为全面贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院有效治理农田“白色污染”决策部署,系统解决传统地膜回收难、替代成本高等问题,有效提高地膜科学回收利用水平,按照《宝鸡市地膜科学使用回收试点实施方案》(宝农发〔2023〕198号)要求,结合我区农业生产实际,特制定本方案。
一、基本情况
(一) 陈仓区位于陕西省关中平原西部,全区现辖14个镇(街)218个行政村,15个社区,人口59.6万。其中农业人口53.0万。属中纬度大陆季风区域暖温带半湿润、半干旱气候。四季冷暖干湿分明,多年平均气温12.8℃。最热月7月,平均气温25.3℃;最冷月1月,平均气温-0.2℃。光照丰富,热量充足,年平均日照时数1913.9h,日照率45%。平均无霜期224d,最长达254天,最短达194天。多年平均降水量647.1mm,年平均降雨日数为100天,最多达126天,降水年内分配不均,降雨集中在每年5月至10月,8月最多。陈仓区南、北、西三面环山,中部低凹向东敞开,西高东低。地形山、川、原皆有,山地占80.2%,平原地占19.8%。全区耕地面积57.2万亩。其中旱地32.7万亩:占耕地总面积的57.15%;水浇地24.5万亩,占耕地面积的42.85%;陈仓区无水田。
(二) 陈仓区地膜覆盖主要分布在粮食作物(马铃薯、甘薯)、经济作物(食用菌)、蔬菜作物(露地蔬菜、保护地蔬菜)、瓜果类(西瓜、甜瓜、草莓)等。2022年全区地膜覆盖面积5.85万亩,其中粮食作物(马铃薯、甘薯)1.66万亩,总产74.79万吨,占覆膜面积28.3%,经济作物(食用菌)0.04万亩,占0.6%,蔬菜作物(露地蔬菜、保护地蔬菜)3.38万亩,总产152.28吨,占57.7%,瓜果类(西瓜、甜瓜、草莓)0.77万亩,总产22.83吨,占13.2%。地面覆盖调查结果表明,覆膜时间为6-8个月,覆膜作物主要以粮食作物(马铃薯)和蔬菜作物(露地蔬菜、保护地蔬菜)为主,占到86.2%,也是今后开展生物膜示范和一膜多用的重点区域。
二、基础条件
(一) 2020-2022年已在阳平镇、东关街道办、慕仪镇、周原镇等镇(街)开展试点,全面推广地膜“以旧换新”模式,按照“谁生产、谁负责,谁销售、谁回收”原则,引导销售企业履行环保责任,鼓励开展“以旧换新”活动,推动全区覆膜区域高标准地膜全面应用,提高群众自觉捡拾回收地膜的积极性。扎实推进废旧农膜专项捡拾工作,结合农时生产及时组织农户、各类经营主体,捡拾田间、地头、村庄周边等废旧农膜,减少农田废旧农膜残留数量,建立健全镇、村废旧农膜回收站点,杜绝弃留在田间或随意丢弃。
(二) 按照属地原则开展台账建设,建设要求自上而下下达,数据采集自上而下收集,建立农膜回收利用台账,准确填写《农膜回收利用台账》,全面掌握区域农膜使用、废旧农膜回收的基础数据。在陕西省绿丰园现代农业园区、阳平镇东枸村设立陈仓区农田地膜残留监测点2个。对我区地膜使用范围、适用作物、使用种类、铺设方式、回收方法等开展常态化、制度化监测与评价,建立农膜残留监测数据库和回收利用监测体系,掌握农田地膜污染现状,为全区地膜污染防控及综合决策提供科学依据。
(三)2022年全区地膜覆盖面积5.8558万亩,棚膜覆盖面积0.97万亩。地膜使用量302.97吨,废旧膜回收260.23吨,回收率85.9%;棚膜使用量357.15吨,废旧棚膜回收324.67吨,回收率91%。综合农膜回收率88.6%,顺利完成了市上下达的农膜回收任务。
三、实施的必要性
以推进农业绿色低碳循环和农业废弃物资源化利用为导向,系统解决传统地膜回收难、替代成本高等问题,以推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜推广使用为抓手,重点聚焦粮食主产区、旱作农业区,以马铃薯、瓜果、蔬菜等作物为重点,不断强化源头管控,加快完善技术路径,健全回收体系,提高地膜科学使用回收水平,促进农业绿色高质量发展和乡村生态振兴。
四、目标和任务
(一)目标任务
2023年,推广应用地膜科学使用回收试点面积6.76万亩。其中,加厚高强度地膜6.0万亩,全生物降解地膜0.38万亩,综合统筹(果树冠层果实着色薄膜)0.38万亩,全区地膜回收率达到83%以上。到2025年,力争推广应用地膜科学试点面积7.56万亩以上,推动全区地膜回收率达到88%以上。地膜使用回收利用技术路径和模式基本形成,科学使用和回收利用水平得到全面提高,农田“白色污染”得到有效防控。
(二)重点任务
1.科学推广加厚高强度地膜。针对玉米、瓜果等主要覆膜作物,在地膜使用量较大的东关街道办事处、阳平镇、周原镇、慕仪镇、凤阁岭镇支持推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜和果树冠层果实着色薄膜6.38万亩。其中,加厚高强度地膜6.0万亩,果树冠层果实着色薄膜0.38万亩,从源头保障地膜的可回收性。加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735-2017中I类耐老化地膜有关要求,产品标称厚度不小于0.015mm,有效覆盖使用时间不低于180天,且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%,确保地膜使用后能够有效回收。
