2022年宝鸡市陈仓区人民政府工作报告

（2022年1月16日在宝鸡市陈仓区

第四届人民代表大会第一次会议上）

马小锋

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2021年及本届政府工作回顾

2021年是我区发展历史上具有里程碑意义的一年。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主线，积极优化产业结构，大力推进项目建设，精准实施招商引资，巩固疫情防控成果，经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长7.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到38494元、15920元，分别增长8.4%和11.6%。

　　以实干求实效，区域经济稳中向好。工业生产稳定增长。总投资123.4亿元的50个工业重点项目全部完成年度建设任务，毅武面粉专用粉生产线等11个项目建成投产，北方风力机电获评国家级专精特新“小巨人”企业，博磊化机、瑞熙钛业荣获陕西省优秀民营企业称号，成功举办第四届国际机器人暨智能制造展览会。持续加大外贸企业帮扶力度，预计外贸进出口总额同比增长12%。持续优化营商环境，培育“‘陈’信办”品牌，建立政务服务“好差评”体系，推行重点企业“一企一专班”服务模式。开展联企帮扶，全年新增市场主体2241户，培育限上企业14户，累计为企业减免税费6313万元，引导金融机构为768户企业发放贷款35.9亿元。

以项目论英雄，发展活力显著增强。以项目建设促投资、稳增长、惠民生。争取中央预算内、地方政府专项债券等项目资金7.66亿元，到位资金总量位居各县区前列。全年承办市级项目集中开工活动3次，正威项目作为宝鸡主会场参加全省重点项目集中开工，这是历史性的突破。189个重点项目全部开工，完成投资152.12亿元，超额完成年度建设任务。正威10万吨精密铜线项目正式投产，展现了“当年供地、当年开工、当年建设、当年投产”的“陈仓速度”。坚持“招大引强”，开展小分队精准招商40余次，对接企业100余家，全年新招引项目65个，完成到位资金111.85亿元。

以共建携共管，城市功能日趋完善。清溪渭河大桥主塔封顶，陈仓、虢镇渭河大桥进展顺利，虢磻路跨铁路桥重新启动建设。强力推进城市更新行动，虢镇大道成为城市最美风景线。完成北大街、金水巷、西关北街等13条市政道路改造，完成青岛啤酒南北生活区旧城改造，东大街、中街片区老旧小区改造效果显著。城市品质提升“10+1”行动深入推进，建成口袋公园4处，新建改造公厕18个，建成生活垃圾分类示范村（社区）8个、示范小区12个，生活垃圾收运处置项目建成投用，公共机构生活垃圾分类工作走在全市前列。

以巩固促衔接，乡村振兴良好开局。建立“四三四”防返贫监测预警机制，精准选派驻村第一书记和工作队员，接续推进乡村振兴。成立柴胡、花椒产业发展协会，农产品电商中心、现代农业展示暨扶贫产品展销中心挂牌运营，“宝鸡柴胡”国家地理标志保护产品认证通过专家评审，全市“十大提升行动”现场会在我区召开。扎实开展耕地“非粮化”和撂荒地整治，保障粮食安全，收获夏粮10.18万吨，播种秋粮22.32万亩。157个村集体经济组织收入均过万元，“空壳村”实现全部清零。发展农民专业合作社37个、家庭农场15个。农村人居环境整治“百村示范千村提升工程”顺利实施，完成改厕3500座，村庄清洁行动和专项整治活动有序开展，村容村貌持续改善。香泉镇孙家村乡村旅游景区成功创建国家3A级景区，《千年虢镇 “中国”陈仓》旅游宣传片引起热烈反响。我区荣获“陕西省民间文化艺术之乡”称号。

以真抓促落实，厚植绿色发展底色。深入宣传贯彻《秦岭生态环境保护条例》，全面完成秦岭区域勘界立标，持续巩固涉秦岭“五乱”问题摸排整治成效。统筹水生态修复治理，制定《陈仓区农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，沿渭排污口基本达标。实施工业企业污染治理，完成北方动力、奥瑞金等5户工业企业挥发性有机废气深度治理。出台《陈仓区露天焚烧管理办法》，常态化开展“六个百分百”扬尘管控巡查。全年空气质量优良天数达到275天，同比增加27天。绿色陈仓建设成果显著，栽植各类花卉苗木291.6万株，建设花带花海176.2公里，新增绿化面积2.56万亩。

