关于印发《陈仓区农村幸福院管理办法（试行）》的通知（已废止）

各镇人民政府、各街道办事处，区级各有关工作部门：

《陈仓区农村幸福院管理办法（试行）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

宝鸡市陈仓区人民政府办公室

2016年12月21日

陈仓区农村幸福院管理办法（试行）

1. 总 则

   第一条  为规范我区农村幸福院管理，促进农村养老事业健康发展，根据市政府办公室印发的《宝鸡市农村幸福院运行管理办法（试行）》精神，结合我区实际，制定本管理办法。 

   第二条  农村幸福院是为农村老年人提供日间照料、文化娱乐、精神慰藉等服务的公益性活动场所。

   第三条  农村幸福院建设和管理坚持“政府指导、村级

   主办、社会支持、协会参与、自主互助”的原则。

   第四条  农村幸福院管理主体为本村村民委员会，镇人民政府或街道办事处负责监管，区民政部门负责业务指导。

2. 对象与条件

   第五条  凡年满60周岁以上、生活能够自理的本村及辐射村符合入院条件的村民均可入院活动。

   第六条  入院老人由本人或子女申请，经村委会研究同意后方可入院活动，优先保障散居的五保老人、空巢老人、残疾老人等，入院自愿，出院自由。生活不能自理或患有精神病、传染病的老人不得入院活动。

   第七条  入院老年人应由本人及赡养人（代表）与村委

   会签订协议书。协议书应明确农村幸福院与入院老人及赡养

   人的权利与义务，具体由各镇街根据实际情况制定包，报区民主局备案。

   第八条  在院活动的老年人应当遵守院内的各项规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。对严重违反院内规章制度，不服从管理者，院方有权责令其离开农村幸福院。

   第九条  农村幸福院应为在院活动的老年人建立健康档案，包括个人基本信息、健康情况、赡养人（代表）基本信息等。

   第十条  农村幸福院按照相关法律法规建立健全安全、消防、卫生、医疗、财务、档案管理制度。

3. 院务管理

   第十一条  农村幸福院实行院长负责制，民主管理、互助服务。院长由村委会选派或村干部兼任，镇人民政府（街道办事处）备案，主要职责为： 

   （一）全面负责本院的管理工作，认真贯彻落实党和政府的各项方针政策，遵纪守法，处事公开、公正、公平，主动接受群众监督。

   （二）及时处理解决院内具体事务，调解矛盾，化解纠

   纷，并将处理情况及时反映村委会并向院民通报。 

   （三）加强院务管理，完善规章制度，创新管理方式。 

   （四）关爱来院活动老人，努力提高管理水平和服务质

   量。

   （五）督促服务人员及其他工作人员履行职责，有效完成目标任务，维护老年人的合法权益不受侵犯。

   第十二条  镇人民政府或街道办事处指导各村成立农村老年协会，协助村委会管理农村幸福院。

   第十三条  农村幸福院以提高老年人幸福指数为目的，开展自我教育、自我管理、互助服务。围绕生活照料、养生

   保健、精神慰藉形成互帮互助、互谅互让、和谐共处的老年

   社会群体。

   第十四条  服务人员负责在院活动的老年人的生活照料、精神慰藉及健康教育服务工作，接受老年人监督。

4. 运行方式

   第十五条  农村幸福院是为农村老年人提供养老服务的场所，不得以任何形式在院内开展与幸福院公益性无关的其他活动。

   第十六条  农村幸福院要始终坚持集体统一管理与入院老人互帮互助相结合、家庭自理与政府支持、社会资助相结合的运行方式，以自我保障为主。

   第十七条  农村幸福院所需经费，以自我负担为主，政府财政补贴为辅，有条件的村可发动社会力量开展慈善捐赠活动。

   第十八条  根据老人生活需求，开展就餐、临休、文化娱乐、精神慰藉、健身以及室外有益活动，特别是开展餐饮等服务项目可适当收费，收费标准按市场成本价计算。

   第十九条  加强入院老人用餐管理，幸福院厨房及餐厅必需保持整洁卫生，消毒、储藏设施齐全，聘用或自行安排的炊事人员需持健康证。对入院就餐老人要定期进行健康检查，饮食要讲究营养、卫生，每周要有食谱，饭菜新鲜、味道可口，要建立进货记录台帐，必须确保食品质量安全。

   第二十条  建立健全财务管理制度，加强灶务管理，老人就餐据实缴纳伙食费并实行日清月结，账务公开，上墙公示，接受院民监督。

   第二十一条  入院老人生病或突发意外情况，院方应当及时通知家属及监护人代表，护送老人到医院治疗，费用由服务对象自理。

   第二十二条  农村幸福院按照自愿购买的原则，可为入院老人办理人身意外伤害保险，保险费用自理。

   第二十三条  有条件的村，可为幸福院提供一定的生产用地，组织老年人从事力所能及的生产劳动。鼓励和引导有经济实力的企业或个人，开展爱心捐助活动，支持农村幸福院养老事业向纵深发展。

