务、建材陶瓷等为主的新兴财源，保证财力稳定增长。加强重点税源税种征管，做到应收尽收。加大非税收入和各项基金征管力度。坚持不懈地抓好农村基金会、金河农协会借款清收工作。积极争取一般转移支付增量资金和专项补助资金，力争取得新突破。

全面提升财政管理水平。继续调整和优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，保证经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要，努力实现经济社会发展与财税增加的良性互动。继续深化以“镇财镇用区监管”为重点的农村综合改革。继续推进政府采购制度改革，不断强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。积极盘活存量资产，有序有效推进闲置国有资产的开发盘活，确保国有资产保值增值。

进一步完善金融服务体系。加强社会信用体系建设，建立良好的金融生态环境。深入开展金融信用环境综合治理，加大不良贷款的清收和处置力度。进一步加强银企合作，努力在做好贷款项目计划、改善信贷环境、完善信贷机制上实现突破。鼓励金融机构积极应用新的金融产品和金融服务手段，加大对重点项目建设、招商引进企业、民营企业、重点骨干企业的信贷投入力度。完善农村金融服务体系，继续推行农户小额贷款，创新农村信贷方式，提高信贷支农力度。为实现区域经济社会跨越发展提供有力保障。

（九）加大社会事业统筹力度，增强又好又快发展的软实力

加快实施民生八大工程。大力发展职业技术教育、成人教育，全面实施“人人技能工程”，探索建立覆盖城乡的现代职业教育体系。全面推进城镇居民、少年儿童、困难企业职工医疗保险制度，加快实施新型农村社会养老保险制度和失地农民养老保险制度。年内完成市民中心主体工程，建成钓渭中心敬老院。积极落实城镇廉租住房政策，加快改造农村危房，加大移民搬迁力度，逐步改善城镇低收入家庭和农村困难家庭住房条件。全面完成农村饮水工程建设任务。加快实施广播电视“村村通”工程，积极推进信息入村工程。认真搞好第七次村民委员会换届选举工作。健全完善城镇社区服务体系，加快推进农村社区建设。统筹抓好高校毕业生、复转军人和被征地农民就业，千方百计扩大就业。加快劳动力市场体系建设，规范劳动力市场秩序，提高组织化程度，推进劳务输出产业化进程。

大力发展各项社会事业。深入实施科教兴区战略，推进科技进步。突出教育的优先发展地位，巩固扩大“两基”成果，积极推进“双高普九”，提升高中教育水平。全面落实义务教育“两免一补”和贫困学生上学救助政策。加大对虢镇中学的扶持力度，加快陈仓小学建设进度，加快农村中小学危房改造，着力改善城乡办学条件。加强寄宿制学校管理，提高寄宿生生活费补助标准。加强教师队伍建设，加快实施初级中学网络“校校通”和远程教育工程，不断提高办学水平和育人质量。切实抓好文明和谐行业、文明和谐村镇等十大和谐创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，确保通过全国文明城市验收。积极推进文化惠民工程，加快农村文化体育设施建设。大力开展群众性文体活动，进一步搞好广场文化和社区文化，发展创新企业文化、校园文化。加强非物质文化和文物保护。继续完善新型农村合作医疗制度，加快推进医疗卫生体制改革。提高社区医疗服务质量。健全完善公共卫生服务体系，全面提升城乡医疗卫生服务水平。深入推进生育关怀行动，提高人口和计划生育工作水平。完善城乡低保制度，实现动态管理下的应保尽保。扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。加强妇女儿童和老龄工作，关心支持残疾人事业。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好档案、审计、统计、气象、地震等项工作。

（十）加大和谐陈仓构建力度，增强又好又快发展的凝聚力

切实加强公共管理。加大安全生产监管力度，重点抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等重点行业和领域的专项整治，消除安全隐患，防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。建立健全突发性事件预警预防体系，加强对公共卫生事件、环境污染、重大自然灾害等突发事件的监测和应急处置工作。加大食品药品市场监管力度，大力实施食品药品放心工程，保障群众饮食用药安全。

