关于印发宝鸡市陈仓区应急广播体系建设实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关工作部门：

《宝鸡市陈仓区应急广播体系建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市陈仓区人民政府办公室

2022年6月10日

宝鸡市陈仓区应急广播体系建设实施方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中、省、市有关部署要求，以满足全区行政管理、日常宣传、应急信息快速发布为目标，统筹利用现有广播电视网络传输、新媒体等基础设施和网络资源，建设区、镇、村三级联动、快速高效、上下贯通、可管可控、安全可靠的应急广播体系，建立完善科学的应急信息发布和管理机制，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲等服务，最大限度减少社会公共资源和群众生命财产损失，努力营造安定和谐的社会大局，为全区乡村振兴提供有力保障。

二、建设原则

    1.坚持统一规划。制定应急广播体系规划、制度和预案，遵循国家广播电视总局印发的《全国应急广播体系建设总体规划》、《县级应急广播体系暂行技术要求》和《陕西省县级应急广播体系建设方案》，保障应急广播体系标准化建设和规范化运行。

    2.坚持分级建设。依托广播电视基础设施和多种传输覆盖网络资源，利用广播电视基础设施资源，调动区、镇（街）、村（社区）的积极性，建立覆盖区、镇（街）、村（社区）三级应急广播体系。

    3.坚持安全可靠。强化网络安全、信号传输覆盖安全，采取多种技术措施，确保应急广播技术系统运行安全，应急广播覆盖网络和信息内容可管可控、安全可靠。

    4.坚持快速高效。注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。

    5.坚持资源整合。充分利用并升级改造现有广播电视有线、无线等传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，建立互为备份的应急广播传输通道，避免重复建设。

    6.坚持平战结合。按照平时服务、战时应急的要求，进行应急广播体系的规划、建设和日常运行，实现应急广播体系的综合利用。

    三、目标任务

（一）应急广播平台建设数量

根据陕西省广播电视局《关于对陈仓区应急广播体系建设招标技术方案的批复》（陕广电事〔2022〕64号）文件，2022年在我区建设1个区级应急广播平台，7个川原镇（街办）分控平台、82个行政村广播室,自然村424个应急广播终端点位（大喇叭246个、音柱178个）。实现区、镇、村三级联网、分组管理、有线网络传输与无线传输相结合的应急广播体系，通过终端接收日常广播节目和本地信息服务，在应对突发公共事件时播发应急广播信息或直接切播应急语音，实现与省市应急广播平台的对接，有效提升全区应急管理能力。

（二）各级应急广播平台

1、区应急广播平台

区级应急广播播控平台部署在陈仓区融媒体中心，平台的监控电视墙LED显示系统与融媒体中心的原有监控电视墙、LED显示系统共用。

建设区级应急广播平台1套，具备与上级应急广播平合和部署于应急管理部门的应急信息发布前置系统的对接接口，实现应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、制作播发、信息存储、传输覆盖资源和接收终端管理、应急广播发布的调度控制、系统管理、数据分析等功能；具备区级应急广播平台通过与区级融媒体中心（广播电视台）等传输覆盖网的对接，实现应急广播消息的播发；应急广播终端将播发状态、读取适配器播发后存储在内存卡中的内容等信息回传至区级应急广播平台，用于对应急广播发布过程的监测和评估。

2、应急信息发布前置系统

应急信息发布前置系统部署在区应急管理局的机房，被授权人员可通过前置系统录入或上传应急广播信息，支持应急广播信息生成功能，可按照国家规范生成应急信息，确认提交并发送到区级应急广播平台进行调度、控制和播发应急广播消息。前置系统具备应急信息发布日志管理功能，支持日志查询、发布统计等功能。

3、镇（街）级应急广播分控平台

建设川原7个镇街分控平台，实现对镇街的前端和终端设备的调度和管理，建设川原82个行政村广播室，对所辖终端设备进行喊话、调度和管理，可在设定的权限范围对权限区域进行应急广播播发，并将应急信息回传至区级平台。

4、传输覆盖网络建设和完善

应急广播信号传输覆盖网是以现有广播电视信号覆盖网络为基础，由区融媒体中心（广播电视台）、调频、有线、地面电视网络等多种类型的节目传送站点、传输干线、发射台站等组成，同时建设应急广播大喇叭系统，形成全面综合信号覆盖网络。采取多种类型的信号覆盖方式，在应急广播各级平台的统一调度下，可以达到通道备份、补充覆盖和覆盖资源最优利用的目的。

主要传输覆盖网络建设包括以下几个方面：

1.区广播电视台（区融媒体中心）应急广播对接

区广播电视台（区融媒体中心）应急广播对接系统应能够实时接收、解析、响应县级应急广播平台下发的应急广播消息，能自动反馈应急广播消息接收、验证结果。能够通过界面告警、声音告警等方式，提示区广播电视台（区融媒体中心）值守人员注意查收应急广播消息；应具备信息回传能力，能将设备工作状态、应急广播消息响应情况回传到区级应急广播平台，具备安全验证功能，对应急广播平台播发的应急广播消息进行验证。

2.有线数字电视应急广播适配

有线数字电视应急广播播发通过在有线数字电视前端布署有线数字电视应急广播适配系统实现，区级应急广播平台通过资源地址匹配，提取针对有线数字电视系统播发的应急广播消息；有线数字电视应急广播接收终端具有应急广播接收能力的机顶盒，接收到应急广播消息后，将被唤醒进行应急广播音频或视频、图文的展现或播放。