以人民为中心，守牢安全发展底线。落实落细常态化疫情防控措施，加快推进新冠病毒疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。天水疫情发生后，快速反应，为全市、全省把好西大门。西安疫情发生后，科学做好外防输入，织密织牢疫情防控网。同时，我们守望相助、共克时艰，向西安捐赠600万元物资，举全区之力圆满完成西安1308名师生异地集中隔离任务，彰显陈仓担当。扎实落实防汛减灾措施，全区各级干部坚守一线，点对点、人盯人“防抢撤”，转移安置群众1283户5485人。积极实施地质灾害防治、秋淋灾害恢复重建。高标准完成十四运和残特奥会保障承办工作任务。集中治理重复信访，持续化解信访积案，信访总量明显下降。安全生产专项整治三年行动成效明显，全区安全生产形势平稳向好，事故起数、死亡人数分别下降27.3%和75%。

以民生聚民心，社会事业健康发展。全面落实社会救助政策，发放各类民生保障资金1.03亿元。实施稳就业保就业十大行动，实现城镇新增就业6728人，农村劳动力转移就业13.8万人。城乡社区服务体系建设进一步完善，改扩建农村社区服务中心26个，完成6个社区养老服务机构提升改造。陈仓北路幼儿园、恒大小学建成投用。全区中高考成绩取得历史性突破。积极推进省级健康促进区创建，城乡医疗服务设施不断完善，全国基层中医药工作先进单位通过复审。药品和医用耗材集中带量采购落地见效，平均降幅达53%，群众就医负担明显减轻。

各位代表，回首过去五年，面对严峻经济形势和新冠肺炎疫情冲击，我们众志成城，群策群力，顽强拼搏，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，“十四五”精彩开局，区三届人大历次会议确定的各项目标任务圆满完成。

五年来，我们坚持把发展的着力点放在实体经济上，持之以恒抓产业、促增长，综合实力显著增强。北方动力主产品发动机亮相中华人民共和国成立70周年国庆阅兵，惠友金属、金之力电子科技等36户企业被认定为国家高新技术企业。建成160个设施蔬菜、有机果品、标准化示范养殖等产业基地，我区被命名为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区、省级农产品质量安全区、现代农业示范园区、全国农业社会化服务创新整县推进试点区。大水川、九龙山景区成功创建国家4A级景区和省级旅游度假区，连续五年举办跨采会、宝鸡青岛啤酒节。成功举办三届宝鸡·陈仓生态马拉松赛，宝鸡（陈仓）第一届柴胡产业发展大会胜利召开，中国工程院侯云德院士出席。地区生产总值年均增长5.3%，规上工业总产值年均增长16.2%。全社会固定资产投资年均增长12.3%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，地方财政收入年均增长9.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到7.5%和9.6%。

五年来，我们坚持问题导向目标导向结果导向，持之以恒抓重点、补短板，三大攻坚战卓有成效。自觉扛起政治责任，坚持精准方略，上下同心、尽锐出战、开拓创新、克难攻坚，全区包含高新托管的四镇在内，56个贫困村全部脱贫出列，27984户101611人全部脱贫，脱贫攻坚任务如期高质量全面完成，绝对贫困问题在陈仓大地得到彻底解决。“生态+旅游+扶贫”模式受到李克强总理肯定。赤沙镇被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体，香泉镇被省委、省政府评为全省脱贫攻坚先进集体。加快清洁能源替代，精准管控污染源，大气质量持续好转。建立三级“河湖长制”，开展河湖“清四乱”专项治理，水污染防治全面推进。深入开展金融风险防控，持续加大互联网金融秩序整治，积极处置非法集资案件，金融生态环境持续优化。

五年来，我们坚持推进以人为核心的新型城镇化，持之以恒抓建设、优管理，城乡发展日新月异。城市建成区面积由11.2平方公里扩大到13.9平方公里，城市道路总里程由45.4公里增加到103公里，城镇化率达到50%，城区绿地率达到35.2%。全国文明城市创建成效显著，城市精细化管理水平不断提升。人居环境持续改善，周原、慕仪、香泉创建为国家卫生镇，省级卫生镇实现全覆盖。双碌碡村荣获“全国生态文化村”和“全国文明村”称号，建成国家森林乡村4个、省级美丽宜居示范村8个。建成全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村各1个。

