各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委和区级国家机关相关部门：

现将《宝鸡市陈仓区2023年空气质量改善行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共宝鸡市陈仓区委办公室   

宝鸡市陈仓区人民政府办公室

2023年9月19日

宝鸡市陈仓区2023年空气质量改善行动方案

为扭转空气质量下滑被动局面，扎实推进大气污染防治工作，按照省市《大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》和《宝鸡市2023年空气质量改善行动方案》要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体目标

2023年，PM2.5浓度不超过46微克/立方米，优良天数不少于268天，空气质量综合指数在全省关中64个县区排名较2022年前移。

二、重点任务

（一）深入实施工业企业综合治理

1．优化产业结构

（1）严格项目管理。严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。不得违规新增化工园区,严格执行《产业结构调整指导目录》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，严禁不符合规定的项目建设。区内审批新、扩建涉气重点行业企业时，企业污染治理水平必须达到环保绩效A级、绩效引领性水平。开展企业能效和环保绩效排查，制定实施企业能效提升和环保绩效创建，除部分必须依托城市生产或直接服务于城市的工业企业外，原则上在2027年底前，将达不到能效标杆和环保绩效A级(含绩效引领)企业搬迁县功工业园区、周原工业园区。（区发改局、区工信局、区生态环境分局分别负责，区行政审批局、区自然资源和规划分局参与）

2．开展治污设施升级行动

（2）加快企业绩效升级。聚焦重点涉气企业、重点行业头部企业、排放大户，深入开展“创A、增B、减C、清D”绩效升级行动，提升重点行业绩效分级B级及以上和引领性企业占比。2023年底前，环保绩效B级及以上和引领性企业达到1户以上。推动水泥、工业涂装等重点行业企业环保绩效创A升B工作。9月底前，完成重污染天气应急减排清单更新。加快完成重污染天气应急预案修订。（区生态环境分局牵头，区发改局、区工信局参与）

（3）开展商砼企业提升行动。年底前辖区创建引领性商砼企业不少于2户。（区住建局牵头，区生态环境分局参与）

（4）加大工业炉窑综合整治。完成宝鸡市丰盛建材有限公司工业炉窑烟气自动在线监控设施安装。（区生态环境分局牵头，区发改局、区工信局参与）

（5）实施低效设施提标改造。对采用除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术的企业实施深度治理，确保污染物排放稳定达标。（区生态环境分局牵头，区发改局、区工信局参与）

（6）严把锅炉准入关口。建成区禁止新建燃煤锅炉。开展锅炉大气污染治理情况排查抽测，对不能稳定达标排放的实施综合整治。推动燃气锅炉实施低氮燃烧深度改造，鼓励企业将氮氧化物浓度控制在30毫克/立方米以下。（区生态环境分局牵头，区发改局、区工信局参与）

3．开展错峰生产行动

（7）实施错峰减排。秋冬季期间，水泥行业企业实施错峰生产，铸造、砖瓦、石灰等行业企业实施轮流停产减排。（区工信局、区生态环境分局牵头，区发改局参与）

4．开展执法监管提升行动

（8）严查重处环境违法行为。严格落实环境保护法、大气污染防治法等法律法规要求，加大对重点领域和区域的污染防治力度，严肃查处违法行为。建立全链条、多层级、递进式的督查执法体系及“一案双查”“一单双罚”工作制度。严肃查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为。（区生态环境分局牵头，区纪委监委参与）

（9）完善行政执法与刑事司法衔接机制，细化部门工作职责、程序，对涉嫌犯罪的，按照“应移尽移”原则，全部移送。（区生态环境分局牵头，区公安分局、区法院、区检察院参与）

（10）规范在线监控设备运营行为，聘请专业机构，对在线监测设备开展核查，对弄虚作假的排污单位、第三方机构及其责任人，依法从严追究责任，严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为。（区生态环境分局牵头，区公安分局、区法院、区检察院参与）

（二）深入实施燃煤污染治理

5.能源结构优化

（11）调整能源消费结构。严格控制规上工业非电力用煤消费总量，完成市上下达的目标任务。积极发展非化石能源，新增用电量主要依靠非化石能源发电满足。统筹推进非化石能源发电和长距离输电。严禁新增煤电 (含自备电厂)装机规模。（区发改局牵头，区工信局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区住建局、区农业农村局、宝鸡供电陈仓分公司参与）

