2013年宝鸡市陈仓区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2012年主要工作回顾

2012年，是全区经济社会在挑战中发展、在困难中前进、在考验中取得显著成绩的一年。面对复杂多变的国内外经济环境，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“加快六区建设、推动率先发展”的目标，团结依靠广大干部群众，沉着应对，锐意进取，扎实苦干，较好地完成了区二届人大一次会议确定的各项任务。实现地区生产总值151.54亿元，增长15%；完成地方财政收入28268万元，同口径增长20.3%；完成固定资产投资128.6亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入25971元，增长15.2%；农民人均纯收入8678元，增长16.3%。

一年来，区政府始终突出加快发展第一要务，积极运作，扎实推进，转型跨越发展的步伐更加有力。突出工业经济核心地位，长乐钢铁技改、陕西大工纸包装项目进展良好，秦安锻造型材、虹源生物扩建项目建成投产，创业基地、瑞熙钛业开工建设，青岛啤酒宝鸡工业园落地实施，科技工业园区工业总产值增长20%。我区荣获全省发展中小企业贡献奖。围绕三大农业示范区建设，新育生态农业观光示范园、绿丰源合作社示范园、陕汽华臻蔬菜基地建成投产，贾村世纪田园蔬菜基地开工建设，新建日光温室1305亩，大棚1360亩。国人菌业产业园获得省级示范园认定，我区成为拥有两个省级现代农业示范园的县区。全力支持物流园区发展，会展宾馆、大明国际建材城快速推进，大丰、比亚迪汽车4S店建成运营，新港物流中心、汽车博览园、育才机电交易中心、华隆巴黎之春物流公寓、地中海国际酒店等项目开工建设，三产服务业迈出坚实步伐。着眼于经济持续发展，扎实开展招商引资百日会战，全力破解影响项目建设的瓶颈制约，一批牵动全局的重大项目加快推进。全年引进项目67个，到位资金50.97亿元。56个重点建设项目完成投资29.4亿元，十件为民办实事项目全部建成投用。

一年来，区政府始终把握协调发展的方向，加压奋进，务实进取，城乡统筹发展的基础更加坚实。区委、区政府确定了涉及面广、基础性强的九件大事，举全区之力强力推进，力求在多个层面实现突破发展。渭河综合治理走在全省前列，防洪减灾能力大幅提升。东门十字拆迁工作顺利推进，旧城改造迈出坚实步伐。大唐热电集中供热一期工程全面完工，实现供热面积30万平方米。西宝中线改扩建工程进展良好，北坡森林公园开工建设。城市排水主管网加快实施，多年来困扰我区的城市内涝问题有望彻底解决。社会普遍关注的紫竹苑、周原工业园公租房、群力电工棚户区改造等保障房项目开工建设。粮食生产实现九连丰，新农村晋星创建、农民增收举措到户工程深入实施，农民收入持续增加。建成高标准农田2万亩，治理水土流失面积8.47平方公里，新建农村安全饮水工程46处，解决了5.72万群众饮水安全问题。县香路、贾龙路等四条道路建成通车，东县路柳巷桥、司川河南关桥等危桥得到改造。西山扶贫开发74个子项目全部开工建设，完成投资5.76亿元。新栽、补植、改造经济林5.3万亩，新建百亩以上产业示范园30个，实施移民搬迁601户2535人，转移、输出农村劳动力3.5万人次。

一年来，区政府始终坚持以人为本的理念，关注民生，倾力而为，社会保障的体系更加健全。 “双高双普”积极推进，虢镇中学创建普通高中省级示范学校工作通过预验收，千渭初中建成投用，12所中心幼儿园建设步伐加快。周末文化广场、月月有秦腔、文化下乡活动深入开展，农村广播应急网建设全面完成，国家公共文化服务体系示范区创建扎实开展，顺利通过全省文化先进县区复检。全面完成秋林灾害民房恢复重建和第八次村委会换届选举。进一步规范城乡低保管理，积极落实五保供养政策，累计发放各类社会保障救助资金1.89亿元、高龄老人生活保健补贴1241万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，享受待遇率达到100%。社会保障“一卡通”启动实施，创业促就业小额担保贷款突破亿元大关，转移农村劳动力16.5万人，实现劳务经济收入9.6亿元，被评为全省农村劳动力转移就业工作先进县区。陈仓医院外科住院大楼建设接近尾声，妇保院门诊综合大楼投入使用，区中医医院、疾控中心和卫监所异地新建主体完工。公立医院改革全面推进，新农合参合率达到98.6%，为参合群众报销医疗费1.44亿元，大病医疗救治和社会医疗救助2081.4万元。全面开展母亲健康工程和优生促进工程，为3181对夫妇进行了免费孕前健康检查。