五年来，我们坚持把项目建设作为加快经济发展的主攻方向，持之以恒抓项目、优服务，发展后劲不断增强。累计实施重点项目878个、完成投资654.24亿元，阳平铁路物流基地、宝光新科、通达装配式建材园等一批重大产业项目建成投用。成立深圳、重庆陈仓商会，世界500强企业正威集团、中国中车、牧原集团落地陈仓，招商引资取得历史性突破。累计签约招商引资项目342个、到位资金564.91亿元。“放管服”改革持续深化，建成区镇村三级政务服务平台，158项行政许可事项实现集中审批，200项高频事项实现“最多跑一次”，“四办三服务”模式全省交流，企业服务专岗广受好评。

五年来，我们坚持以全面建成小康社会为目标，持之以恒抓民生、解民忧，人民福祉持续增进。新建扩建学校5所，新增幼儿园9所，增加学位9150个，“上学难”“入园难”问题得到有效缓解。成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国计划生育优质服务示范单位，陈仓医院跻身全国重点支持的综合医院行列，区中医院荣获“陕西杰出中医医院”称号，全区每千人床位由3.6张增加到5.72张。突发公共卫生事件应急处置能力全面提升，实现新冠肺炎“零确诊、零感染”。居家和社区养老服务改革试点深入推进，新建17个社区养老服务机构，农村幸福院实现全覆盖。区文化馆、博物馆、图书馆建成投用，全面免费对外开放，累计接待20万人次。区文化馆创建为全国一级馆。

五年来，我们坚持以提升执行力打造高效政府为目标，持之以恒抓作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。认真落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持问政于民，多渠道听取公众意见建议。自觉接受人大、政协、纪委监委和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案全部按时办结，被评为全省法治政府建设示范区。

同时，通讯、气象、广电、邮政等各项事业全面发展，统计、审计、供销、兵役等各项工作进一步加强，各行各业立足本职、履职尽责，为区域经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去五年，我区还被评为国家知识产权强区试点区、全国绿化模范区、全省食品安全示范区、荣获全市目标责任考核优秀县区；陈仓科技工业园区被评为中国创新创业先进单位，陈仓供销联社荣获全省十强县级社，慕仪镇荣获省级科技示范镇，慕仪司法所被评为全国模范司法所，阳平司法所人民调解和社区矫正工作经验被中央电视台专题报道。可以说，过去的五年，是陈仓解放思想、锐意创新的五年，是真抓实干、追赶超越的五年，是厚积薄发、砥砺奋进的五年；五年来，我区综合实力一年比一年强，转型步伐一年比一年快，城乡变化一年比一年大，人民生活一年比一年好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委统揽全局、精心谋划的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵、政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持陈仓发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是经济发展总量不大、质量不优，发展动力和活力还不足；二是城乡发展不充分不平衡，西部山区社会事业发展相对滞后；三是社会治理还存在短板弱项，生态环境、安全生产等重点领域的长效治理机制还不够健全；四是干部的思想观念、工作作风、能力素质与追赶超越、创先争优的新要求还有差距。对此，区政府将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

新一届政府的主要目标任务

今后五年，是打造最具发展活力新城区的历史机遇期，是实现陈仓崛起的战略关键期。一方面，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，经济增长的内生动力加速释放；新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施，给我们带来了难得的历史机遇。另一方面，陈仓作为宝鸡建设关中平原城市群副中心城市、生产服务型国家物流枢纽城市、国家先进结构材料产业集群城市的主阵地，拥有陆港新城、会展中心“两大组团”，发展优势和活力日益凸显。当前，陈仓崛起总目标已经明确，“十四五”规划的“四梁八柱”已经搭建，我们要把重大战略项目化、发展目标具体化、工作重点清单化，确保各项工作落地落实，取得实效。

根据区第四次党代会的总体部署和“十四五”规划要求，今后五年全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“陈仓崛起”总目标，坚定不移实施“一五六八”发展战略，坚持工业强区、实业兴区，聚力发展“五大优势产业”，强力推进“八大工程”，打造最具发展活力新城区，凝心聚力谱写陈仓高质量发展新篇章。

全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%以上，地方财政收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长7%以上，单位地区生产总值能源消耗累计降低12%以上，污染物排放总量持续减少，秦岭、渭河流域等生态环境有效保护，绿色发展取得新突破。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.6%和8.8%以上，各类教育事业统筹推进，多层次社保体系更加完善，卫生健康体系更加健全，共建共治共享社会治理新格局基本形成，人民群众生活更加幸福。