扎实开展平安建设。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，构建灵活多样的群防群治网络，大力推进技防建设，不断提高社会治安防控能力，集中整治突出治安问题，严厉打击各种违法犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，不断增强人民群众的安全感。

加强维稳和信访工作。完善区镇村三级矛盾纠纷调处网络体系，及时调处农村“三大纠纷”，着力化解人民内部矛盾。严格落实信访案件属地管理责任，推进“大稳定”、“大调解”机制建设，继续认真解决土地征用、代课人员、涉军上访、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，千方百计把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。

三、切实加强政府自身建设

大力促进经济社会又好又快发展，加快构建和谐奋进新陈仓进程，对政府工作提出了新的更高的要求。必须切实加强政府自身建设，深入开展“解放思想、转变作风、加快发展”学习讨论活动，努力建设为民、务实、清廉的政府。

进一步增强学习意识，提高科学施政的能力。政府工作人员要坚持深入学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观的精神实质。要适应科学发展、和谐发展、跨越发展的新形势，努力突破思维定式，改进工作方式，学会用战略眼光来谋划发展，用统筹理念来推进工作，用市场意识来破解难题，不断增强研究新情况、解决新问题的能力。坚持深入一线，认真开展调查研究，着力提高科学施政本领。要以更大的魄力解放思想，破除一切不符合科学发展观要求的思想观念，破除怨天尤人、悲观畏难、不思进取的消极情绪，始终保持充满激情、富有朝气、奋发有为的精神状态，以敢于拼搏、勇于创新的闯劲，自强不息、永不满足的韧劲，艰苦奋斗、大有作为的干劲，全力推进陈仓跨越式发展。

进一步增强法治意识，提高依法行政的能力。深入贯彻《依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制、执法过错追究制和行政问责制。加强行政执法人员教育管理，建设公正严明的执法队伍。严格执行民主集中制，建立健全重大决策专家咨询、重大事项社会公示和听证制度。政府工作人员要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案，切实加强与各民主党派、工商联及无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联参与社会管理和公共服务，依照法律和各自章程开展工作。

进一步增强效能意识，提高工作落实的能力。扎实推进机关效能建设，真正把加快发展的着力点放在真抓实干上，做到聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展。进一步强化政务督查，建立健全符合科学发展观要求的考核评价体系，切实提高工作落实力和执行力。进一步强化大局观念，增强协同意识，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会办事”上，把目标锁定在“干成事”上。对关键环节和重点问题，一个重点一个重点地加以落实，一个问题一个问题地加以解决，以更大的决心突破体制障碍，以创新的思路破解发展难题。进一步精减会议、文件，改进会风、文风，减少事务性活动，严明政务纪律，确保政令畅通。

进一步增强服务意识，提高公共保障的能力。适应体制转轨、结构转变、社会转型的新变化，加强社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放在解决民生上来。切实强化群众观念，以追求卓越的理念做工作，以精益求精的态度办事情，真心实意为群众排忧解难，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体行动上，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事，真正做到权为民用，情为民系，利为民谋。

进一步增强自律意识，提高拒腐防变的能力。进一步完善部门预算、政府采购、项目公开招投标、项目跟踪审计、项目监理、项目法人责任等制度，从源头上、制度上预防项目建设中的腐败现象。深入治理商业贿赂，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等领域的商业贿赂问题。加大专项整治力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，推行领导干部任期经济责任审计。严厉查处各类违纪违法案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。政府工作人员要严格遵守廉政建设各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，积极当好廉政表率，自觉接受广大干部和人民群众的监督。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，把有限的资金用在改善民生上，用在加快发展上。

各位代表，全面贯彻落实党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共陈仓区委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，凝心聚力，开拓进取，为推进陈仓跨越式发展、构建和谐奋进新陈仓而努力奋斗！