一年来，区政府始终坚持可持续发展的目标，创新载体，加大投入，生态建设的成效更加显著。扎实推进绿色陈仓建设，渭河河堤绿化、虢凤路景观提升、西宝高速绿化等重点工程全面完成，生态镇村创建有序开展，完成绿化里程48.2公里，绿化面积3.21万亩，栽植绿化苗木178.7万株。深入开展国家生态园林城市创建，中街社区游园、西秦和李家崖游园建成投用。以清理“三堆”、治理“三乱”、美化“三口”、建章立制为切入点，以创建卫生镇村活动为载体，深入开展城乡环境卫生综合整治，农村环境卫生面貌发生显著改观。制定出台了《陈仓区城市市容环境卫生管理办法》，进一步明晰了城市管理职责分工，扎实开展户外广告、乱搭乱建、市场秩序、交通秩序、建筑工地五大市容市貌专项整治行动，城市精细化管理水平不断提升。

一年来，区政府始终坚持为民服务的宗旨，转变作风，依法行政，谋求发展服务的力量更加凝聚。建立健全民主决策、信息公开等一系列制度，政府依法行政、科学决策意识明显增强。深入开展“增强执行能力，提高工作效率”思想纪律作风集中整顿活动，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和媒体舆论监督，主动听取社会各界人士的意见，改进和促进政府各项工作。办理人大代表建议52件，政协委员提案213件，网民留言286件。全面落实党风廉政建设责任制，加大效能监察力度，加强政风行风建设，切实规范行政行为，勤政廉政建设取得新成效。扎实推进创建全国文明城市和省级文明城区工作，广泛开展以“践行雷锋精神、争做文明市民”为主题的精神文明宣传教育活动，大力推进农村精神文明建设，深入开展文化科技卫生“三下乡”，广泛开展“六五”普法教育，全民法律素质不断提高。食品药品安全监管工作不断加强，全年未发生食品药品安全事故。深入开展安全生产大检查和“打非治违、隐患查治”行动，全区安全生产形势总体平稳。大力开展矛盾纠纷排查化解和“公开接访、干部下访”活动，加强治安防控体系建设，持续开展严打整治斗争和社会治安综合管理，平安陈仓建设扎实推进。

同时，统计、审计、物价、民族宗教、国土、工商、质监、税务、金融、保险、烟草、通信、供销、消防、地震、气象、档案、青少年、妇女儿童等工作取得了明显进步，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，过去的一年，我们沉着应对来自各方面的严峻挑战，全力保增长、保民生、保稳定，既取得了显著的发展成果，又积累了在复杂困难的环境中推动经济社会又好又快发展的经验。一是必须坚持用科学思路培植发展新优势，注重在实践中不断解放思想、与时俱进，研究把握经济社会发展规律，及时调整完善工作思路，持之以恒抓落实，集中精力搞突破，推动全区经济社会发展不断向更高层次迈进。二是必须坚持用创新精神解决前进中的困难，积极运用新思维，科学研判形势，准确把握大局，统筹兼顾，精心运筹，善于从危机中发现和培育有利因素，在逆势中赢得加快发展的主动权。三是必须坚持用务实作风推进工作落实，大力弘扬团结一心干事业的优良传统，扑下身子，埋头苦干，以时不我待、只争朝夕的精神，不断提高抓落实的效率和水平。四是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动各方面积极因素，凝聚加快发展的强大合力。这些来自实践的经验总结，是我们战胜各种困难、推进事业发展的宝贵财富，对于陈仓今后发展具有十分重要的指导意义，我们将倍加珍惜、始终坚持、不断发扬。

