陈仓区2024年地膜科学使用回收实施方案公示

根据宝鸡市农业农村局宝农发〔2024〕144号《宝鸡市2024年地膜科学使用回收实施方案》的通知精神，为解决地膜回收难、替代成本高等问题，建立长效稳定运行机制，提高地膜科学回收利用水平，扎实推进农业废弃物资源化利用和农业绿色低碳循环发展，陈仓区农业农村局制定了《陈仓区2024年地膜科学使用回收实施方案》。按照项目管理规定，现将实施内容及资金用途予以公示，公示期2024年11月27日至2024年12月1日，公示期间接受社会各界监督。公示联系电话：0917-6231313  6212167。

附件：陈仓区2024年地膜科学使用回收实施方案

宝鸡市陈仓区农业农村局

2024年11月27日

宝鸡市陈仓区地膜科学使用回收试点实施方案

为全面贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院有效治理农田“白色污染”决策部署，系统解决传统地膜回收难、替代成本高等问题，有效提高地膜科学回收利用水平，按照宝鸡市农业农村局关于印发《宝鸡市2024年地膜科学使用回收实施方案》的通知，宝农发〔2024〕144号文件要求，结合我区农业生产实际，特制定本方案。

一、基本情况

2023年全区地膜覆盖面积5.481万亩，地膜使用量300.335吨。其中：粮食作物（马铃薯、甘薯）1.197万亩，地膜使用量53.86吨；经济作物（食用菌）0.038万亩，地膜使用量55.41吨；蔬菜作物（露地蔬菜、保护地蔬菜）3.31万亩，地膜使用量148.95吨；瓜果类（西瓜、甜瓜、草莓）0.936万亩，地膜使用量42.115吨。2023年全区农地膜回收量268.67吨，回收率89.5%。地膜覆盖调查结果表明，覆膜时间为6-8个月，覆膜作物主要以粮食作物(马铃薯)和蔬菜作物（露地蔬菜、保护地蔬菜）为主。

区内无地膜生产和再利用企业。农地膜以农资销售网点销售为主。

二、基础条件

（一）2023年，我区在覆膜面积使用量大的阳平镇、东关街道办、慕仪镇、周原镇、凤阁岭镇设置了5个规范化“五有（即：有固定防渗场地、有人员负责、有规范台帐、有回收利用制度、有统一标牌）”回收点。各站（点）挂牌规范运营，按照要求完善了地膜科学使用、废旧回收、存放运输等工作，建立健全了农膜回收利用台账、管理制度等。同时，广泛宣传动员群众，开展废旧农膜回收工作，提高了群众自觉捡拾回收地膜的积极性，农户、种植主体保护生态环境的意识得到进一步加强，为推动我区覆膜区域高标准地膜全面应用，减少农田“白色污染”做出了贡献。

（二）在陕西省绿丰园现代农业园区、阳平镇东枸村设立陈仓区农田地膜残留监测点2个，建立农膜残留监测数据库和回收利用监测体系，掌握农田地膜污染现状，每年按时开展地膜残留检测，监测数据监测台账详实，科学规范。按照属地原则开展地膜台账建设，建设要求自上而下下达，数据采集自下而上收集，建立农膜回收利用台账，准确填写《农膜回收利用台账》，全面掌握区域农膜使用、废旧农膜回收的基础数据。对我区地膜使用范围、适用作物、使用种类、铺设方式、回收方法等开展常态化、制度化监测与评价，为全区地膜污染防控及综合决策提供科学依据。

三、实施的必要性

治理地膜污染是当务之急，对保护土壤环境十分必要。实施地膜科学使用回收是保持土地永续利用，建设良好生态环境的需要，是保证作物稳产高产，建设农业清洁生产的需要，是保护农村友好环境、建设美丽乡村的需要。开展农膜回收利用我区有坚实群众基础，实施地膜科学使用回收试点项目，推广应用加厚高强度地膜、全生物降解地膜，全面推进农业绿色低碳循环和农业废弃物资源化利用，系统解决传统地膜回收难、替代成本高等问题，将进一步提升全区农膜科学使用回收工作水平，为农膜的科学使用和污染治理探索出新模式、总结出新经验，有效解决农膜废弃物综合利用问题，也是践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推进农业绿色低碳循环和农业废弃物资源化利用的有力抓手。