今后五年，区政府将着力抓好以下八个方面工作：

（一）聚力发展先进制造业，实施工业强区工程。着眼工业产值突破千亿元，打造先进材料、高端装备、轨道交通、食品医药、智能制造五大百亿产业集群。建立产业链长制，着力建链、延链、补链、强链，做强八条产业链。抓实工业倍增行动，制定工业企业技改和扩产扩能计划。抓实规上企业、专精特新“小巨人”企业、中小企业培育行动。抓实企业家培树行动，建设一流企业家队伍。抓实“一区三园”整合提升行动，全力创建省级经开区。

（二）聚力发展现代特色农业，实施强农富民工程。大力弘扬脱贫攻坚精神，巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实村级集体经济“消薄、壮大、提升、巩固”行动。抓实乡村建设行动，提升农村基础设施和公共服务水平，完成避灾搬迁、同步搬迁20000人以上。抓实农业产业增效行动，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展农业实体，建设特色产业基地。抓实农产品加工和食品工业促进行动，延长农业产业链、提高附加值，增加农民收入。抓实农村人才回流行动，按照“选聘育派”的总体思路，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质“三农”人才队伍，有力促进乡村振兴。

（三）聚力发展新兴服务业，实施三产增效工程。抓实现代生产性物流服务业筑基行动，完善铁路物流基地功能，加强与“一带一路”沿线地区对接合作，建设区域性物流枢纽，实现现代物流业产值达到200亿元以上。抓实现代商贸服务业振兴行动，实施步行街、财富街改造，加快老城区、会展中心、千渭星城、虢镇大道商圈建设，布局高水平商业综合体。抓实现代旅游业提质行动，创建国家级全域旅游示范区，完善旅游公共服务体系，提升旅游景区、景点品质，发展特色民宿，壮大乡村休闲游，建设一批“旅游+”示范村，打造陈仓旅游新品牌。

（四）聚力建设更具魅力城市，实施城乡融合工程。抓实城市扩容行动，完善城市功能，加强保障性住房建设，吸引更多务工人口进城安居。抓实城市更新行动，加快城市道路改造，完善污水处理设施，高标准建设城市综合体，建设城市体育运动公园，打造城市新地标。抓实城市品质提升行动，常态化创建文明城市，强化规划管控，拓展城市生态空间。抓实智慧城市建设行动，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

　　（五）聚力增强区域经济实力，实施项目带动工程。抓实项目谋划行动，坚持项目“十抓”机制，设立项目谋划专项资金，深度策划包装一批打基础、利长远的重大项目，建立预算内资金、专项债券、招商引资、技改扩能等4类项目储备库。抓实大项目引领行动，引进创新能力强、带动潜力足的亿元以上产业化项目100个，引进500强企业5户以上。抓实项目要素保障行动，强化政策、人才、资金、土地等要素供给，营造一流营商环境，形成全要素保障、无障碍服务、多渠道推进项目建设新格局。

　　（六）聚力打造绿色生态陈仓，实施生态文明工程。抓实生态环保行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染联防联控，推动渭河流域生态治理，加强土壤污染风险管控，积极推进面源污染治理。抓实秦岭生态保护行动，深化秦岭治理成效，当好秦岭生态卫士。抓实绿色建设行动，构建渭河、千河、陇海线、西宝高速、北坡五条绿色生态长廊，高标准完成国土绿化。抓实双碳减排行动，积极推进能源结构调整。

　　（七）聚力增加人民群众幸福感，实施民生保障工程。抓实教育“双创”行动，全力创建国家义务教育优质均衡发展区、省级学前教育普及普惠区。抓实健康陈仓建设行动，以中医药产业发展示范区创建，国家健康促进示范区创建为抓手，推动医疗康养、休闲健身等健康产业长足发展。抓实特殊群体关爱行动，完善社会保障体系，促进重点群体多渠道就业创业，关心关爱农村留守儿童、妇女、老年人等群体，促进残疾人和慈善事业健康发展，提升广大群众的获得感、幸福感。

　　（八）聚力提升现代治理效能，实施社会治理工程。抓实法治建设行动，以争创国家法治政府建设示范区为目标，全面推进依法治区，建设更高水平法治陈仓。抓实社会信用体系建设行动，创建省级信用示范区。抓实风险隐患排查消除行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾排查预警和调处化解，完善风险排查和分级管控机制，有效防范化解各类风险，全力守好社会稳定防线。抓实安全生产专项整治深化行动，坚持人民至上，坚决防范重特大安全生产事故发生，切实守牢安全生产红线。抓实社会治安防控行动，完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，推进扫黑除恶斗争常态化。