各位代表，一年来全区经济社会发展取得的成果来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协参政议政的结果，是全区人民开拓奋进、共同努力的结果，得益于历届政府打下的良好基础，离不开社会各界的热情参与、积极支持。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向所有关心、支持陈仓建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足，主要是：产业支撑能力不强，加快发展的压力依然很大；基础设施承载能力不足，城乡一体化建设任务十分艰巨；财政收支矛盾依然突出，有限财力与改善民生的需求还有较大差距；项目建设要素制约十分突出，投资环境有待下大力气整治；一些干部职工大局意识、责任意识、服务意识不够，破解难题、推动发展能力不强，作风建设和廉政建设需要进一步加强。这些已经引起我们的高度重视，并将在今后工作中认真加以改进和解决。

2013年主要工作任务

2013年是贯彻落实党的十八大各项战略部署的第一年，也是全面实现“十二五”规划的关键之年。我们正处在改革发展的攻坚阶段，站在承前启后的重要节点上，做好全年的各项工作，对全面实现加快六区建设、推动率先发展的目标具有重要意义。当前，世界经济形势依然复杂严峻，国内经济运行中长期矛盾和短期问题相互交织，保持经济社会又好又快发展的难度加大。我区正处于产业转型关键期、中心城市形成期、小康社会建成期，发展机遇和压力并存，加快发展仍是我们面临的第一要务。省委十一届三次全会从“六个走在前列”的要求，明确了2018年率先在西部全面建成小康社会的新目标。区委二届六次全会发出了实施城镇化、园区竞争力、农业增效、商贸物流、生态环保五大提升工程的号召，全面安排了2013年全区各项工作。我们既要增强危机意识、忧患意识，更要坚定发展信心，抢抓先机，树立新标杆，以时不我待、争分夺秒、急起直追的胆识和气魄，以发展促转型，以转型谋发展，加快提升在区域发展格局中的位次。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快六区建设、推动率先发展为主攻方向，继续解放思想，加快发展步伐，推动转型突破，抓住项目建设，促进惠民富民，实施“率先发展五大提升工程”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，奋力开创区域经济社会发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长16％，固定资产投资增长31％，城乡居民人均可支配收入分别增长14％和15％，单位生产总值能耗降低3.7％，人口自然增长率控制在4‰以内。

重点抓好以下十个方面的工作：

一、以经济转型发展为引领，强力推进园区竞争力提升工程

着力增强园区承载力。围绕青啤宝鸡工业园等重大项目落地，加快推进南环路科技工业园区段东延工程，开工建设两条南北向道路，配套完善园区东区水电气绿化等配套设施，拓展发展空间。切实加快创业基地建设步伐，以高标准的规划布局、高水平的建设配套，为园区项目发展打好基础。进一步理顺周原、县功、阳平等工业园区管理体制，拓宽投融资渠道，加大基础设施建设力度，做好土地收储工作，推动园区实现突破发展。

切实抓好工业项目建设。围绕园区在建项目和新落地重大项目建设，着力破解规划、土地、资金等瓶颈制约。认真研究实现园区发展与维护群众利益双赢的破解之策，引导群众正确认识项目建设对地区发展的带动效应，努力为园区发展创优环境。年内确保园区月月有形象进度，确保10个以上项目建成投产。园区各项主要经济指标增速达到30%以上，力争在全省100个县域工业集中区排名前进10个位次。

加强对规模以上工业企业的服务。继续通过工业经济运行分析会、银企对接洽谈会等有效形式，准确把握经济运行态势和国家宏观调控政策，及时为企业提供相关的产业信息，引导企业强化管理，努力促进工业经济运行质量和效益同步提高。进一步加大对重点企业跟踪服务，及时解决企业发展中存在的各种困难和问题，促进工业经济加快发展。加速推进信息产业发展，加快信息化与工业化的融合。

二、以增强带动能力为方向，强力推进城镇化提升工程

加快基础设施建设。加快推进西宝中线改扩建和北新路一期工程建设，打造道北新区路网骨架。加快紫竹苑保障性住房和周原工业园公租房建设。积极配合市上做好陈仓主排水管网和石头河供水项目建设，争取实施虢镇车站、李家崖地区和道北片区排水管网改造工程。启动实施陈仓中心绿地广场项目。加快实施西秦至第六寨段渭河堤顶道路及绿化工程。结合渭河综合整治，谋划建设城市湖泊型滨河公园，提升渭河城区段景观水平。继续实施大唐热电供热二期工程，提高城市集中供热覆盖率。