2.稳妥应用全生物降解地膜。针对马铃薯、蔬菜以及高附加值经济作物,在东关街道办事处、阳平镇、周原镇、慕仪镇支持有序推广全生物降解膜0.38万亩。全生物降解膜符合(GB/T35795-2017)《全生物降解农用地面覆盖薄膜标准》要求,主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯等生物质材料,不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料,可加入适当比例的淀粉、纤维素等,以及其它无环境危害的填充物、功能性助剂。产品水蒸气透过率在400g/(㎡·24h)以下,有效使用寿命在60天以上。有效使用寿命、水蒸气透过量等具体指标各镇(街)也可根据作物种类、生产条件等确定
。
3.积极开展地膜减量替代。强化地膜源头减量,推广地膜高效科学覆盖技术,推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、一膜多用、改进覆盖等方式,提高地膜使用效率,降低使用强度。
4.强化农膜回收监管。区农业综合执法大队根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》赋予的法定职责,不断加强地膜销售、回收处置等环节的监督管理,严厉打击购销台账不健全、销售非标地膜、劣质农膜、废旧农膜、反光膜乱堆乱放乱弃等违法行为。
5.高效推进地膜回收处理。根据我区自然条件、覆膜作物种植结构和地膜使用特点,在阳平镇东枸村、东关街道办事处西高泉村及绿丰园和惠生蔬菜园区设立废旧农地膜回收点,提升废旧农地膜资源化再利用能力。统筹农村人居环境整治等项目,开展废旧地膜无害化处理及资源化利用,优先将适用的地膜回收利用机具按程序纳入农机购置补贴范围。扶持一批专业化服务组织购置杀秧机、地膜捡拾机等地膜回收机械,有效调动回收利用积极性,全面推进机械化回收。逐步构建以旧换新、以奖代补、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制。
五、组织实施
(一)实施范围。支持地膜使用量大、主体积极性高、工作基础条件好,具备一定废旧地膜回收能力的镇(街)、村及现代农业示范园区,开展加厚高强度地膜(含反光膜)、全生物降解地膜的推广应用。
(二)支持范围。主要用于加厚高强度地膜和全生物降解地膜推广使用、以旧换新、以奖代补、回收过程作业补贴等。针对加厚高强度地膜,综合考虑农业生产实际、使用回收成本等因素,对其回收机械、回收作业及运输加工再利用环节给予适当补助;针对全生物降解地膜,综合考虑农户接受度、应用综合效益等因素给予补助。
(三)补助对象。按使用回收加厚高强度地膜(含反光膜)30元/亩,全生物降解地膜60元/亩的标准,结合覆膜面积、作物种类、回收成本等因素,对符合规定的种植大户、农民合作社、蔬菜生产园区等经营主体和具有一定回收处理能力的生产回收企业、专业合作社、社会化服务组织等,经公示无异议后,采取直接补助、以奖代补等形式据实补助。
(四)补助方式。采取“一年支持、两年巩固、三年建机制的方式,同一地块原则上连续支持不超过3年,在逐步培育形成以市场调节为主的运行模式后,支持政策将分年分镇(街)、村和园区逐步退出,形成“农民自愿、企业受益、环境改善”的良性循环发展模式。
六、保障措施
(一)加强组织领导,夯实工作任务。区农业农村局成立农膜回收专项治理领导小组,副局长张鸯担任组长,区农技中心主任、区桑果站、区农业综合执法大队、区农机中心、局科教股为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在局科教股。负责督促各单位各负其责,认真落实责任,完善工作措施,把农膜、反光膜、地布污染治理工作与农村人居环境整治、村庄清洁行动等相结合,加强上下联动,形成工作合力,确保农膜回收工作取得实效。
(二)加强技术支持服务。将组建地膜科学使用专家技术指导组,对地膜科学使用各环节推进情况开展技术指导适时采取“核台账、查供应、看地头、访农户”等措施,加大对加厚高强度地膜和全生物可降解地膜应用推广面积落实情况的核查力度。
(三)强化宣传指导培训。认真做好地膜科学使用回收宣传和组织工作,及时总结推广典型模式和良好做法。依托农村基层组织和服务体系,通过现场技术讲座等形式,引导农民和市场主体把使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜化为自觉行动,推动项目顺利实施。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体媒介,组织开展宣传培训活动不少于5次以上,全面提高农户科学使用和回收地膜的意识,营造全社会共同参与的良好氛围。
附表:2023年陈仓区地膜科学使用回收任务分解表
2023年陈仓区地膜科学使用回收任务分表
镇(街) | 高强度加厚地膜(万亩) | 全生物降解地膜 (万亩) | 统筹面积 (万亩) | 合计 (万亩) |
虢镇街道 | ||||
千渭街道 | ||||
东关街道 | 1.5 | 0.03 | 1.53 | |
阳平镇 | 2.0 | 0.15 | 2.15 | |
周原镇 | 1.0 | 0.10 | 1.10 | |
慕仪镇 | 1.5 | 0.10 | 1.60 | |
贾村镇 | ||||
县功镇 | ||||
坪头镇 | ||||
拓石镇 | ||||
香泉镇 | ||||
赤沙镇 | ||||
新街镇 | ||||
凤阁岭镇 | 0.38 | 0.38 | ||
合计 | 6.0 | 0.38 | 0.38 | 6.76 |