2022年政府主要工作

各位代表，今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下之年，是打造最具发展活力新城区关键之年。做好今年政府工作，要坚持稳字当头、稳中求进，做好“六稳”、“六保”工作，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，实现规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。

实现上述目标，必须全力抓好以下七个方面工作。

一、坚持创新为源，着力转型升级，努力打造工业经济新高地

加快重点产业链建设。着眼培育链主企业，加快正威新材料科技城、轨道交通产业园、机器人产业园、高端装备制造产业园项目建设。着眼培育骨干企业，抓好力邦制药、秦川王酒业等年度投资21.9亿元的20个技改扩能项目建设。实施工业倍增计划，遴选50户企业予以重点支持。设立工业发展专项基金1000万元、中小企业融资担保基金1000万元，中小企业应急转贷基金增加至2000万元。年内培育骨干企业15户、规上企业8户、中小微企业530户，构建“链主企业+骨干企业+规上企业+中小微企业”的工业发展体系。

实施创新驱动战略。提升企业创新发展能力，促进创新链和产业链有效融合，加快新旧动能转换。依托中国航天科工集团第六研究院四十一所，推进秦创原（陈仓）创新中心建设，打造陈仓工业发展互联网平台，助力工业发展信息化、数字化、智能化。深化校地合作，与西交大、西农大等高校建立“产才嫁接”协同创新机制，年内建成1个院士工作站。支持企业引进“高精尖”专业人才，培育一批陈仓工匠和技能大师。鼓励重点企业开展产品技术研发，年内培育省级及以上专精特新“小巨人”企业2户、高新技术企业5户、瞪羚企业1户、隐形冠军企业5户。

提升园区承载能力。设立1000万元园区发展基金，完善园区基础设施，推进天然气管道建设、虢镇污水处理厂提标改造、陆港新城污水处理厂建设。盘活园区存量土地资源，加快推行“标准地”改革，实施“零增地”技术改造项目。推进园区管委会国有公司实体化运营，加大园区融资力度，开发建设标准化厂房、物流仓储、检测检验等公共服务平台。加强园区餐饮、购物、医疗、教育等社会服务配套建设。对标省级经济开发区，编制“一区三园”发展规划和规划环评，建设“绿色工厂”，打造生产、生活、生态“三生融合”示范园区。

二、坚持产业为基，着力提质增效，努力开创乡村振兴新局面

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善“四三四”防返贫监测预警帮扶机制；接续推进“十大提升行动”，持续开展产业、就业帮扶，常态化开展消费扶贫；加大搬迁群众服务管理，全面保障搬迁群众权益；织牢特殊群体兜底保障网，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“零返贫致贫”。实施集体产权制度改革，全面实施村集体经济“消薄”行动，确保全区村集体经济组织收入达5万元以上。培优培强家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，年内建成农民专业合作社15个，家庭农场5个。

发展现代农业产业。建设高标准农田，稳定小麦种植面积，着力扩种夏玉米，确保粮食产量稳定在17万吨以上。以周原、慕仪为重点，发展设施蔬菜、休闲农业，建设三产融合示范区；以东关、阳平为重点，因时、因地制宜，种植万亩蔬菜，打造宝鸡近郊蔬菜种植基地。实施食品工业三年培优计划，做大副食加工。建设陈仓区名优农产品展销中心，举办花椒节、柴胡节、农民丰收节、农产品年货节，提升农产品知名度。持续扩大花椒、柴胡、核桃、中蜂等特色产业规模，完成“陈仓花椒”国家地理标志认证。大力发展养殖业，加快推动牧原生态养殖投产达效，引进大型养殖企业、扶持养殖大户、建设规模化养殖场、发展养殖专业村，打造全省一流的种养循环示范区。年内实现生猪存栏27万头，肉牛存栏5万头，奶山羊存栏10万只。

实施乡村建设行动。全面落实“路长制”，实施通村公路提升改造，完善通村公路基础设施，创建省级“四好农村路”示范区。实施周原、赤沙等6个镇电网改造。推进香泉镇省级乡村振兴示范镇建设，完成阳平片区一体化供水、贾村镇域水网改造工程。加快普及农村卫生厕所，完成改厕2000座。实施拓石镇通洞村、凤阁岭镇张家川村滑坡治理，完成1675户农房抗震改造、132户秋淋灾害农房恢复重建，启动避灾搬迁、同步搬迁工作。持续推进农村公共服务设施建设，年内完成10个农村社区服务中心改造。