推进重点片区开发。按照总体规划、点状实施的总体思路，全面实施老城区开发和改造升级。以东门城市综合体项目为带动，启动实施磻蔡路拓宽改造，加快东冠世纪城建设，推动东门十字片区开发。加快原职教中心片区开发，建设集文化、商业和金融服务为主要功能的城市步行街区。加快推进文化体育设施及机关集中办公安置工程。依托南环路商业综合体项目，积极引入市场机制，力争年内引进实施一批企业实力强、发展前景好的开发项目。高标准做好虢镇城西陈仓大道以北片区详细规划，为该区域改造提升打好基础。

切实加强城市管理。扎实推进全国文明城市、国家生态园林城市创建工作，按照“精心、精细、精品”的要求，进一步强化城市管理，完善城市管理长效机制。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，发挥数字化城管平台作用，加大对城区摊点乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象等突出问题整治力度。充分发挥街道办事处板块管理职能，强化物业管理，抓好城乡结合部、无物业管理居民住宅和城中村环境卫生长效管理工作。加强市民素质教育，动员全社会支持配合城市建设管理，努力营造良好的城市发展环境。

三、以现代农业发展为突破，强力推进农业增效提升工程

千方百计增加农民收入。全面落实国家粮食综合补贴、良种补贴、地膜玉米种植补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，增加农民政策性补贴收入。深入开展粮食高产创建活动，切实抓好设施蔬菜、规模养殖、特色果业等主导产业发展，努力增加农民经营性收入。实施阳光工程富余劳动力转移培训、职业农民培训等项目，着力提升农民劳动技能水平，提高农民务工收入。发展和培育特色优势产业和观光休闲农业，鼓励农村土地向农业园区流转，引导农民进入园区就业，实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标，不断拓宽增加农民财产性收入的渠道。

全面推进三大农业示范区建设。以提升陈仓现代农业科技示范园发展水平为重点，进一步完善支持现代农业发展的政策措施，加快启动国家现代农业示范区创建工作，强化品牌培育，积极引进先进实用生产技术，提升技术层次，大力发展集休闲、旅游、观光、体验为一体的现代农业，年内新建日光温室800亩，大棚1000亩，新建2000头奶牛场1个，万头生猪养殖示范村1个，万头生猪养殖示范场1个，500头标准化生猪养殖场15个，确保现代农业发展全市领先。编制完成贾村旱作农业示范区总体规划，推进四季田园蔬菜基地建设，示范带动贾村旱作农业示范区实现突破发展。整合各类项目资金，加快西山生态有机农业示范区建设，着力引进和培育产业化龙头企业，提升干鲜果品、畜牧养殖等特色产业的规模和水平，争取在西山建成一个省级现代农业示范园。

不断增强农村发展活力。坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转。加大力度、加快步伐发展农民专业合作社，鼓励和引导城市工商资本发展企业化经营的种养业，发展多种形式的适度规模经营，加快转变农业生产经营方式。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享农产品加工销售收益。进一步完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序。因地制宜地探索集体经济多种有效实现形式，严格集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。

加快改善农业基础设施条件。切实抓好渭河综合治理、农业综合开发、中低产田改造、世行五期、小型水库除险加固等农业基础工程，积极争取渭河上游段综合治理列入省上计划。新建农村饮水工程30处，新建退耕还林成果基本口粮田2000亩，新增农田灌溉面积3万亩，完成基本农田整理4.3万亩，不断提高农业综合生产能力。加强地质灾害防治，加大避灾移民搬迁投入。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制，积极推进公益性镇村债务化解工作。

切实抓好统筹城乡发展工作。以特色农业发展为依托，在周原镇加快建设现代农业带动型统筹城乡发展示范区。以陈仓科技工业园区为依托，加快建设东关地区新型工业主导型统筹城乡发展先行区。以重点镇建设为依托，在阳平镇加快建设小城镇建设带动型统筹城乡发展先行区。围绕重点镇、重点村积极推进小城镇建设、完善配套功能，提高人口聚集度，提升综合发展水平。重点抓好县功滨河大道、生活垃圾填埋场、坪头农产品交易市场扩建等项目建设。进一步完善新农村建设星级管理机制，强化项目到村、乡村在线、“争先进位”活动等载体功能，推进新农村建设由点上突破向全面提升转变。