3.调频广播应急广播对接

在调频广播发射台站新增应急广播消息适配设备，通过广电专网与区应急广播平台对接通信，适配器可配置为自动切换或人工切换方式，人工切换方式时，当适配器收到应急广播消息后发出声光报警，由人工进行确认切换。

4.地面数字电视应急广播适配

地面数字电视应急广播播发通过在地面数字电视前端布署地面数字电视应急广播适配系统实现，地面数字电视接收终端或具有应急广播接收能力的机顶盒，接收到应急广播消息后，将被唤醒进行应急广播音频或视频、图文的展现或播放。

5、接收终端部署

计划在川原7个镇（街办）82个行政村建设424个应急广播终端（每个村建设5个终端，其中喇叭3个，音柱2个，具体见宝鸡市陈仓区应急广播建设点位发布表），实现我区行政村（社区）及相关自然村、居民小区人口密集区域的全域覆盖。

四、实施步骤

（一）制定方案(2022年3月底前已完成)

根据我区实际情况，制定科学可行的实施方案和技术方案，经市文旅局审核同意后报省广电局审批。

（二）设备采购招标(2022年5月底前已完成)

按照省广电局审核的技术方案编制招标文件，进行招标采购，确定中标厂家，签订供货合同。招标文件、中标通知书及合同应报省市局备案。

（三）设备供货、安装、调试(2022年6月--2022年8月30日底前完成)

（四）督导检查、总结，迎接省市验收(2022年9月底--10月完成)

五、任务分工

区文化和旅游局:负责全区应急广播体系规划、技术实施方案编制、招投标、项目建设、竣工验收及建成后的管理工作;协调各镇（街）各有关部门统筹推进全区应急广播建设工作。

区财政局：负责及时下达拨付中央专项资金，确保工程资金的支出，应急广播建成后，根据运维需要，提供全区应急广播体系日常运行维护经费。

区公安分局：负责对应急广播工程建设期间阻挠、影响施工建设的行为依法进行打击，确保应急广播工程建设顺利推进实施。依法从严查处破坏、盗用广播电视设施和应急广播系统设施的行为，监督指导应急广播系统的网络安全保护工作，确保应急广播正常运行。

区应急管理局：负责提供建设安装应急信息发布前置系统的机房，并做好前置系统录入或上传应急广播信息的相关管理工作以及按规定流程在应急广播系统上发布各行业应急信息。

川原7镇（街）：

①成立相应组织，制定本辖区应急广播系统工程建设实施计划，积极推进本辖区应急广播系统工程建设工作。

②各镇及所属行政村要提供不低于20平米的应急广播专用播控机房，配备广播电视网络和必要的基础设施、工作条件，要成立本镇（街）应急广播建设工作领导小组，专人负责，科学合理选定高音喇叭和音柱安装地点，协调处理工程建设期间有关事宜，制定相应管理制度并抓好落实。

③负责协调落实应急广播终端点位建设过程和施工完成后用电问题。

区广播电视台（区融媒体中心）：积极配合完成应急广播建设，负责提供区级应急广播平台用房和日常使用管理工作，做好应急广播平台与融媒体平台有效无缝对接，确保应急广播信息及时在广播电视和新媒体平台播出。通过应急广播体系建设，整合传媒资源，完善广播电视传输覆盖网，增强宣传报道传播能力。

区广电网络公司：负责实施应急广播建设，施工中原则上必须使用专用应急广播传输网络进行信号传输，确需使用4G网络进行传输的需经区文旅局审批。工程竣工后做好每年的运行维护维修保障工作。

六、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全各级工作领导机制，成立我区应急广播建设工作领导小组，成员单位名单如下：

组  长：区政府主管副区长

副组长：区政府办副主任

区文化和旅游局局长

成  员：区财政局局长

区应急管理局局长

区公安局分局分管副局长

各镇（街）镇长、主任

区广播电视台台长

区广电网络公司经理

区应急广播建设工作领导小组办公室设在区文旅局，承担领导小组办公室日常工作，区文旅局局长兼任办公室主任，负责日常事务和组织协调工作。各镇（街）、各部门要深刻认识应急广播体建设的现实作用和重要意义，明确责任、密切配合、主动作为、抓好落实工作。

（二）严格资金使用纪律。要严格按照中央财政转移支付和专项补助资金使用的相关规定和要求，认真执行政府采购有关法规制度和程序要求，保质保量完成设备的招标采购任务;要严格按照设定的绩效评价目标，确保财政资金使用效益。财政部门和审计部门要做好监督检查，确保管好用好资金，确保按要求完成工作并取得实效。

（三）规范工程建设。应急广播工程建设单位要严格按照省广播电视局审核批复的技术标准，严格按照工程建设管理相关规定组织建设。要规范建设流程，强化监督审核，实现全过程、全方位质量控制，确保应急广播系统规范化、高质量、可贯通、成体系。

（四）建立长效机制。建立健全全区应急广播使用长效机制，加强对应急广播体系建设和运行维护的管理，建立监督考核制度、信息通报机制，应急广播建成后，将全区应急广播系统日常运行维护经费纳入每年财政预算，确保应急广播时时通、长期通、优质通，长期发挥作用。

附件：宝鸡市陈仓区应急广播建设点位分布表

附件：

宝鸡市陈仓区应急广播建设点位分布表

1、陈仓区应急广播终端点位建设分布汇总表

2、82个行政村应急广播终端点位部署表

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