三、坚持供需为纲，着力塑造品牌，努力实现服务业发展新突破

健全现代流通体系。大力发展生产性服务业，推进阳平铁路物流基地二期项目建设，加快笨大货物作业区和货运中心建设，争取中欧、中亚货运班列常态化运行。加快推进华誉物流智慧冷链项目，积极协调连霍高速、北绕城高速、关中环线等骨干交通道路在陆港新城落地互通，形成畅通便捷的物流环线，聚力打造铁路、公路双港互动的宝鸡内陆港。建设周原电商服务中心，谋划布局区、镇、村三级电商物流服务体系。办好跨国采购展览会、钛博会、宝鸡青岛啤酒节等十大会展活动，促进会展经济发展壮大。

着力激发消费活力。实施老旧商圈改造、新兴商圈扩容计划，推动鑫悦城、大明酒店用品城招商运营，支持金谷广场、千渭星都汇、步行街、财富街提档升级，高标准建成高力奥特莱斯欧陆小镇街区。促进生活性服务业多业态、多形式发展，新建上汽大众、雷克萨斯4S店。支持绿丰源、吴家大院、兄弟羊庄等特色餐饮做大做强。健全商贸服务网络，一镇一个农贸市场或商业街，每镇每年至少举办一场物资交流会，提升居民生产生活便利化水平。落实商贸企业扶持鼓励政策，夯实社零稳增长基础，全年新增限上企业6户以上。

提升文旅发展能级。以十大文化活动、十大旅游活动、十大最美乡村、十大最具人气美食、十大农家乐、十大民宿评选、推介、宣传为抓手，掀起陈仓“大文旅、大宣传、大活动、大声势”发展新热潮。创建第一批陕西省公共文化服务高质量发展示范区，加快推进镇街图书馆、文化馆标准化建设，打造“书香陈仓•阅读悦美”文化服务平台。建设非遗手工技艺特色街区、陈仓社火主题公园、赤沙血社火文化演艺传习所，办好“虢镇城区月月有秦腔”活动，开展地方特色展览讲座、民俗展演，丰富群众文化生活。创建省级全域旅游示范区，建设陈仓游客服务中心，支持九龙山、大水川创建国家旅游度假区，加快西镇吴山景区开发，启动“陈仓古城”建设，创建香泉、坪头、新街3个特色旅游名镇，建设农旅融合示范区，全力打造“一心一环一区”全域旅游发展格局。

四、坚持品质为要，着力完善功能，努力提升城市发展新形象

高标准完善城市功能。科学布局城市功能空间，强化规划管控，塑造特色风貌。实施科技大道、陆港大道东段等8条城市道路提升改造，加快中兴路、科技五路、陆港一路道路建设，新建陈仓北路、高速南北辅道、滨河北路、S104阳平至陈仓公路，全力保障清溪、陈仓、虢镇三座渭河大桥上半年全面竣工。实施城区西片区供水管网延伸工程，建设公租房3560套，加快推进大丰储气调峰项目，全面提升城市运行服务保障能力。

高起点加快城市建设。抓好虢镇老城区更新，实施西大街、北大街等6个片区22个老旧小区改造，加快育才苑东片区、东门十字西南片区旧城改造。打造城市新地标，推进陈仓中路片区旧城改造，加快驿家坊陈仓府项目建设，实施正威西北总部大厦项目，谋划建设城市体育公园。启动车站片区建设，实施铁苑小区、磷肥厂家属院等改造提升项目，实施虢镇火车站候车室及站台改造，推动“绿巨人”动车组在陈仓开通运行，建设站前广场，提升城市对外形象。

高质量抓好城市管理。深入实施城市品质提升“10+1”行动，抓好9大类42个品质提升项目。以公园广场、主干道路、城市出入口为重点，实施城市绿荫行动，打造绿地景观小品，建设城市“口袋公园”。落实“街长制”，常态化开展文明城市创建，推进生态园林城市复审高线达标。完善城区生活垃圾分类处理设施，建设居住小区、城中村生活垃圾分类示范点。总结、创新工作新经验、新模式，保持垃圾分类工作全市先进位次。依托网格化、数字化管理平台，健全完善城市管理体制机制，实现城市管理精细化、常态化。