四、以物流园区建设为龙头，强力推进商贸物流提升工程

全力支持陈仓物流园区发展。陈仓物流园区是陈仓经济发展的一个重要支撑，全区上下要牢固树立支持物流园区发展就是推动陈仓加快发展的理念，全力为物流园区发展做优环境、保驾护航。全力抓好园区范围内的征地拆迁工作，继续支持大明国际建材城、茗苑保障性住房、基础设施等项目建设。全力支持总投资33亿元的汽车博览园、新港物流中心、华隆巴黎之春物流公寓、泰森物流公寓和宝鸡会展宾馆等项目建设，促进入园项目快速推进。继续支持物流园区优化产业结构，着力引进现代服务业、物流配套产业和高档商业项目入驻园区，促进商贸物流业向园区聚集，切实提升物流园区的辐射带动力。

大力提升三产服务业发展水平。高标准规划城区商业网点布局，着力引进著名商业企业入驻陈仓。加快再生资源物流商务中心、千渭综合商贸中心建设步伐。编制完成“镇超工程”建设规划，试点建设镇域标准化超市，继续开展万村千乡市场工程和双百市场工程，全面繁荣农村消费市场。充分发挥供销合作社三级网络优势，扎实推进“新网工程”，加快建设农业生产资料、农村日用消费品、农副产品、再生资源回收利用四大现代流通网络，强化农业社会化服务体系。切实加大招商引资力度，全面推进吴山、安坪沟、九龙山、大水川、禅龙寺等景区开发建设，促进旅游产业加快发展。

五、以增强环境吸引力为动力，强力推进生态环保提升工程

扎实推进城乡环境综合整治。围绕“优化环境、美化家园，打造田园风光，建设秀美陈仓”目标，按照面上推动、重点突破、节点提升、打造精品的思路，积极实施“三堆”清理、植树造绿、违建拆除、建筑物美化、设施完善五大工程，扎实推进城乡环境综合整治，全面提升卫生镇、村建设管理水平，健全完善卫生长效管理机制，全面改善城乡环境卫生面貌。年内完成1个省级卫生镇、4个省级卫生村、2个市级卫生镇、8个市级卫生村创建任务，实现市级卫生镇（街）在川塬地区全覆盖，确保国卫复审一举成功。

深入开展绿色陈仓创建。加快北坡森林公园建设，启动主题广场建设，营造景观片林300亩，新修公园步道2公里，建设景观亭2座，新建引渭渠景观桥2座，协调20户驻区企事业单位完成北坡绿化2000亩。围绕在全市率先实现大地园林化的目标，继续实施九大绿化工程，推进绿色示范镇村创建活动，切实抓好宝汉高速陈仓段绿化及虢凤路、西宝中线绿化改造提升工程，进一步加强绿化树木管护工作，不断提升绿色陈仓建设水平。

积极开展节能减排工作。围绕国家生态区创建，加大生态镇村创建力度，积极推进农村环境污染连片整治工程，下大力气提升和改善生态环境。大力发展循环经济、低碳经济，推广使用清洁能源，推进节能技术应用。鼓励企业节能降耗，督促不达标企业依法转产改造。严格限制主要污染物排放总量，控制新增污染源，全面完成主要污染物总量控制和节能减排年度任务。做好养殖业污染治理，加大重点流域水环境综合整治力度，严肃查处油烟噪音、扬尘污染、废水偷排等违法行为，推动环境质量明显改善。

六、以招商引资和项目建设为抓手，加快推进产业聚集

全力抓好重点项目建设。切实抓好总投资144亿元、年度投资30.9亿元的95个重点项目建设。按照项目储备、签约、落地、建设“四位一体”的要求，以项目落地为首要任务，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，创新服务，强化管理，积极帮助项目建设单位完善立项、规划、土地、资金、环评等相关手续，加快项目建设的落地、开工和推进工作。坚决依法打击项目建设中无理阻挠、敲诈勒索、强买强卖等违法行为，着力营造有序、安全、高效的建设环境。

切实加强招商引资工作。进一步完善推进项目建设制度，继续实行重大项目领导联系制度，对于投资亿元以上的大项目，成立领导小组，排出工作进度，确定一名区级领导进行重点联系，实行重点帮扶，重点推进。及时了解项目建设要素配套情况，积极为项目建设提供个性化服务。强化部门之间通力合作、密切配合、共同推进的系统合力，积极推进各类项目的落户建设，确保完成合同引资90亿元、到位资金60亿元任务。