   第五章  考 核

   第二十四条 农村幸福院考核的总体目标是：在全区树立一批基础设施好、管理水平高、服务质量优的示范型农村幸福院，在项目建设和服务管理上达到“硬件建设标准化、院务管理制度化、运行模式规范化、服务水平优质化”目标，促进这一新型农村养老事业持续健康发展。

   第二十五条  农村幸福院考核遵循以下原则：

   （一）公平、公正、公开；

   （二）量化考核，动态管理；

   （三）建管并重，以评促管。

   第二十六条  农村幸福院年度考核评分由区民政局组织实施。

   第二十七条  根据建设规模、建设标准、老人入院率、院容院貌、服务质量、院务管理、活动开展情况等条件，农村幸福院等级分为星级和非星级，星级分为三星级、四星级和五星级，五星级为最高等级。幸福院星级评定实行动态管理，依据年终考核评分高低，每年设五星级幸福院20个、四星级幸福院30个、三星级幸福院50个，其它为非星级幸福院。

   第二十八条 农村幸福院考核内容包括：

   （一）运行状况良好。日常就餐、临休及文化娱乐活动正常开展，管理服务人员责任、待遇落实到位，长效运行机制完善，符合条件老年人入院率和数量较高。

   （二）农村幸福院组织机构与规章制度健全，成立了3-5人组成的院委会，管理服务人员事业心强、爱岗敬业，能为入院老人提供优质服务。

   （三）场所规范，硬件建设符合要求。需照料老人少于20人的，建筑面积不小于150平方米；超过20人的，不小于200平方米。具备“两室一厅一所”，即：休息室、娱乐室、餐厅、室外活动场所。

   （四）室内外清洁卫生、物品摆放整齐。入院老人衣着整洁、和睦相处，精神饱满，院容院貌焕然一新，生活环境舒适优美。

   （五）各项管理制度健全。制作了工作人员监督牌及入院老人公示牌并悬挂上墙，建立了幸福院活动日志，与老人签订了入院协议，老人档案资料齐全。

   （六）安全措施落实到位，无不安全事故发生。

   （七）管理运行规范，无负面影响发生。

   （八）组织社会团体及爱心人士为幸福院捐助资金，账务管理规范。

   （九）镇街重视农村幸福院运行管理，定期检查指导，对存在的问题能及时处理。

   （十）社会反响良好，群众满意度测评较好。

   第六章  资金保障

   第二十九条  加强农村幸福院规范化管理，强化资金保障，积极落实以奖代补政策。区政府对全区150所农村幸福院实行年度考核，依照考核结果评星定等，年度考核达到三星级、四星级、五星级幸福院，经费补助标准分别是1.4万元、1.7万元、2.2万元。对考核未达到三星级以上标准的农村幸福院，补助经费按1.2万元拨付。所需经费除市级每年给每个农村幸福院补助5千元外，由区级财政每年列入预算给每个农村幸福院补助1万元。同时，由人社部门负责，为每个幸福院安排1个公益岗位。

   第三十条 加大社会支持力度，积极鼓励和引导爱心企业、爱心人士及有一定经济实力的入院老人家庭，为幸福院开展“我为老人献爱心”捐助活动，有条件的村可树立慈善捐献功德碑，对捐助金额（或物资折价）在一万元以上者，将捐助者姓名铭刻于功德碑上，以示纪念；超过五万元者除铭刻外，将提名推荐参与区级“孝老敬亲”评选活动。

5. 法律责任

   第三十一条 农村幸福院的土地、房屋、设备和其他财产依法归集体所有，按属地管理，任何单位和个人不得侵占或转移用途。

   第三十二条  农村幸福院歧视、虐待服务对象或者未尽到管理和服务责任，导致服务对象合法权益遭受侵害的，由区级民政部门或者镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期不改正的，对机构负责人予以解聘。

   第三十三条  农村幸福院管理人员和服务人员有下列行为之一的，由聘任机关对负责人依法给予处分，对管理人员和服务人员予以批评教育；情节严重的，对负责人予以解聘，对管理人员和服务人员予以辞退；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

   （一）私分、挪用、截留农村幸福院款物的；

   （二）私分、挪用农副业生产经营收入的；

   （三）歧视、辱骂、殴打、虐待服务对象的；

   （四）盗窃、侵占农村幸福院集体财产的；

   （五）从事赌博、封建迷信、非法集会或其他违犯法律、法规的行为。

   第三十四条  农村幸福院服务对象有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，取消入院活动资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

   （一）违反院内管理规定的，扰乱正常生活秩序的；

   （二）打架、斗殴，造成他人身体伤害的；

   （三）损毁、盗窃、侵占农村幸福院集体财产或私人财物的；

   （四）其他违犯法律、法规的行为。

   第八章  附 则

   第三十五条 本办法与上级有关管理办法不一致的，以上级政策条款为准。

   第三十六条 本办法自2017年1月1日起施行，修订、更新由陈仓区民政局负责，本办法有效期两年。