五、坚持项目为王，着力扩大投资，努力培育追赶超越新动能

狠抓有效投资增后劲。加快年度投资153.8亿元的正威精密导体、大唐光伏发电、县功至各河口公路改建等216个重点项目建设。持续健全完善重大项目领导包抓、专班推进机制，常态化开展督促考评、观摩点评，深化联企帮扶，破解项目堵点难点，推动项目建设顺利实施。紧盯国家投资及产业政策，用好300万元项目谋划专项资金，聚焦工业经济、乡村振兴、城市建设、生态环保、社会民生等领域，精准谋划一批高质量、有特色、强基础、利长远的重点项目，提高项目的含金量、含新量、含绿量。年内储备重大项目不少于1000个，深度包装精品项目不少于200个。

狠抓招商引资扩增量。围绕新材料、现代物流两个首位产业，运用市场理念和“投行思维”，坚持领导干部带头招商，以商招商、展会招商，筹建北京、上海、新疆招商联络处，探索驻点招商，着力引进一批新项目、好项目、大项目。建立招商引资线索项目跟踪落实机制，对重点线索项目盯住不放，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。全年引进投资10亿元以上项目5个、外资企业不少于1户。

狠抓营商环境提信心。深化“放管服”改革，聚力打造“ ‘陈’信办”政务服务品牌，充分发挥企业服务专岗功能，建立健全企业问题协调联络、督办落实、回访反馈机制，全力营造“亲商、重商、安商、富商”的营商环境。加快推进“亩均论英雄”综合改革，统筹用地指标，集约高效用地，保障重点项目用地需求。加快推进批而未供和闲置土地消化处置，积极盘活存量建设用地。定期召开企业家座谈会，畅通政银企对接渠道，引导驻区金融机构加大对实体经济信贷供给，支持区级投融资平台发挥作用，保障项目建设资金需求。

六、坚持绿色为先，着力系统治理，努力发展绿色生态新优势

严格生态环境保护。对标“碳达峰、碳中和”目标，完成生态环境分区管控“三线一单”编制，持续调整优化产业结构，严控“两高”项目。强化大气污染联防联控，开展工业炉窑、挥发性有机物、柴油货车等专项治理，全面禁放烟花爆竹，持续开展秸秆禁烧，深入推进农村清洁取暖，确保空气质量持续好转。全面落实“河湖长制”，加大沿渭排污口监管力度，实施通关河、蔡退渠入渭口生态环境综合治理。开展地下水饮用水源地环境整治，保障主要水源地水质全面达标。强化建设用地土壤污染风险管控，落实土壤污染隐患排查和自行检测制度。

推进美丽陈仓建设。实施秦岭生态保护和修复项目，持续巩固专项整治成效，常态化治理“五乱”问题，筑牢秦岭生态屏障。加快“数字秦岭”建设，形成天地一体、上下协同、信息共享的保护格局。落实“林长制”，实施新一轮退耕还林、天然林保护、黄河流域防护林建设。创建生态文明建设示范区，大力实施绿化工程，广泛开展全民义务植树活动，不断扩大国土绿化面积，提升绿化档次。推进虢镇北坡森林公园建设，打造开放式近郊森林公园。加大花海景观和道路绿化建设力度，创建国家级森林乡村2个。

建设生态宜居家园。以农村厕所革命、污水处理、垃圾治理、村容村貌提升为重点，深入实施农村人居环境整治提升五年行动。逐步普及农村卫生厕所，完成改厕2000座。加强农村生活污水处理设施运行维护，提升处置能力。倡导农村垃圾分类，强化畜禽粪污、农作物秸秆综合利用，推进农村生活垃圾减量化、资源化、循环利用。完善农村垃圾收集、转运、处置设施，在慕仪镇开展镇域生活垃圾治理试点，建成2个镇级垃圾处理厂。落实农村基础设施“1+10”管护制度，推广“物管进村”运行模式，健全村庄保洁长效机制。深入开展“美丽乡村·文明家园”建设，扎实推进民风建设“十个一”工程。年内创建省级文明村4个、市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村20个，美丽庭院1000户。

七、坚持民生为本，着力增加供给，努力满足人民群众新期待

完善社会保障体系。坚持就业优先，扎实做好农民工、高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业创业，确保城镇新增就业6800人以上，登记失业率控制在3.9%以下。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗等社会保险筹资和待遇调整机制。建设宝鸡残疾人康复中心。兜牢兜稳基本民生底线，提高特殊困难群体基本生活保障标准。健全常态化联系服务退役军人机制，提高退役军人服务保障水平。聚焦“一老一小”，支持社会力量参与养老服务事业，鼓励公办幼儿园和社会力量建设托育服务机构。