七、以主导产业发展为基础，深入实施突破西山战略

突出抓好西山主导产业发展。始终坚持“果为主导、畜为特色、劳务支撑”的产业发展体系，突出抓好产业扶贫，年内新栽补植苹果、核桃和花椒等经济林5万亩，大力推广土猪、土鸡、肉牛规模化、标准化养殖，强力推进西部山区有机农业发展。进一步加大西山农特产品包装宣传力度，通过展销会等有效形式，搭建交易平台，促进西山农特产品销售。积极谋划，全方位开展招商引资，着力做好西部山区生态文化旅游产业发展。充分开发利用西山地区美丽的山水风景，积极主动与西安美院等艺术院校联系，努力把西部山区打造成知名文化采风、艺术写生基地。

持续抓好移民搬迁和基础设施建设。充分发挥移民搬迁、危房改造等惠农政策的扶持作用，继续推进移民搬迁工作，年内启动实施移民搬迁2000人。完成凤阁岭渭河大桥建设，同时积极整合项目资金，进一步完善西部山区水、电、路、桥等基础设施，新修通村组公路50公里、桥梁10座、农村安全饮水工程20处，启动实施5个村的整村推进项目。

继续做好社会扶贫工作。坚持和完善“两联一包”、部门包村扶贫、千企千村扶助行动等社会扶贫活动，采取领导包镇、部门包村、综合帮扶的措施，从信息、资金、项目、技术等方面加大对西山支持力度，切实把扶贫工作与产业发展、集体经济发展、农民增收结合起来，积极完善各种生产、生活配套，真正帮助贫困村、贫困户脱贫致富，推动突破西山战略取得实效。

八、以骨干税源建设为重点，全面提升财政保障能力

千方百计抓好税源建设。抓住国家转变经济发展方式的政策机遇，支持国有大型企业实施结构调整，不断增强国有经济活力。积极营造公平、公正的财税环境，大力支持非公经济发展，强化对财税贡献大的骨干企业和项目的扶持服务，加快发展以商贸服务为主的新兴财源，全力保证财力稳定增长。深入开展税源普查，健全协税护税机制，强化重点税源监控，提高税收征管水平，切实做到应收尽收。加大非税收入和各项基金征管力度，坚持不懈地抓好农村基金会、金河农协会借款清收工作。全力争取一般转移支付增量资金和专项补助资金，切实增强财政保障能力。

精打细算管好财政支出。继续调整和优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，科学合理调度资金，全力保证民生和三农等方面支出。严格执行财政预算制度，切实规范支出审批程序，全面推进财政国库管理制度改革，稳步实施国库集中支付和公务卡改革，建立健全公共财政管理体系。深入推进政府采购制度，坚决杜绝铺张浪费，提高财政资金使用效益。积极盘活存量资产，推进闲置国有资产的开发盘活，确保国有资产保值增值。

九、 以加快构建社会保障体系为目标，统筹发展各项社会事业

加快发展各项社会事业。深入实施创新驱动和科教兴区战略，推进科技进步。全力推进“双高双普”，不断提升教育质量，加快建设教育强区。全力抓好陈仓小学、全民健身中心、青少年艺术培训中心及镇街中心幼儿园续建工程，积极推进全民健身示范城市创建工作。抓好文化基础设施建设，继续打造周末文化广场活动、天地社火、月月有秦腔等公益性文化品牌，加强非物质文化遗产和文物保护，加快文化四馆合一、广播电视采编播中心和区电影院重建进度，全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。进一步规范社会救助秩序，加大优抚保障力度，加强社区基层组织建设。加大劳动监察执法力度，全力维护劳动者合法权益。加快公立医院改革，健全完善公共卫生服务体系，全面提升城乡医疗卫生服务水平。巩固国优创建成果，积极推进人口计生综合改革、阳光计生示范单位创建工作，深入实施母亲健康和国家免费孕前优生健康检查工程，提高人口和计划生育水平。