四、目标和任务

（一）目标任务

建立地膜、果树冠层果实着色薄膜（反光膜）回收处置体系。推广加厚高强度地膜3.60万亩，果树冠层果实着色薄膜（反光膜）0.38万亩，全生物降解地膜适宜性试验示范面积0.01万亩；计划回收废旧农膜及果树冠层果实着色薄膜（反光膜）3.31万亩177.8吨。全区地膜回收率达到83％以上。项目实施后，地膜使用回收利用技术路径和模式基本形成，科学使用和回收利用水平得到全面提高，农田“白色污染”得到有效防控。

（二）重点任务

1.建立废旧农膜回收利用体系

（1）建设内容。在阳平镇、周原镇、慕仪镇3个镇（街）的中心村，依托农村集体经济组织、新型农业规模化经营主体、规模化种植合作社等实体现有场地，设立3个规范化“五有（即：有固定防渗场地、有人员负责、有规范台帐、有回收利用制度、有统一标牌）”回收站，广泛宣传，挂牌运营。完善科学使用、废旧回收、存放运输等工作，建立健全农膜回收利用台账、管理制度等，规范运营。

（2）补助对象及标准。回收站场地、存放仓库租赁及称重设备等基础装备，每个回收点补助1万元，共计补助资金3万元；支持相关镇（街）农村集体经济组织、新型农业规模化经营主体、规模化种植合作社等实体购置农膜捡拾机、残膜压缩机，每镇（街）补助5万元，共计补助资金15万元。

（3）资金支持环节。支持场地、存放仓库租赁，购置称重设备等基础运行装备；支持购置农膜捡拾机、压缩机等回收设施设备。补贴资金不得用于购买办公设施。

2.科学推广加厚高强度地膜及果树冠层果实着色薄膜（反光膜）

（1）建设内容。推广加厚高强度地膜及果树冠层果实着色薄膜（反光膜）面积3.98万亩，其中，推广加厚高强度地膜面积3.60万亩；果树冠层果实着色膜0.38万亩。（任务资金分解表见附件1）。

加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735-2017中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50％，确保地膜使用后能够有效回收。

（2）补助对象及标准。对农户及种植大户、农民合作社、蔬菜生产园区等经营主体，使用加厚高强度地膜和果树冠层果实着色薄膜（反光膜）予以补助，补助标准：30元／亩。推广面积3.98万亩，补助资金119.4万元。其中，3.60万亩加厚高强度地膜补助资金108万元；0.38万亩果树冠层果实着色薄膜补助资金11.4万元。

（3）资金支持环节。结合覆膜面积、作物种类、回收成本等因素，对符合规定的农户及种植大户、农民合作社、蔬菜生产园区等经营主体，经公示无异议后，采取直接补助、以奖代补等形式据实补助。

3.稳妥应用全生物降解地膜

（1）建设内容。针对马铃薯、蔬菜以及高附加值经济作物，开展全生物降解地膜适宜性试验示范研究，试验示范面积0.01万亩。

全生物降解地膜符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB／T35795-2017）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其它无环境危害的填充物、功能性助剂。产品水蒸气透过率在400g／（㎡·24h）以下，有效使用寿命在60天以上。有效使用寿命、水蒸气透过量等具体指标各镇（街）也可根据作物种类、生产条件等确定。

（2）补助对象及标准。用于购买全生物可降解地膜，补助资金0.6万元。

（3）资金支持环节。适时开展全生物降解地膜适宜性试验示范研究，对试验示范研究各个环节予以项目资金支持。

4.高效推进废旧农地膜回收利用

（1）建设内容。全区计划回收废旧农膜及果树冠层果实着色薄膜（反光膜）177.8吨，按照回收废旧农膜5㎏/亩，果树冠层果实着色薄膜（反光膜）9kg/亩计算，折合回收面积3.31万亩。其中：废旧地膜计划回收量149.4吨，补助资金29.88万元，折合回收面积2.99万亩；果树冠层果实着色薄膜计划回收量28.4吨，补助资金2.84万元，折合回收面积0.32万亩。每个回收点年回收量不少于本镇（街）覆膜面积的83%以上。