6.清洁取暖提升行动

（12）巩固清洁取暖成效。10月底前，因地制宜建立散煤治理财政资金长效运行补贴制度，优化电价、气价补贴方式，协调电供暖电量统一打包，通过电力交易平台向低谷时段电力企业直接招标，居民煤改气气量纳入居民用气指标，执行居民门站价格。大幅提高清洁取暖设备使用率、有效解决散烧生物质取暖问题。（区发改局牵头，区财政局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、宝鸡供电陈仓分公司参与）

（13）调整城市供热结构。不再新建燃煤集中供热站。构建跨区域热电联产电厂、工业余热集中供热体系。持续推进用户侧建筑能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。启动热源站智慧供热管理系统平台建设。（区住建局牵头，区发改局、区自然资源和规划分局参与）

7．开展散煤清零巩固行动

（14）严格禁燃区管控。以城市建成区为重点，逐步扩大禁燃区范围。禁燃区禁止销售、使用高污染燃料。（区生态环境分局牵头，区发改局、区自然资源和规划分局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局参与）

（15）严格散煤管理。严格散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管。禁燃区内散煤销售网点一律取消，建立散煤煤质监管倒查追溯机制和散煤监管联动协查机制，加强对以直送、网络等方式流动销售散煤行为的监督检查。秋冬季期间每月组织开展一次煤质专项检查。（区市场监管局牵头，区工信局、区发改局、区农业农村局、陈仓交警大队参与）

（16）推进农业领域清洁能源改造。年底前，完成农业种植、养殖、农产品加工等领域散煤替代。（区农业农村局牵头，区发改局、区市场监管局参与）

（三）深入实施机动车污染综合治理

8．优化车辆结构

（17）开展车辆更新行动。有序推进绿色货运配送示范城市建设。大力建设充换电基础设施。以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新公交车、出租车（含网约车）、物流配送车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例力争达到100%。（区工信局、区城管执法局、区交通运输局、市道路运输陈仓服务所、陈仓邮政公司分别负责）

（18）加快重点车辆更新。推进渣土车、商砼车新能源或国六排放标准车辆替代，逐步淘汰渣土清运行业国五及以下排放标准柴油车辆。（区住建局、陈仓交警大队分别负责）

（19）加强高排放车辆管控。设置高排放货运车辆限行区，强化高排放车辆和尾气超标车辆的查处。（陈仓交警大队负责）

（20）疏解交通拥堵。年底前完成虢镇大道、陈仓大道等交通拥堵路带“绿波带”建设，有效提升车流通行速度。（区交通运输局、陈仓交警大队参与）

（21）加强非道路移动机械监管。完善非道路移动机械编码登记，对企业、施工工地在用非道路移动机械实行动态管理，严禁使用不达标非道路移动机械。（区生态环境分局牵头，区住建局、区交通运输局、区水利局参与）

9．实施柴油货车整治行动

（22）规范重点车辆管理。常态化开展柴油货车专项整治行动。以渣土车、重型柴油货车为重点，强化渣土车等运输管理，依法从严查处无证运输、冒尖运输、不按规定路线和时间运输、带泥上路、沿街抛洒等行为。（陈仓交警大队牵头，区城管执法局、区住建局参与）

10．清洁运输行动

（23）加快推进清洁运输。加快推进能源运输通道和货运枢纽（物流园区）建设，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。新建或迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。（区交通运输局、区发改局、区工信局、区生态环境分局分别负责）

（24）提升大宗货运企业清洁运输比。重点对煤炭、电力、水泥等行业以及年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物流园区的清洁运输比例提高到80%以上。（区交通运输局、区发改局、区工信局、区生态环境分局分别负责）

（25）加强重点用车单位门禁系统建设。辖区内日运输车辆10辆次及以上的企业，必须安装门禁系统。（区生态环境分局牵头，区工信局参与）

（四）深入实施扬尘精细管控

11．用地结构优化

（26）严格工地扬尘管控。以降低PM10指标为导向建立动态管控机制，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘防治体系。严格执行施工场地“六个百分百”，施工工地扬尘排放超过《施工场界扬尘排放限值（DB61/1078-2017）》规定值的立即停工整改，除沙尘天气影响外，PM10小时浓度连续3小时超过150微克/立方米时，暂停超过环境质量监测值2.5倍以上施工工地作业。全区占地面积5000平方米以上施工工地全部安装视频监控和扬尘监测设施，并与主管部门联网。开展扬尘监测监管系统运行可靠性、数据真实性、联网有效性监督检查。推动扬尘在线监测设施实施三方运维试点。（区住建局牵头，区城管执法局、区水利局、区交通运输局参与）