健全劳动就业等社会保障体系。进一步完善促进就业创业长效机制，全面落实就业中介、技能培训、创业扶持等政策，实施失地农民定向培训工程，推动失地农民、大中专毕业生等群体充分就业。加快劳动力市场建设，完成劳动技能培训2万人次，转移劳动力16万人次。健全企业职工最低工资和退休人员基本养老金标准正常调整机制。全面落实孤儿基本生活补助和高龄老人生活保健补贴政策。全力推进社会保险人群全覆盖工作。大力实施“菜篮子”工程。落实商品房价格稳控政策，做好保障性住房建设和管理工作。

十、以社会和谐为出发点和落脚点，加快推进社会管理创新

加强精神文明建设。认真学习宣传党的十八大精神，大力弘扬社会主义核心价值观，培育社会文明新风尚，加强社会诚信体系建设。严格对照《全国文明城市测评体系》，狠抓文明城市创建提标，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，进一步提升窗口单位和服务行业文明水平。以撤县设区十周年系列活动为契机，持续抓好“增强城市意识、提升市民素质”宣传教育活动，继续开展“孝老爱亲”道德模范表彰、“敬老文明号”推荐评选等活动，广泛开展社会志愿者服务行动，大力营造“互帮互助、共建和谐”的社会氛围。

推动社会管理创新。坚持安全发展理念，健全完善安全生产责任制，深入开展安全文化建设年活动，扎实推进安全生产领域“打非治违、隐患查治”等专项整治行动，建立安全隐患排查治理体系，强化安全生产责任落实，有效防范和杜绝重特大安全事故，推动安全生产形势持续好转。深入开展“六五”普法，提高全民法律素质。加快完善应急预案体系和快速反应机制建设，积极有效应对各类突发事件。全面落实社会治安综合治理各项措施，大力推进技防巡防建设，切实做好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会管理，不断提高社会管理水平。加快食品药品安全五大体系建设，加大专项整治力度，扎实开展食品安全示范区创建工作，确保群众饮食用药安全。高度关注和正确对待社会各个层面反映的问题，以对人民群众的深厚感情和高度负责的精神，积极主动地做好疏导和矛盾化解工作。进一步落实重点信访案件责任制、量化考评制和信访工作领导责任追究制，完善“分级负责、归口办理”工作机制，规范信访秩序，认真解决征地拆迁、涉军上访、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，全力维护社会稳定。

切实加强政府自身建设

推进陈仓新一轮发展，是全区人民的热切期待，更是历史赋予政府的神圣使命。区政府将按照“为民、务实、高效、清廉”的总体要求，依法履职尽责，规范服务流程，改进工作方法，让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心、更加务实。

突出实干，狠抓落实，树立干事创业的新形象。把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，强化督查落实力度，切实提升政府执行力，做到言行一致，一抓到底。大力精简会议活动，下决心改进会风文风。把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把干大事、创大业作为抓落实的总目标，不怕难、不避责，有激情、敢担当，以带头实干、认真负责的崭新形象，增强政府的号召力和执行力。

转变作风，提高效能，树立竭诚服务的新形象。认真落实中央和省市区委进一步转变作风、密切联系群众的各项规定，深入开展“三进三解三促”群众路线主题实践活动，把为群众和企业服务质量的优劣，作为检验政府工作的重要标准，主动深入基层一线解难题、办实事。着力整治政府工作人员中存在的庸、懒、散、空、玩、奢等沉疴顽疾，从严整治岗位服务不尽责、沟通服务不主动等行为，以求真务实、优质高效的服务，努力营造亲民爱商的发展环境。

强化监督，规范权力，树立依法行政的新形象。 按照职权法定、程序合法的要求，强力推动政务公开和政府信息公开，做到按程序议事、按制度办事。加强行政执法监管，细化量化自由裁量权，减少弹性执法行为。建立健全投诉受理机制，限时解决企业和群众反映的热点难点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。牢记宗旨，保持纯洁，树立清正廉洁的新形象。牢固树立正确的政绩观、群众观和权力观，坚持立党为公、执政为民，千方百计为群众谋福祉。全面落实党风廉政建设责任制，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，强化行政监察和审计监督，健全完善惩治和预防腐败体系，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公经费”，狠刹奢侈浪费之风，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍。

各位代表，“潮平两岸阔，风正好扬帆”。党的十八大描绘了科学发展、和谐社会的壮丽画卷。让我们在中共陈仓区委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，以更加开放的胸襟、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，强力推进“六区”建设，努力实现在关天经济区率先发展，共同谱写陈仓跨越发展的新篇章！