提高公共服务水平。加快实施中医院内科综合楼项目，保障好市中心医院港务区分院建设。开展“优质服务基层行”活动，推进区域内紧密型医共体建设。加大中医药优秀人才培养力度，建设一批中医馆、名医堂，打造中医药特色医养结合示范基地，争创中医药产业发展示范区。以“双创”工作为引领，推动区域义务教育向优质均衡目标迈进，深化幼儿园“大学区制”管理改革，推进学前教育普惠提质，推进“双减”政策落地见效。加大招才引智力度，做实“硬件”做优“软件”，做强陈仓教育品牌。加快体育强区建设步伐，提高城乡公共体育基础设施配备水平，打造“15分钟”健身圈。

增强社会治理能力。深入推进依法治区，扎实开展“八五”普法，持续抓好“六好司法所”建设，推动全社会尊法学法守法用法。实施人民调解“四抓四提升”工程，加强新时代网上信访工作，下大气力治理重复信访，化解突出信访问题，创建全国信访工作示范区。加强公安基础设施及信息化建设，常态化开展扫黑除恶专项行动，严厉打击电信诈骗、非法集资、网络赌博等违法犯罪活动。聚焦道路交通、密闭场所、建筑工地、消防安全、食品安全等重点领域，深入排查治理安全隐患，牢牢守住安全生产底线，保障人民群众生命财产安全。

各位代表，2022年，区政府将投资13.02亿元，着力为全区人民办好十件实事：一是投资3.1亿元，对东西大街、科技大道等5条城区道路进行提升改造。二是投资2.35亿元，实施S104阳平段、X306县功至各河口等4条公路建设及200公里通村公路、危桥提升加固项目。三是投资2亿元，实施虢镇火车站及站前广场提升改造项目。四是投资1.5亿元，完成隆科公司、群力公司等6个片区22个老旧小区改造项目。五是投资1.2亿元，实施农村人居环境整治提升项目。六是投资8000万元，实施阳平渭河入渭口、金陵河流域生态治理。七是投资7500万元，在渭河公园、北坡等区域，实施绿化景观提升改造。八是投资6600万元，新建南环路小学，完成23所中小学校操场软化工程。九是投资4000万元，实施周原、赤沙等6个镇电网建设改造工程。十是投资2600万元，实施50处农村饮水巩固提升项目。

加强政府自身建设

立足新起点，展望新征程，我们将把“为人民服务、对人民负责、受人民监督”作为工作准则，不断提升政府治理效能，努力建设新时代人民满意政府。

政治引领，建设忠诚型政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”。把政府系统政治建设摆在首要位置，锤炼忠诚干净担当的政治品格，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。坚决落实区委决策部署，坚持重大决策、重要事项、重点工作及时向区委请示报告。

解放思想，建设创新型政府。聚焦高质量发展主题，破除陈旧观念，改变路径依赖，在解放思想中谋思路、想对策、补短板、提质量，把解放思想的要求转化为破解堵点难题的具体行动。在城市建设、乡村振兴、生态文明、文化旅游等工作中提出更多陈仓方案，创出更多陈仓经验。

奋勇担当，建设实干型政府。把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，坚持谋实事、出实招、求实效，开短会、讲短话、行短文，少做务虚的活，多干务实的事，以实实在在的业绩取信于民，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。

依法行政，建设法治型政府。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开制度，加快推进“互联网＋政务”，不断提高公众参与度。自觉接受人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督，提高“两案”办理质量和满意度。坚持依法用权，严格规范重大行政决策法定程序，让行政权力在法律和制度的“笼子”里运行。

正风肃纪，建设廉洁型政府。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”转作风，严肃整治形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想，加强财政收支管理，建设节约型机关，把有限的财力用在推动发展、改善民生上来。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，推动审计监督全覆盖，重拳惩治侵犯群众切身利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表，奋斗点亮梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，带着对陈仓的满腔热爱、对人民的无限忠诚、对事业的责任担当，踔厉奋发、笃行不怠，打造最具发展活力新城区，奋力谱写陈仓高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

解读链接：http://www.chencang.gov.cn/art/2022/1/17/art_14345_1470275.html