（27）强化物料堆场扬尘管控。城市建成区、城乡接合部等区域易产生扬尘物料堆放及裸露地块应采取苫盖、植绿等有效抑尘措施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。（区城管执法局、相关镇街按职责分别负责）

12．开展道路清扫保洁提升行动

（28）严格道路清扫保洁。执行《城市道路清扫保洁与质量评价标准（CJJ/T126-2022）》，年底前，主城区主要交通道路机械化清扫率力争达到90%。严格执行《防治城市扬尘污染技术规范（HJ/T393-2007）》，确保城区主次干道及主要入城道路积尘负荷监测稳定达到优良级别。（区城管执法局、区交通运输局按职责分别负责）

（29）加强城市精细管理。定期开展大冲洗活动，雨天及沙尘天气过后，及时组织大面积冲洗。加强绿化带保洁清洗，及时栽植补植，减少黄土裸露。严防养护浇水时泥水溢流路面，造成晴天起尘。建成区范围禁止露天拌合白灰等易产生扬尘物料作业。（区城管执法局、区交通运输局按职责分别负责）

（五）深入实施面源污染综合整治

13．开展生物质综合利用行动

（30）提高生物质综合利用率。积极开展村庄清洁行动。进一步完善秸秆等农业废弃物统一纳入捡拾、收集、运输、处置的闭环处理处置体系，推进秸秆“五化”综合利用。（区农业农村局牵头，区发改局参与）

（31）深入巩固农村“双替代”成果。以高污染燃料禁燃区、清洁能源替代区域为重点，严格禁止散煤和生物质直接燃烧。山区可采用清洁煤或“生物质成型燃料+专用炉具”兜底，确保居民清洁取暖可承受、效果可持续。（区发改局牵头，区农业农村局、区生态环境分局参与）

（32）加强秸秆禁烧和露天焚烧管控。充分发挥各级网格化监管职责，开展重点区域、重点部位、重点时段专项巡查，确保露天焚烧火情“发生即发现，发现即处置”。对秸秆焚烧和露天焚烧问题突出的，严肃追责问责。严格露天焚烧量化考核，每发现1起火点，市财政将扣缴属地县（区）财政资金2万元，区财政将扣缴属地镇街财政资金2万元。（区生态环境分局牵头，区财政局参与，各镇街负责）

（33）加大烟花爆竹源头管控。9月底前，应依法划定烟花爆竹禁燃禁放区域并向社会公告。禁燃禁放区全域禁止销售、燃放烟花爆竹、不再办理烟花爆竹经营（零售）许可证。严厉打击违规运输、储存、销售、燃放烟花爆竹等违法行为。（区公安分局牵头，区应急管理局、区行政审批局、区市场监管局、区城管执法局参与）

（34）强化餐饮油烟整治。产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定期维护，经整改仍无法达标排放油烟的限期调整经营状态。新建商住楼必须设置专用烟道，配套安装高效油烟净化设施。开展餐饮油烟专项检查，严处不正常使用油烟净化设施、超标排放油烟行为。城市建成区全面禁止露天烧烤。（区城管执法局牵头，区市场监管局、区自然资源和规划分局、区住建局参与）

（35）推进城乡增绿扩容。积极构建区域生态大气廊道。加快推动陈仓区“百万亩绿色碳库”试点基地建设。（区林业局牵头，相关部门参与）

（六）深入实施臭氧污染防治

14．夏季臭氧管控行动

（36）精准管控臭氧污染。分行业、分区域、分时段制定夏季臭氧精准化、差异化管控措施。强化臭氧污染预警，加大重点行业企业管控，实施涉 VOCs排放企业错峰生产和建筑施工、市政工程等错时作业，有效降低臭氧污染。（区生态环境分局、区住建局、区城管执法局、区商务局、陈仓交警大队、市交通执法三大队按职责分别负责）

15．开展VOCs 治理专项行动

（37）加大工业企业挥发性有机物治理。推进印刷、玻璃、石灰等企业新排放标准提标改造，确保2024年6月底前完成。（区生态环境分局牵头，区工信局参与）

（38）开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整治。对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术的企业，9月底前，实现执法监测全覆盖，秋冬季期间，每季度对不低于20%的企业开展执法监测。新建挥发性有机物治理设施不再采用低温等离子、光氧化、光催化等治理技术，非水溶性挥发性有机物废气不再采用喷淋吸收方式处理。（区生态环境分局牵头，区工信局参与）