各有关镇（街）回收点负责回收本镇域内各农业生产主体产生的废旧农膜及果树冠层果实着色薄膜（反光膜），原则上不能跨区回收。回收的废旧农膜由区农业农村局确定的第三方公司负责集中处置。回收点要建立回收台账，登记交售人员村组姓名、交售废旧农膜数量、应付资金数额等基本信息，并签字确认。回收台账是兑付相关补助的凭证，各镇（街）人民政府要加强监管，做到实事求是，帐实相符，账账相符，对弄虚作假骗取补助的行为，一经发现，坚决查处。

（2）补助对象及标准。对回收点回收的废旧农膜和果树冠层果实着色薄膜（反光膜）予以补助，补助标准：废旧农膜2000元/吨、果树冠层果实着色薄膜（反光膜）1000元/吨。补助资金重点用于网点运行产生的劳务费、机械费等相关支出。

对第三方处置企业的运输费、处置费按1200元/吨予以补助，补助资金21.34万元。

（3）资金支持环节。各回收点每季度统计回收台账，报镇人民政府审核验收，镇人民政府审核验收后，签字盖章上报区农业农村局（含电子版)，区农业农村局按照一定比例进行抽查，抽查合格后兑现补助。

5.规范处置废旧农膜回收利用，打通回收利用堵点

区农业农村局委托有处置资质的第三方公司对全区已回收的废旧农膜及果树冠层果实着色薄膜（反光膜）开展规范化处置，签订废旧农膜回收利用处置协议，明确拉运、处置等相关费用标准。第三方处置公司建立处置台账，记录废旧农膜来源、拉运处置数量等相关信息，处置台账经区、镇（街）及第三方处置公司共同签字盖章确认后，作为兑付处置费用的依据进行资金兑付。

6.强化宣传培训，积极开展地膜减量替代

全面落实《农用薄膜管理办法》规定，加强各环节全链条监管。推广地膜高效科学覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、一膜多用、改进覆盖等方式， 提高地膜使用效率，降低使用强度。结合全区农业生产实际，科学合理设置残膜监测点，开展残膜监测和地膜覆盖适宜性评价，强化地膜源头减量。宣传培训费3.54万元。

五、资金来源

资金来源为2024年中央财政农业生态资源保护专项补助资金，总额为195.6万元。项目资金全部用于2024年地膜科学使用回收试点项目。

六、保障措施

（一）加强组织领导，夯实工作任务。区农业农村局成立农膜回收专项治理领导小组，副局长张鸯担任组长，区农技中心、区桑果站、区农业综合执法大队、区农机中心、局科教股为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在局科教股。负责督促各单位各负其责，认真落实责任，完善工作措施，把农膜、反光膜、地布污染治理工作与农村人居环境整治、村庄清洁行动等相结合，加强上下联动，形成工作合力，确保农膜回收工作取得实效。

（二）加强技术支持服务。组建地膜科学使用专家技术指导组，对地膜科学使用各环节推进情况开展技术指导适时采取“核台账、查供应、看地头、访农户”等措施，加大对加厚高强度地膜和全生物可降解地膜应用推广面积落实情况的核查力度。

（三）强化宣传指导培训。认真做好地膜科学使用回收宣传和组织工作，及时总结推广典型模式和良好做法。依托农村基层党组织和服务体系，通过现场技术讲座等形式，引导农民和市场主体把使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜化为自觉行动，推动项目顺利实施。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体媒介，组织开展宣传培训活动不少于5次以上，全面提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

七、效益分析

一是清洁耕地土壤环境，回收废旧农残膜可减少对土壤水源等环境污染危害，保持土地永续利用，建设良好生态环境，保证作物稳产高产，农产品安全；二是回收废旧农残膜可清洁村容村貌，改善农村人居及生态环境，有利于美丽乡村建设；三是改善镇村“白色污染”处理难、安全隐患多的问题，通过分解再利用，变废为宝，实现地膜资源再循环利用，推进农业绿色低碳循环发展；四是可提高农户、种植主体保护生态环境的意识，享受政府项目补助红利，以最优惠的价格使用最优质的产品，带动农业特色种植产业高质量发展；五是促进回收企业节能增效，科学充足利用生产资源，不断提高产品市场竞争力和持续发展能力。

附件：

1.2024年陈仓区地膜科学使用回收任务补助资金分配表

2.宝鸡市陈仓区XXX镇废旧农膜回收站挂牌式样

3.陈仓区地膜科学使用回收站相关制度

4.陈仓区地膜科学使用回收利用台账附件.doc