（39）开展涉活性炭挥发性有机物处理工艺专项整治。严肃查处活性炭管理台账混乱、装填量和更换频率不足、以次充好、吸附装置运行维护不正常等问题。（区生态环境分局牵头，区工信局参与）

（40）开展挥发性有机物源头替代。新建、改建、扩建的工业涂装企业应当按照《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》(GB/T 38597-2020)中水性涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料的限量值要求，使用低挥发性有机物含量的涂料。未做规定的应符合《车辆涂料中有害物质限量》(GB24409-2020)、《工业防护涂料中有害物质限值》(GB30981-2020)、《木器涂料中有害物质限值》(GB18581-2020)等相关国家标准中非溶剂型涂料的要求。确因生产工艺需要，必须采用溶剂型涂料的，应符合《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》中溶剂型涂料的限制要求。完成30%使用溶剂型涂料的工业涂装企业清洁生产审核。（区工信局牵头，区行政审批局、区发改局、区生态环境分局参与）

（41）开展含挥发性有机物原辅材料达标情况联合检查。建立多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节挥发性有机物含量限值执行情况的监督检查，臭氧高发季节至少开展一次涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机物含量限值全面检测工作。（区市场监管局牵头，区生态环境分局、区住建局参与）

（42）加大施工领域低VOCs物料使用。在房屋建筑和市政工程设计和施工中，低VOCs含量涂料、胶粘剂和防水材料使用率不低于80%。（区住建局牵头，区城管执法局参与）

（43）强化成品油质量管理。严厉打击非法存储、运输、销售等不符合国家标准的车用燃油行为。不定期开展车用尿素、油品质量抽测抽检。（区市场监管局牵头，区商务局、区生态环境分局参与）

（44）强化储运销环节油气回收治理。对全区加油站、油库至少开展一次油气回收专项检查。鼓励引导加油站高温期间错峰装卸油品。（区生态环境分局牵头，区市场监管局、区商务局参与）

三、保障措施

（45）完善达标管理机制。编制实施空气质量限期达标规划，明确分年度分阶段改善目标，细化达标措施，动态管理，确保按期实现。（区生态环境分局牵头，区级相关部门参与）

（46）强化项目资金支撑。认真谋划编制大气污染治理、环保基础设施建设、环境管理能力提升等方面的项目，积极主动向上争取，力争更多项目得到中央和省市级资金支持。（区生态环境分局、区财政局分别牵头，区级相关部门参与）

（47）完善镇街空气质量站点建设管理。强化空气质量站点应用，充分发挥镇街空气质量监测数据支撑作用，科学施策、精准发力，提升精细化管理水平。（区生态环境分局牵头，各镇街参与）

（48）加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体平台，大力宣传习近平生态文明思想和环境保护法、大气污染防治法等法律法规，对全区大气污染防治工作进行全方位报道，动员社会各界积极参与大气污染治理专项行动。同时，加强媒体曝光力度定期曝光大气污染典型案例。（区生态环境分局牵头，区级相关部门参与）

四、工作要求

（一）加强组织领导。实行区级领导联系包抓镇街、区级部门工作机制，区级领导定期深入联系包抓镇街和区级部门现场指导，检查任务进展情况，督促问题整改，协调解决问题。各镇街和区级相关部门负责人作为第一责任人，要切实加强组织领导，研究细化本辖区、本领域内可操作、可量化、可考核、可追责的年度工作措施，确保大气污染治理工作扎实推进。

（二）强化规划引领。区级相关部门要聚焦高质量发展，编制产业规划、生产力布局规划、城市建设规划，大力推进产业、能源、运输结构优化调整。各镇街、区级相关部门要以项目治污染、以项目调结构、以项目育产业，谋划实施一批能源转型发展、产业优化布局、工业深度治理和监管能力提升等领域的重点工程和项目，以工作实效促进生态环境高水平保护。

（三）严格考核问责。区大气污染治理专项行动领导小组办公室、区委督查室、区政府督查室，适时开展督查督办，对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的镇街、区级部门，通过通报、预警、提醒等方式，倒逼责任落实。严格落实“一单双罚”工作制度，对工作不力、责任不实、问题突出的单位，按照相关规定进行处理，对失职失责的直接责任人和监管责任人严肃追责问责。